論我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的法律保護

（黑龍江大學法學院 黑龍江，哈爾濱 150080）

近年來，我國極為重視鄉(xiāng)村振興問題，因此大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷。農(nóng)產(chǎn)品出口占我國目前地理標志產(chǎn)品總出口額的90%以上。在不斷提升的經(jīng)濟水平發(fā)展之下，提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，更加應當關注市場經(jīng)濟秩序的維護，以促進經(jīng)濟良性循環(huán)。對農(nóng)產(chǎn)品地理標志進行法律保護是對農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)性發(fā)展的必要手段，進而提升經(jīng)濟產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)競爭力，最終有益于鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)。對此，從法律制度構建層面需要完善立法保護規(guī)定和規(guī)范體系。不僅可以使地理標志的權利所有者維權有法可依，還可以使行政機關、司法機關權責分明，分工合作。進而使農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護日益正規(guī)化和系統(tǒng)化，成為一項受到重視和關注的社會問題和法律問題。

1 農(nóng)產(chǎn)品地理標志的多重價值

農(nóng)產(chǎn)品地理標志的概念是指：標識農(nóng)產(chǎn)品來源于的特定地域，具有特定的產(chǎn)品品質和相關特征所取決于的自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素的標志。地理標志受到保護，且形成了地理標志保護制度“是指某一產(chǎn)品來源于某一地區(qū)或該地區(qū)內(nèi)的某一地點的標志，因具有某些特定品質、信譽及文化歷史淵源的特征，所以本質上可歸因于該地理來源（TRIPS協(xié)議）[1]”。具有地理標志的農(nóng)產(chǎn)品具有一般農(nóng)產(chǎn)品的一切特征，但同時又與其他農(nóng)產(chǎn)品存在明顯的區(qū)別，而具有的區(qū)別即是其受到保護的原因。具有地理標志的農(nóng)產(chǎn)品與一般農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)別主要在于：該產(chǎn)品作為地理標志通過保護登記，由國家許可和認定；其具有品牌影響力，對消費者而言更加有質量保證。因此，具有地理標志認證的農(nóng)產(chǎn)品相對而言，更加富有市場競爭力，可以提高農(nóng)民收益，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而帶動農(nóng)業(yè)效益提高[2]。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品地理標志的經(jīng)濟價值

農(nóng)產(chǎn)品地理標志的商品市場經(jīng)濟價值是其最直接和最主要的價值。農(nóng)產(chǎn)品地理標志得到正式認證后，往往意味著該農(nóng)產(chǎn)品能夠成功走向更為廣闊的市場，蓋因其因被認證而具有商譽。農(nóng)產(chǎn)品地理標志可以吸引投資者創(chuàng)造出豐厚或可觀的貿(mào)易收益，成為我國另外又一種帶有較明顯的人文色彩商譽色彩農(nóng)產(chǎn)品標識的官方識別方法，農(nóng)產(chǎn)品名稱也是將是能直接有效的直接影響到中國農(nóng)產(chǎn)品未來在主要經(jīng)濟市場環(huán)境水平上形成的國際市場潛在競爭和價值水平，可以通過間接途徑為我國在該認證的地區(qū)投資者來為相關國家和地區(qū)創(chuàng)造可觀的收入。這是由于相比其它市場同類產(chǎn)品而言，地理標志農(nóng)產(chǎn)品通常更具有得天獨厚的優(yōu)勢。即當?shù)氐耐寥馈⑺摹⒆匀粴夂虻孛仓脖坏绕渌匀毁Y源要素環(huán)境優(yōu)勢等直接作用于該農(nóng)產(chǎn)品，并且加之人文因素，最終呈現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品品質更好、商譽更佳，當然也可能價格更高，進而創(chuàng)收更多。與此同時，此類農(nóng)產(chǎn)品往往達到了自然壟斷的實際效果。如何運用農(nóng)產(chǎn)品地理標志獲益，發(fā)揮其最大價值，又不會形成惡性后果，也是值得深思的問題。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品地理標志的戰(zhàn)略價值

除了經(jīng)濟價值外，中國的農(nóng)產(chǎn)品地理標志最大價值的體現(xiàn)則是它有助于顯著提高我國的國際市場競爭力。從法律層面建設更好的法律體系用來保護農(nóng)產(chǎn)品，其目的在于：一方面能全面的發(fā)揮出我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)體系優(yōu)勢，充分有效的參與農(nóng)產(chǎn)品國際價值鏈和分工；另一方面也在于能通過農(nóng)業(yè)進出口貿(mào)易調節(jié)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權角度上來考慮，農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護已經(jīng)儼然成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的核心構成要素之一。伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟日益全球化發(fā)展的社會進程，國家產(chǎn)業(yè)之間激烈的技術競爭與知識產(chǎn)權戰(zhàn)略競爭是國際競爭中重要的一部分。當前，世界各國均重視全球知識產(chǎn)權貿(mào)易保護的發(fā)展情況，美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)的企業(yè)均相繼步入國際知識產(chǎn)權戰(zhàn)略謀劃之路。與此同時，我國涉知識產(chǎn)權的行業(yè)領域之發(fā)展模式受到更為嚴峻的挑戰(zhàn)，其中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領域尤其明顯。

