關(guān)于遏制當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全隱患的建議和對(duì)策

李 凡 趙孟林 單春麗

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是農(nóng)業(yè)機(jī)械化穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。當(dāng)前國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)已被列入安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域之一。但是，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量逐年增加，農(nóng)民群眾習(xí)慣于重使用、輕保養(yǎng)，事故隱患有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，給新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出了更高要求。構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制，有效提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平，迫在眉睫，至關(guān)重要。

一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在問(wèn)題

近年來(lái)，我省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，但是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，具體包括以下四個(gè)方面。

（一）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)職能弱化

一是從職能上來(lái)說(shuō)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)承擔(dān)著行政職能，應(yīng)該歸入行政單位，但目前大多為事業(yè)單位，使農(nóng)機(jī)主管部門(mén)在開(kāi)展行政監(jiān)管相應(yīng)業(yè)務(wù)時(shí)受到制約。二是機(jī)構(gòu)改革后市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能牌證核發(fā)、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法職責(zé)劃分到行政審批、農(nóng)機(jī)管理、執(zhí)法等多部門(mén)，受多部門(mén)管理，工作開(kāi)展受到影響。三是人員老齡化傾向顯著，市縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員半數(shù)以上年齡偏大，新鮮血液補(bǔ)充不及時(shí)。

（二）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法區(qū)域受到限制

《道路交通安全法》賦予農(nóng)機(jī)主管部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)施牌證管理的職責(zé)，而農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法區(qū)域僅限于場(chǎng)院、田間地頭，公安交警部門(mén)雖有路查權(quán)，卻未實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理牌證管理系統(tǒng)共享，造成車輛牌證管理與道路執(zhí)法檢查無(wú)法銜接。農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法手段嚴(yán)重缺失，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作陷入兩難境地，除與公安交警部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法外，即使面對(duì)違法載人、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等農(nóng)機(jī)違法行為也無(wú)能為力，安全隱患較大。

（三）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備相對(duì)落后

裝備建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)應(yīng)配備必要的執(zhí)法車輛、檢驗(yàn)檢測(cè)裝備以及通信、辦公自動(dòng)化設(shè)備。由于專項(xiàng)資金投入不足，農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少相應(yīng)的配套設(shè)備、技術(shù)，制約著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作開(kāi)展。一是在考試設(shè)備配置方面，科目二場(chǎng)地駕駛技能考試仍然運(yùn)用原始的樁考桿，科目三掛接機(jī)具和田間作業(yè)技能考試設(shè)備不全，科目四道路駕駛技能考試場(chǎng)地受限；二是在檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備配置方面，檢驗(yàn)人員大多用“眼看、耳聽(tīng)、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)做法；三是在事故處理和牌證檔案管理方面，勘察設(shè)備和辦公設(shè)施有的還非常落后。以上這些方面的問(wèn)題，都不同程度制約著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)水平提升。

（四）機(jī)手安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄

隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械增勢(shì)迅猛，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)對(duì)享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，在投入使用前均按照有關(guān)要求進(jìn)行掛牌辦證，提高了掛牌率、持證率。但是，部分農(nóng)機(jī)手尤其是沒(méi)有加入農(nóng)機(jī)合作社的機(jī)手，認(rèn)為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)都是季節(jié)性作業(yè)或以自用為主，且每年上路行駛、作業(yè)的時(shí)間短，沒(méi)有必要掛牌，也不需要每年都進(jìn)行檢測(cè)，雖然財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委（財(cái)稅〔2016〕42 號(hào)）文件規(guī)定掛牌、年檢、辦理駕駛證免費(fèi)，但部分農(nóng)機(jī)手還是怕麻煩，自覺(jué)接受農(nóng)機(jī)主管部門(mén)監(jiān)管的主動(dòng)性較差。對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員來(lái)說(shuō)，以家庭經(jīng)營(yíng)為主，購(gòu)買主要目的是降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有的農(nóng)機(jī)手覺(jué)得操作簡(jiǎn)單，屬于自學(xué)成才、無(wú)師自通，農(nóng)忙期間可能存在違法駕駛現(xiàn)象；此外，還存在一部分拖拉機(jī)改裝車輛，主要用于運(yùn)輸建筑工地垃圾，人員隨意坐在拖拉機(jī)葉子板上，稍有不慎就可能發(fā)生人員跌落傷亡事故。

二、對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，提出如下對(duì)策建議。

（一）優(yōu)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作事關(guān)農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。新的時(shí)代，需要進(jìn)一步深化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)改革，理順機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)化配置人員，構(gòu)建更為科學(xué)、合理、規(guī)范、順暢的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，努力踐行人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念。

（二）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法制度

目前雖然《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》第三十三條、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》第三十七條明確賦予了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能，但因機(jī)構(gòu)改革致使農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)或取消或合并，已無(wú)法單獨(dú)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管工作。建議主管部門(mén)建立健全內(nèi)部綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)工作“三管三必須”要求，統(tǒng)籌調(diào)度，確保農(nóng)機(jī)監(jiān)管和執(zhí)法檢查相互促進(jìn)。同時(shí)建議加強(qiáng)與公安交警部門(mén)的合作，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，彌補(bǔ)法治空白點(diǎn)，消除事故隱患。

（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)牌證核發(fā)監(jiān)管

建議依法對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)施源頭管理，對(duì)于手續(xù)不全、不符合法律規(guī)定的不予辦理登記；嚴(yán)肅農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)、考試制度，依法對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T進(jìn)行嚴(yán)格考試，對(duì)于考試不合格的不予核發(fā)駕駛證，努力增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識(shí)，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員持證率和操作水平，確保從源頭上保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（四）建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度

建議對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)合理分析，健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度，完善有關(guān)法律法規(guī)，明確工作責(zé)任和崗位職責(zé)，注重優(yōu)秀人才引進(jìn)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，努力提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作高質(zhì)量發(fā)展。