規范實施 高效推進
——萊西市農機報廢更新模式側記

郝才林 王兆利 姜韶梅

近年來，萊西市農業農村局不斷創新農機報廢更新工作思路、工作方法，充分利用信息化管理平臺“準確、高效、公平、規范”的特點，形成了具有地域特色的報廢更新萊西模式，報廢更新工作成效明顯。三年來，累計報廢老舊農機具1908 臺，使用報廢補貼資金1379.2 萬元，報廢機具數量居青島各區市前列，為農業機械化轉型升級和農村人居環境整治提供了農機化力量。

一、打造“2+N”管理模式，推行申請受理和監督拆解雙部門負責制

為保證報廢更新補貼政策規范實施，幾年來，經過不斷地研究、實踐和優化，萊西市在報廢更新補貼工作中形成了“2+N”管理模式，“2”是兩個獨立的管理科室，“N”是多個報廢回收拆解企業。兩個獨立的管理科室，一個負責政策制定、申請受理、資金發放、檔案管理，一個負責信息核實、監督報廢拆解，兩個科室各負其責、相互監督，確保報廢機具在申請、審核、回收、拆解、注銷登記、檔案管理等各個環節有人抓、有人管、有人監測。回收拆解企業負責報廢機具收集運輸集中報廢，報廢回收拆解企業同時受兩個科室的監督管理，完成不同的報廢環節要求。“2+N”管理模式的應用，有力地保證了報廢更新工作在相互監督、相互促進的機制下安全運行。

二、實施全程信息化管理，提高報廢工作效率和全程監督水平

今年是萊西市全面實施報廢更新工作信息化管理的第三年，三年來，該市依托青島市農業農村局農機化管理處及技術服務平臺的大力支持，經過對信息管理平臺不斷地熟悉應用反饋改進，逐步形成了“申請—錄入核對—上報拆解信息—公示歸檔”的報廢更新補貼信息化模式，并在8 個報廢回收拆解企業中全覆蓋，信息化普及率應用率達到100%，管理部門輕松實現了在平臺上全程監督企業從申請到機具拆解的每一個環節，提高了報廢工作效率和全程監督水平。自報廢實施全程信息化以來，全市報廢機具信息通過“農業機械報廢補貼管理輔助系統”上報準確率達到100%，三年來，共審核提報有效機具信息材料1300 余份，沒有發生一處差錯，真正體現了平臺在信息審核中“準確、高效、公平、規范”的優勢。

三、堅持問題導向，通過政策調整，有效消除存量老舊農業機械安全隱患

報廢更新工作具有地域特色，各個地區的農機裝備結構不同，決定著報廢更新的方向和側重點也有所差別。萊西市是農業大市，也是農機化強市，是山東省首批“兩全兩高”農業機械化示范市，農業機械保有量大、種類多。近年來，全市通過深入報廢回收企業進行摸底調查、統計分析和座談討論，基本摸清了擬報廢老舊機具的分布、數量和種類。根據統計報廢數據，經過研判，實時調整報廢補貼方向。2022年提出并落實了將50 馬力以下小型拖拉機列為“優先報廢”的政策方向，取得了理想的政策導向效果。今年根據調研結果，又提出了“優先報廢、應補盡補”的政策方向，集中力量堅決淘汰存量小型老舊動力機械。兩年來，通過政策調整和有力措施，這項工作成效顯著，累計報廢50 馬力以下小型拖拉機800臺，占報廢機具總量的60%以上，有效消除了老舊低效動力機具的安全生產隱患。

四、營造“親清”的報廢補貼工作氛圍，完善報廢機制，全方位服務群眾

一是不斷完善報廢機具信息核對方法。該市本著方便企業辦事的初衷，變過去由企業從服務平臺系統中打印紙質資料送監理部門“面對面”核對信息為兩個管理科室間以系統錄入確定的信息傳遞，實現“不見面”核對，省去了以前企業與監理直接對接、企業跑腿的環節，工作效率較之前有較大的提升，為企業節約了報廢工作時間和成本。

二是實行“場景式”技術培訓，提高企業操作人員信息提報的準確率。根據8 家企業信息操作人員有變動的情況，深入企業現場，采取“場景式”技術培訓，企業需要什么時候培訓，就安排培訓人員到位；企業信息操作人員哪方面有缺失，就輸出什么內容，確保每一個企業都有一個懂系統的明白人。今年開展了3 次“場景式”技術培訓，為8 家企業培訓新的操作人員4 人，受到企業和群眾的好評。

三是到一線了解實情，靶向服務解決問題。今年全市多次組織人員深入報廢企業、合作社及農戶家中調研，聽取企業、合作社和用戶對報廢更新工作的意見和建議，調研中針對萊西市是畜牧大市，青貯飼料收獲機保有量大、機具更新速度快，基層和農民對青貯飼料收獲機報廢補貼的呼聲高的實際需求，在青島市農業農村局農機化管理處的指導下，從青貯飼料收獲機保有量、使用情況、報廢補貼的依據和標準方面入手，撰寫了“關于老舊青貯飼料收獲機納入報廢補貼的可行性調研報告”，為上級決策提供第一手資料。此外還根據青島市農業農村局關于做好2023 年農業機械報廢補貼工作的通知精神，將青貯飼料收獲機報廢試點工作在本級實施方案中體現。對一些涉及政策性的建議，暫時不好解決的就耐心向群眾做好解析工作，爭取群眾的理解。

五、規范實施程序，注重環節監督

一是嚴把報廢申請信息審核關，對企業提報的報廢信息實施三次審核，監理內業對報廢機具信息首先進行監理系統信息核對，審核無誤后由監理中隊在現場與機具實物核對，拆下機具銘牌留存，監理人員2 人以上簽名確認報廢意見。機務科負責在系統中進行信息完整性核對，對每一臺機具信息逐一與確認表中的信息對照，確保每一臺報廢機具信息無誤，數據完整有效。

二是嚴把拆解關，實行報廢拆解日清日結、集中拆解制度，報廢拆解實行全過程現場監督，當日事當日畢，回收拆解企業按照約定時間集中拆解，監理人員根據當天核對的機具數量現場監督拆解，當天核對多少機具，當天必須拆解完多少機具，做到一個程序不減、一個步驟不漏，確保舊機具不會再次流入市場。

三是嚴把檔案建立關，確保報廢機具檔案完整健全。報廢回收企業安排專人建檔管理，機務科建立統一的報廢機具檔案，做到一企一檔，一機一檔。