當下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術正逐步完善，已基本擺脫掉了以前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)手工勞動作業(yè)的生產(chǎn)方式。在工業(yè)科技化趨勢與工業(yè)規(guī)模化發(fā)展趨勢的交互影響下，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中的智力轉化起到了突出的驅動作用，與之密切相關的自主知識產(chǎn)權問題因而需要得到重視。我國屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，社會生產(chǎn)的科學、有序、持續(xù)發(fā)展始終離不開先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。因此，現(xiàn)階段我國應盡早將發(fā)展農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權法律制度，特別是應將農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護納入國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略研究的優(yōu)先范疇體系之中。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品地理標志的文化價值

某類特殊優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品標志的背后往往被賦予上深厚悠久的農(nóng)業(yè)歷史文化底蘊，因而農(nóng)產(chǎn)品地理標志具有文化價值。農(nóng)產(chǎn)品地理標志是基于某一農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域范疇內(nèi)自然地理與文化人文兩方面因素共同作用下形成的最終結果。當我國某一民族傳統(tǒng)生產(chǎn)知識文化經(jīng)過一段漫長的歷史發(fā)展過程后，加之得天獨厚的自然地理條件，即具有了綜合優(yōu)越性，該地區(qū)產(chǎn)品本身的社會質量信譽與商品品牌價值便會得以彰顯，進而反作用于當?shù)氐貐^(qū)文化的傳播與發(fā)展。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，一個地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設會對該地區(qū)文化發(fā)展產(chǎn)生促進作用。農(nóng)產(chǎn)品基于一定人文因素產(chǎn)生。而建設和完善農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護體系，最終也能助推相應軟文化實力的提升。

2 農(nóng)產(chǎn)品地理標志的歷史發(fā)展

2.1 國際發(fā)展情況

農(nóng)產(chǎn)品地理標志的產(chǎn)生過程及其歷史發(fā)展、演化歷程都可以在國際公約關于地理標志體系的構建中找到例證。地理標志的起源，可以追溯至公元前古埃及時代，工人在制造金字塔使用的磚及排版等過程中就已普遍使用了地理標志體系，以明確地標示出金字塔建筑工程結構中所用到的各種磚石建筑材料之地理來源性特征[3]。在中世紀時期，法國葡萄酒、意大利奶酪等產(chǎn)品結合當?shù)厝颂赜械娘嬍沉晳T和文化進行的地理標志加快了地理標志的發(fā)展進程。19世紀初期發(fā)生的世界工業(yè)革命及其工業(yè)革命帶來的其他一系列重要推動措施都已經(jīng)使得全球商品進出口貿(mào)易高速發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟與全球化協(xié)調發(fā)展一體化進程也又是得到了進一步地發(fā)展與加快，各國工商間以及貿(mào)易企業(yè)成員之間的頻繁交往的國際商貿(mào)經(jīng)濟來往亦日趨頻繁。因此，只可以說各國依照現(xiàn)行國內(nèi)涉外知識產(chǎn)權法規(guī)定來進行保護國家地理標志產(chǎn)品保護工作的這種做法，已經(jīng)不能使各原產(chǎn)國的商業(yè)名稱標識發(fā)揮其真正效用。因此，在公平互惠合作基礎上進一步在其他國際領域進行合作探索，以法律確保國家地理標志保護等傳統(tǒng)商業(yè)標識依法在國際及其他有關國家間乃至是全球范圍內(nèi)切實得到合法保護將顯得更為十分必要。此后，地理標志知識產(chǎn)權法律保護實施的保護地域范圍被逐漸地擴展。后經(jīng)過數(shù)十年的不斷發(fā)展壯大，一些強勢國家如法國、意大利等，為維護自己國家的特殊地理標志的利益，又推動締結了一部專門法《里斯本協(xié)定》，或通過完善商標法的有關規(guī)定，在各國家內(nèi)部法律體系的完善對地理標志的保護。但是《里斯本協(xié)議》終歸是保護地理標志強勢利益國家的利益，雖然使葡萄酒等個別品種得到了強有力的保護，但是一些發(fā)展中國家的多樣性農(nóng)產(chǎn)品卻不在此協(xié)議的明確保護范圍，因此在考慮發(fā)展中國家的強烈呼吁情況下，里斯本協(xié)定基礎上《日內(nèi)瓦文本》應運而生，日內(nèi)瓦文本借鑒了新舊世界對于地理標志的多種保護理念，對于地理標識的保護是不區(qū)分產(chǎn)品類別，而是根據(jù)類似商標侵權的保護模式區(qū)別細化不同地理標志的不同保護路徑。

