濟寧扎實開展農機報廢更新試點工作

武永楊

2012 年起，濟寧市部分縣（市、區）開始承擔全省農機報廢更新試點任務，全市緊緊圍繞加快淘汰老舊高能耗農業機械，鼓勵引導農業機械報廢更新、切實優化農機裝備結構、保障農機安全生產、節能減排和綠色發展的總體目標，根據《農業機械安全監督管理條例》《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳、商務部辦公廳關于印發〈農業機械報廢更新補貼實施指導意見〉的通知》等法規文件精神，結合全市實際，在充分調研的基礎上采取了一系列切實可行的措施，鼓勵和引導農民廢舊置新，加快現代節能、環保、安全型農業機械的推廣應用，切實推動了農機報廢更新補貼試點工作的順利開展。

一、實施細則及要求

（一）實施范圍和補貼對象

2012 年至2020 年，全市有6 個縣（市、區）進行了報廢更新試點工作，補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織（包括農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織）。

（二）補貼種類和報廢條件

根據實施意見規定，報廢農機確定為拖拉機、聯合收割機、飼料（草）粉碎機、鍘草機。報廢補貼農機種類每年根據實際情況進行適當調整。

報廢農機應當主要部件齊全，來源清楚合法，機主應就機具來源、歸屬等作出書面承諾。納入牌證管理的農機需要提供農機牌證管理機構核發的牌證；無牌證或未納入牌證管理的，應當具有銘牌或出廠編號、車架號等機具身份信息。除滿足上述條件外，補貼的報廢農機還要符合下列條件之一：一是小型拖拉機報廢年限為10 年，大中型拖拉機報廢年限為15 年，履帶拖拉機報廢年限為12 年，自走式聯合收割機報廢年限為12 年，懸掛式玉米聯合收割機報廢年限為10 年，飼料（草）粉碎機、鍘草機報廢年限為10 年；二是雖未達報廢年限、但安全隱患大、故障發生率高、損毀嚴重、維修成本高；三是國家明令淘汰的農機具。

（三）補貼標準

農機報廢更新補貼由報廢部分補貼與更新部分補貼兩部分構成，資金從農機購置補貼中列支。報廢部分補貼實行定額補貼，單臺農機報廢補貼額原則上不超過2 萬元?？梢詥渭儓髲U機具不購買新機具。更新部分補貼標準按農機購置補貼政策相關規定執行。機主可以購買與報廢種類和數量不同的農業機械。

（四）回收單位確定

報廢回收單位包括具備資質的報廢機動車回收拆解企業和依法具有農機回收拆解經營業務的維修網點、合作社等其他企業。回收單位應當符合《農業機械安全監督管理條例》等有關要求，遵守國家有關消防、安全、環保的規定。回收單位由各縣級農機部門按規定審核確定，報市級農機部門備案并通過本市媒體和省農機購置補貼信息公開專欄向社會公布。

（五）操作程序

1.報廢舊機。機主自愿將擬報廢的農機交售給回收單位?；厥諉挝粦敽藢C主和擬報廢的農機信息，向機主出具《報廢農業機械回收確認表》，向當地農機部門提供機主和報廢農機信息。報廢農機殘值由回收單位與機主按照公平自愿原則，協商確定。

2.注銷登記。納入牌證管理的拖拉機和聯合收割機機主持《確認表》和相關證照，到當地農機牌證管理機構依法辦理牌證注銷手續。相關機構核對機主和報廢農機信息后，在《確認表》上簽注“已辦理注銷登記”字樣。

3.兌現補貼。機主憑有效的《確認表》，按當地相關規定申請補貼。當地農機部門、財政部門按職責分工進行審核，財政部門向符合要求的機主兌現補貼資金。個人年度內享受報廢補貼的農機數量不多于5 臺，農業生產經營組織年度內享受報廢補貼的農機數量不多于10 臺，縣域內年度報廢補貼機具總量不超過購置補貼機具總量。

二、具體工作措施

（一）強化組織領導。組織多次研討，認真完善報廢更新試點工作措施，安排有關縣（市、區）互相學習研討，部署各縣（市、區）農機有關工作人員、經銷企業、回收企業和部分農機戶代表進行學習座談，深入學習交流這一政策實施的重要意義，總結分析農機裝備結構的現狀和發展方向，探討政策在各縣（市、區）實施的可行性以及實施中可能出現的問題，統一大家對報廢更新的認識，廣泛征求各方的意見和建議。明確規定報廢機具的申請、審核、批準、回收及報廢機具的標記、拆解監督、注銷和檔案管理等各項工作的要求，每個環節明確規定了責任人，確保每個環節有人抓，有人管。同時聯合財政局、商務局等部門共同認真考察選擇報廢機具回收單位，按規定要求明確報廢農機回收單位的職責和有關紀律要求。

（二）加強政策宣傳。加強政策宣傳，擴大公眾知曉度。一是召開農機補貼廉政工作會議，現場對農機報廢更新補貼政策進行了詳細解讀。二是擴大宣傳。充分利用網絡、電視、微信公眾號等媒介廣泛宣傳報廢更新補貼政策，提高政策的知曉率。三是利用現場活動宣傳。結合3·15 集中活動、農機安全生產月等，開展農機報廢更新補貼政策咨詢，發放報廢更新政策宣傳資料。四是印發宣傳材料，發放到各鎮（街）農機站，要求各鎮街農機站認真學習領會相關政策要求，掌握操作程序，把宣傳材料張貼到鎮（街）村政務（村務）公開欄上，送到廣大農機戶手中。五是開通咨詢電話，接受群眾咨詢，提高社會知曉率。在宣傳發動的過程中，堅持農民自愿的原則，鼓勵和引導農民報廢更新。通過宣傳，取得了顯著效果，農機手先冷后熱踴躍申請報廢更新，促進了農機報廢更新補貼工作的順利開展。

