農(nóng)村飲用水安全管理問題研究

鄭文虎

（祁門縣衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽黃山 245600）

我國人口眾多，占全球總?cè)丝诘?1.5%，淡水資源卻僅占全球的6%，許多城鄉(xiāng)在水資源供給方面依舊面臨著巨大挑戰(zhàn)[1]。就農(nóng)村地區(qū)而言，落實飲用水安全管理，是解決我國“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)村社會與經(jīng)濟繁榮的關(guān)鍵。雖然近些年各地都高度重視農(nóng)村飲用水安全，既加強了水源地保護，也積極開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，持續(xù)改善農(nóng)村飲水情況。但在飲用水安全管理方面仍暴露出一些問題，影響了飲用水水質(zhì)達標。

1 農(nóng)村飲用水安全管理現(xiàn)存的主要問題

1.1 污染源較多，污染管控不到位

當前農(nóng)村飲用水水源依舊面臨著諸多污染源的威脅，如生活污水排放、工業(yè)廢氣污水等。同時農(nóng)村地區(qū)對于污染的管控也不到位，具體表現(xiàn)為如下幾點。①未能有效管控村民的不合規(guī)行為。未及時制止村民大量使用化肥等行為，導(dǎo)致在農(nóng)田排水和雨水沖刷等作用下，一些微量元素被間接帶入湖泊江河，污染水質(zhì)；生活污水未經(jīng)處理便經(jīng)管道直接排放，導(dǎo)致地下水與周圍水域受到污染[2]；部分山區(qū)以山泉水為水源分散供水，部分儲水池存在滲水現(xiàn)象，管道老化較為嚴重，部分蓄水池設(shè)計與地面平齊，其上方覆蓋枯枝雜草；以井水為水源的少部分分散供水，水井周圍30 m 內(nèi)有豬圈、廁所等污染源；少部分居民直接從河道取水使用，且分散供水大部分未安裝消毒設(shè)備。②未能良好管控工業(yè)生產(chǎn)。結(jié)合日常工作實踐，農(nóng)村周邊企業(yè)大多未配置齊全的排污設(shè)施，未按要求進行污水處理設(shè)備的安裝，難以有效處理和回收利用污水。同時，許多縣級政府未嚴厲打擊工業(yè)企業(yè)的排污行為。③農(nóng)村集中供水單位管理不到位。部分農(nóng)村集中供水單位未設(shè)立水質(zhì)檢驗室，無法及時了解水質(zhì)變化情況；少數(shù)單位無沉淀、過濾設(shè)施；飲用水生產(chǎn)區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生有待加強，如水廠制水區(qū)雜草叢生，且存在較多廢棄物；未按規(guī)范要求準確投加飲水消毒劑，易造成消毒余量過高或過低。

1.2 宣傳不夠到位，村民安全意識淡薄

①宣傳方式不夠與時俱進。在當前的互聯(lián)網(wǎng)時代下，誕生了許多新型宣傳媒介，如抖音、微博等，但一些縣級政府針對“農(nóng)村飲用水安全”，仍以擺宣傳版面、拉宣傳橫幅、發(fā)宣傳資料或廣播、電視等方式進行宣傳，不符合現(xiàn)代村民的信息接收習(xí)慣。例如，簡單的紙質(zhì)宣傳資料對于村民而言較為枯燥，但結(jié)合宣傳內(nèi)容制成動畫或小視頻，則能夠吸引其注意。②宣傳主題較為單一。當前許多縣區(qū)開展的宣傳教育活動主題多為“節(jié)水型社會建設(shè)”，較少涉及“有償使用飲用水”“村民日常飲水安全”等方面，使得村民缺乏“飲水安全”相關(guān)知識。若未能良好普及“飲用水安全”相關(guān)知識，則難以轉(zhuǎn)變村民以往對于飲用水安全存在的錯誤認知。尤其是當前農(nóng)村老年人較多，這部分人群健康生活意識弱、受教育水平較低，若不落實相關(guān)宣講活動，則無法使老年人群了解飲用水安全。