19 世紀中后期，在法國、瑞士等國的積極號召下，國際社會達成了《巴黎公約》和《馬德里協(xié)定》。這不僅代表著兩個正式的地理標志法律保護全球性多邊行政條約的形成，也拉起了國際地理標志知識產(chǎn)權保護領域全球化戰(zhàn)略序幕。此后，地理標志知識產(chǎn)權法律保護的地域范圍被各國逐漸擴展。后經(jīng)過數(shù)十年的不斷發(fā)展，形成了專門性協(xié)約《里斯本協(xié)定》。但是《里斯本協(xié)議》終歸是保護地理標志強勢利益國家的利益，根本滿足不了發(fā)展中國家對于地理標志保護的需要。因此，在發(fā)展中國家的強烈呼吁下，《日內(nèi)瓦文本》應運而生，《日內(nèi)瓦文本》借鑒了地理標志保護的眾多理念，對地理標志的保護進行了不區(qū)分產(chǎn)品類別，而根據(jù)類似商標侵權的保護模式細化不同地理標志的不同保護路徑[3]。除此之外，美國、緬甸、日本等不支持地理標志專門立法保護模式的國家也積極通過國內(nèi)《商標法》《反不正當競爭法》等來保護地理標志。目前，經(jīng)濟全球化的背景下，國際商貿(mào)往來日趨頻繁。依照各國國內(nèi)知識產(chǎn)權法的規(guī)定來保護國家地理標志產(chǎn)品的做法，已經(jīng)遠遠不能滿足跨國業(yè)務的需求。因此，在公平互惠合作基礎上，各國應當重視謀求合作，更多地去探索多邊協(xié)議的保護模式。

2.2 國內(nèi)發(fā)展情況

我國地理標志的法律含義是對TRIPS 協(xié)定中地理標志法律含義的復刻，同時也是受到多邊條約簽署的影響。2001年，我國將地理標志法納入了《商標法》中，雖未對農(nóng)產(chǎn)品地理標志做出具體而特殊的規(guī)定，但其已被涵蓋于地理標志的定義中。實際上，國內(nèi)最早的相關立法早在1999 年國家質量技術監(jiān)督局就發(fā)布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》，這一規(guī)定的頒布意味著我國地理標志統(tǒng)一保護與監(jiān)督管理制度的正式構建。后該規(guī)定廢止，此后，陸續(xù)出臺了《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》特別是關于《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》等部門規(guī)章用于實踐。其中，農(nóng)業(yè)部的相關規(guī)范對推動全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護建設極為意義。其中包括《農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記程序、農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用規(guī)范》《農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記審查若干問題的說明》《農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作的通知》《國外農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記審查規(guī)定的通知》《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于調整無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品地理標志審查工作的通知》等，均對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護和規(guī)制起到重要作用。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護現(xiàn)狀及完善方向

3.1 我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護現(xiàn)狀

隨著我國對于鄉(xiāng)村建設的重視及相關政策的號召，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)飛速發(fā)展，國內(nèi)外各地域也都開始重視農(nóng)產(chǎn)品地理標志的建設。農(nóng)產(chǎn)品地理標志國內(nèi)的注冊量據(jù)統(tǒng)計指數(shù)倍增長，一些。這客觀上對農(nóng)產(chǎn)品所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活起到了積極作用，但是關于農(nóng)產(chǎn)品種類眾多、數(shù)量較大，較為繁雜問題至今仍然未能很快解決。目前，我國在對農(nóng)產(chǎn)品地理標志進行法律保護中采取的是雙規(guī)制、三部門合作的行政法律體制。所謂雙軌制，是指《商標法》和具有專門性保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的行政規(guī)定同時對農(nóng)產(chǎn)品地理標志進行規(guī)制。而三部門合作方式，則是指國家工商總局、國家質檢總局和國家農(nóng)業(yè)部以各自的行政管理權進行管理[4]。分別為質檢總局授權的地理標志PGI、工商總局授權的地理標志商標GI、農(nóng)業(yè)部授權的農(nóng)產(chǎn)品地理標志體系AGI。然而，這種雙軌制、三部門的行政法律體制容易造成保護方式?jīng)_突，制度銜接不暢的現(xiàn)象，進而引發(fā)地理標志法律申請認證程序的困難，侵權得不到有效救濟等問題。這就難免會造成地理標志法律申請認證程序的困難得不到有效保護、在出現(xiàn)侵權事件時難以判斷，司法救濟沒有統(tǒng)一標準等難題。而且由于中國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的登記注冊過程是作為一項專業(yè)技術性比較強比較繁瑣的過程很難使一般人達到如此標準，以上問題均需要從法律制度構建上進行解決。