（三）大力推行信息公開。對享受報廢補貼的信息進行5 個工作日的公示，對實施方案、補貼額、操作程序、投訴咨詢方式等信息全面公開，主動接受監督，并及時將回收單位的位置、聯系方式等相關信息向社會進行公開，以方便機主報廢舊機。

（四）規范操作，強化監督。1.嚴把機具報廢申請關。申請報廢更新機具的機主須持本人身份證、登記證書、農機牌證等到農機有關部門申請，農機有關部門根據報廢標準，查閱檔案資料，審核機具是否符合報廢要求。符合報廢條件的，填寫《山東省農業機械報廢申請表》，并簽注審核意見，對不符合報廢要求的，認真做好政策宣傳、解釋工作。2.實行集中回收和集中報廢。為確保報廢更新補貼落到實處，開展了以下四方面工作，一是加強回收管理，統一存放。要求農機報廢回收單位安排專人負責回收。報廢農業機械統一回收價格，統一存放，便于監管?；厥諉挝慌鋫浔匾囊曨l監控設備，確保廢舊機具進入回收單位。為方便部分無法使用動力運送機械的報廢農機戶，通過與回收單位協商，由回收單位進行托運，減輕了報廢農機戶的負擔，也節省了時間。二是加強信息核查，統一標記。農機有關部門對回收單位回收的農機的相關信息進行核對后，在回收的報廢農業機械上做上進行標記并照相存檔，做到一機一像。三是加強回收監督，統一銷毀。對報廢農機集中拆解進行監督，報廢機具回收單位對報廢機具主要零部件進行破壞性處理。監督人員現場核對農機具信息，確保報廢農機數據信息、照相資料和回收標記的一致性，并留存影像資料存檔，保證整個銷毀過程真實規范。四是加強檔案管理，統一建檔。建立報廢農機檔案，一機一檔，統一編號，將《山東省農業機械報廢申請表》《農業機械合法擁有證明》《農業機械回收證明》、身份證復印件、報廢機具人機合影，機具報廢中、報廢后照片，對報廢全過程進行錄像的資料存入檔案，方便隨時調取查閱。3.認真做好機具報廢更新補貼的申請、公示、監督供貨等工作。在申請更新機具購置補貼時，農機有關部門認真審核《農機回收證明》，審核是否與報廢機具信息一致，符合規定的填寫《山東省農業機械報廢更新補貼申請表》和《農業機械購置補貼申請表》，按規定優先保證報廢更新機具補貼。及時確定補貼名單并按規定進行公示，及時打印《補貼指標確認通知書》，由機主自主選擇農機產品。根據實施方案要求，對補貼機具進行核實，逐一核對所購機型、品牌、出廠編號、發票等，查驗農機購置補貼和報廢更新補貼是否屬實，確保了兩項補貼政策的同步落實。4.嚴肅紀律，加強監管。在政策實施全過程中，按照省市實施方案要求，認真學習國務院“三個嚴禁”和農業農村部“四個禁止”“八個不得”及我省“21 條”規定的要求，時刻保持清醒的頭腦，警鐘長鳴，嚴格按照規范和程序操作，確保工作公平、公正、公開，并進一步強化農機補貼風險防控意識，堅決杜絕違規違紀行為。

三、工作中呈現的特點

（一）報廢中小低端機具，購買大型機具。在報廢更新報名中，主要是舊小、低端、廠家倒閉無配件來源的機具，由于農機深松工作逐步推進，購買大型拖拉機的熱情增加。換購新式先進的大型農機，購買大型機械配套機具的農戶也隨之增加，加快了節能、環保、技術先進的農業機械的推廣應用。

（二）保護性耕作技術受到農戶青睞。帶有秸稈粉碎的大型收獲機械和大型拖拉機帶動的秸稈粉碎還田機成為購買熱點。

四、存在的問題與不足

（一）廢舊機械運輸困難、成本高。部分拖拉機、聯合收割機年久失修，已不能正常運行，有的農機戶離回收站太遠，機具殘值回收價格偏低，運輸代價高。雖然主管部門已與回收單位協商好，由回收單位使用專門設備來服務不方便送達的報廢農機戶，但鑒于回收單位沒有專門用于回收的費用，運送費用的分攤問題存有爭議。

（二）報廢補貼和更新補貼捆綁實施不利于報廢工作的開展。有的農民想買新機具，而沒有舊機具，有舊機具的，而暫時不想買新機具，是農機報廢更新試點工作存在的現實矛盾。

（三）自愿報廢積極性有待提高。農機報廢補貼數額偏低，再加上程序繁瑣，特別是體現在中、小型拖拉機上，農民自愿報廢的積極性不高。而且農機報廢更新補貼政策對于拆解回收企業的確定及報廢農業機械回收拆解技術規范不夠明確，部分縣（市、區）很難找到具備資質的報廢機動車回收拆解企業，再加上沒有完備的報廢農業機械回收拆解技術規范，致使農機報廢回收企業很難開展工作，進而制約了農戶換機的積極性。

五、幾點建議

（一）增加專項經費，作為報廢機具的運輸裝卸費用，減少農民運送負擔和麻煩，方便報廢農戶。

（二）適當提高農機具的報廢補貼額度，使廣大農機手得到真正的實惠，充分調動廣大農機手參與報廢更新的積極性和主動性。

（三）進一步擴大農機報廢更新補貼的機具種類，細化完善管理措施。建立健全報廢農業機械回收拆解技術規范，明確農機報廢回收企業資質，完善報廢農業機械回收拆解流程、場地、技術人員、環保等要求的規范，提高報廢更新補貼政策的實施效果。