1.3 管理部門各自為政，監(jiān)管職能發(fā)揮不充分

①部分部門領(lǐng)導(dǎo)干部對于農(nóng)村飲用水安全管理認識不足，對農(nóng)村飲用水安全管理工作缺少科學(xué)的規(guī)劃，無法及時、高效地開展飲用水安全管理工作。此外，個別供水站管理人員紀律意識較為薄弱，加之相關(guān)部門監(jiān)管缺位，“人去站空”情況時有發(fā)生，無法發(fā)揮出“解決問題”的實際效用[3]。②相關(guān)管理部門之間各自為政，未形成管理合力。當前農(nóng)村飲用水安全管理涉及多個部門，如生態(tài)環(huán)境分局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)水利局等，但許多地區(qū)各單位部門都實行多頭管理，未形成統(tǒng)領(lǐng)工作全局、全盤考慮的管理機構(gòu)，導(dǎo)致安全事故發(fā)生后，各部門難以快速達成共識，甚至出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的情況，無法及時處理好相關(guān)事故。

2 改進農(nóng)村飲用水安全管理相關(guān)對策

2.1 多措并舉，全面控制污染源頭

2.1.1 落實宣傳教育，強化村民飲用水安全意識

①定期舉辦“農(nóng)村飲用水安全”公益性講座，轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)的飲水觀念，使其了解飲用健康飲用水的重要性，了解分散供水必須安裝消毒設(shè)備。②既要用好電視、廣播、報紙和宣傳資料等傳統(tǒng)宣傳教育方式，也要借助抖音、微博、微信公眾號等新型宣傳平臺，提高宣傳教育成效，使村民了解可能污染飲用水的行為，進而自覺養(yǎng)成主動安裝凈水設(shè)備、不隨意排放污水以及合理使用化肥等習(xí)慣，并能夠積極向相關(guān)部門反饋企業(yè)排污行為。針對村民積極反饋的情況，可給予村民相應(yīng)獎勵。③村委會也應(yīng)發(fā)揮自身作用，定期進行飲用水安全的內(nèi)容宣講，讓村民真正配合、關(guān)心飲水安全管理，逐步營造“水污染防治”“保護飲用水”的監(jiān)督氛圍[4]。

2.1.2 嚴格懲處排污行為，形成有效威懾

關(guān)于工業(yè)企業(yè)污染水質(zhì)的行為，《中華人民共和國水污染防治法》給出了明確的處罰標準，如對于污染飲用水水質(zhì)的行為等，可采用罰款、關(guān)閉、責(zé)令拆除和停止違法行為等處罰[5]。但根據(jù)相關(guān)報道，對于違法企業(yè)的處理方式多為罰款，同時存在處罰額度較小和處罰手段單一的問題。為了給企業(yè)形成有效威懾，應(yīng)增加違法成本，采用多樣的處罰手段。建議對于連續(xù)或多次違法污染情況，可采用按日計罰制度，即若多次復(fù)查仍未整改，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。該方式能防止企業(yè)隱瞞自身違法行為，轉(zhuǎn)變企業(yè)模式污染治理的心態(tài)。

2.1.3 提供政策優(yōu)惠，調(diào)動企業(yè)治污積極性

為減輕企業(yè)污水治理負擔，調(diào)動治污積極性，可提供定向減免部分稅收等政策優(yōu)惠，使企業(yè)能自覺安裝必要的污水處理設(shè)備。具體而言，政府相關(guān)部門可根據(jù)自身條件，針對污水處理設(shè)備配置齊全的企業(yè)，可承擔部分安裝費用；或設(shè)備后期運行費用或設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當年應(yīng)繳所得稅中減免。另外，可結(jié)合《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱《環(huán)境保護稅法》），減少部分環(huán)境保護稅的征收。例如，《環(huán)境保護稅法》規(guī)定納稅人排放的水污染物或大氣污染物濃度值低于國家與地方規(guī)定標準的50%，征收的環(huán)境保護稅可減少50%；低于標準30%的，環(huán)境保護稅可減少75%。