總結來看，目前我國地理標志法律保護的具體不足包括：第一，對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的意義重視不足，缺乏科學認識。現(xiàn)階段，地理標志的政府管理者、地理標志的使用企業(yè)以及消費者，對農(nóng)產(chǎn)品地理標志缺乏認識和重視。這正是由于當?shù)卣鄙倥c地理標志農(nóng)產(chǎn)品相關的發(fā)展規(guī)劃和政策支持，而生產(chǎn)及銷售的企業(yè)同樣忽視對地理標志品牌的保護與宣傳所導致的。農(nóng)產(chǎn)品所在區(qū)域政府和企業(yè)應該利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，提升對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的宣傳、增強保護力度，才能根本形成良性循環(huán)。避免農(nóng)產(chǎn)品地理標志優(yōu)質地理標志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質量與其品牌影響力、品牌知名度嚴重不符。第二，管理體制方面存在的問題。我國地理標志農(nóng)產(chǎn)品的三個管理部門，都有權利和責任對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的登記和認證進行行政管理，并且認證的流程與標準并不統(tǒng)一，各個部門法律之間沒有協(xié)調和配合機制，難免會出現(xiàn)職權交叉重疊的情況容易引發(fā)法律糾紛和權屬爭議。第三，農(nóng)產(chǎn)品地理標志的法律保護手段有所缺失。我國目前涉及到農(nóng)產(chǎn)品地理標志的政策和法規(guī)只有農(nóng)業(yè)部出具的辦法、通知，其保護范圍有限，且政策性法規(guī)的強制性和規(guī)范性均較弱，進而導致了對農(nóng)民利益、農(nóng)產(chǎn)品品牌保護的力度不足。對此問題，唯有推動專門立法得以解決。第四，地理標志農(nóng)產(chǎn)的品牌塑造影響力不強。第五，國際化程度較低。優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品進軍國際市場是未來發(fā)展的必然趨勢，相對一些地理標志發(fā)展較早的國家，我國的農(nóng)產(chǎn)品地理標志仍有很大的發(fā)展空間，比如在管理制度、法律法規(guī)、技術標準等方面，我國存在諸多不規(guī)范和不統(tǒng)一等問題，這些問題將導致我國進出口貿(mào)易受到限制，進而使我國農(nóng)產(chǎn)品與國際社會的接軌產(chǎn)生障礙[5]。

3.2 我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護的路徑探析

如何對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的法律體系進行構建，很多學者都提出了保護路徑的建議，比如有的學者從分析地理標志的品牌價值及營銷力及消費者購買等角度分析農(nóng)產(chǎn)品地理標志，還有一部分學者從經(jīng)濟法、行政法角度分析農(nóng)產(chǎn)品地理標志對鄉(xiāng)村振興的重要性。

到目前為止，我國已經(jīng)先后建立了《商標法》、《專利法》兩個比較健全的專門的知識產(chǎn)權法律保護體系。但是，農(nóng)產(chǎn)品種類眾多、數(shù)量較大，較為繁雜，在以上兩部法律中難以受到明確規(guī)制和保護。因此，構建針對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的專業(yè)化保護法律制度成為最優(yōu)路徑。我國應當充分吸納和借鑒國外成功的知識產(chǎn)權立法保護經(jīng)驗與操作模式，結合自身國內(nèi)知識產(chǎn)權的情況和優(yōu)勢來盡快修補其法律漏洞，提高和完善本國法律。同時，主動與國際社會建立關系，通過多邊或雙邊協(xié)議，實現(xiàn)國際法層面的法律保護，從而實現(xiàn)知識產(chǎn)權的全面保護；政府機關及各級相關市場管理行政部門也應積極制定工作細則，完善有關農(nóng)產(chǎn)品地理標志的登記注冊、審核認定和備案制度；應當重視加強宣傳、提高權利人法律意識，建立完善獎勵政策，鼓勵地理標志的使用，避免地理標志慢慢流失變?yōu)橥ㄓ妹Q。各地行政綜合執(zhí)法與監(jiān)督管理部門等也同樣要繼續(xù)履行并優(yōu)化職能。尤其是在行政過錯補救程序方面，行政管理部門首先要重視現(xiàn)有法律制度所賦予受害人的行政救濟權利，及時有效地停止違法者的一切侵權行為，保護受害人的合法權益。最終，在各級政府與各級部門的共同工作下，積極推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的生產(chǎn)、物流以及營銷渠道的暢通，引導社會資金流入，整合區(qū)域資源，力求將具有地理標志的農(nóng)產(chǎn)品變成區(qū)域名片、推動國民經(jīng)濟發(fā)展。