2.2 多路并進，強化政府監(jiān)管職能

2.2.1 落實水質(zhì)監(jiān)管與檢測工作

①嚴格落實水質(zhì)監(jiān)管工作，避免頻頻發(fā)生水污染事故。開展監(jiān)管工作時，要注重調(diào)動群眾參與，形成“政府監(jiān)管+群眾監(jiān)管”的格局，實現(xiàn)監(jiān)管質(zhì)量和效率的提升。②做好水質(zhì)檢測工作。受經(jīng)濟等諸多因素影響，部分農(nóng)村地區(qū)不愿主動開展水質(zhì)檢測工作。因此相關(guān)職能部門應(yīng)主動出擊，將檢測工作落到實處，做好水樣的采集和檢測，同時出具權(quán)威的水質(zhì)檢測報告，使村民了解當前飲用水的實際情況，在信息層面助力農(nóng)村飲用水安全管理工作的高質(zhì)量開展。水質(zhì)檢測中心也需向生態(tài)環(huán)境分局、衛(wèi)健委、發(fā)改委等相關(guān)職能部門及時報送水質(zhì)檢測報告。而針對部分區(qū)縣無力修建水質(zhì)檢測中心的情況，則可借助第三方檢測，保證水質(zhì)檢測落實到位。③各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)水部門、環(huán)保部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門和村委會，應(yīng)重視統(tǒng)一管理供水水源，提高“保護飲用水”和“防治水污染”工作水平。相關(guān)部門要嚴格管理與保護飲用水水源設(shè)施，定期檢測、養(yǎng)護和維修供水設(shè)施。針對系列生產(chǎn)建設(shè)活動污染飲用水水質(zhì)的情況，需結(jié)合“誰污染、誰治理”原則，快速落實相關(guān)單位或個人的污染行為處理。相關(guān)部門每年應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)對農(nóng)村飲用水水質(zhì)進行至少一次檢測。

2.2.2 提升監(jiān)管工作質(zhì)量

①把好集中供水工程建設(shè)關(guān)口，確保引水工程質(zhì)量。落實材料設(shè)備質(zhì)量的把控，保證工程建設(shè)場地不流入與工程要求不符的材料設(shè)備，且需在相關(guān)部門的監(jiān)督下，集中采購飲水機具、管道、鋼筋和水泥等重要建材和設(shè)備。從開工到結(jié)束予以嚴格的全程監(jiān)督，避免出現(xiàn)偷工減料的情況，影響最終的飲水工程質(zhì)量。同時需要明確告知工程負責(zé)人，因工程建設(shè)質(zhì)量引起的各類問題，都須其承擔法律責(zé)任。②保證在建工程質(zhì)量。在建工程參與者（監(jiān)管和施工等部門）需結(jié)合相關(guān)規(guī)定，嚴格落實工程設(shè)計工作，并高度關(guān)注農(nóng)村供水工程計量設(shè)施、管網(wǎng)鋪設(shè)、水廠建設(shè)和水質(zhì)處理等環(huán)節(jié)的質(zhì)量。竣工驗收通過后，要保證工程產(chǎn)權(quán)明晰，落實管護責(zé)任，保證運行穩(wěn)定，真正為人們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，執(zhí)法部門要常態(tài)化監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的排污行為，要時常走訪調(diào)查，既能清楚了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，又能避免部分企業(yè)產(chǎn)生悄悄排污的僥幸心理，在執(zhí)法部門監(jiān)督下實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的干凈經(jīng)營。執(zhí)法部門必要時可靈活采用晝查夜查、暗訪等方式，秘密監(jiān)管工業(yè)企業(yè)。③按“誰投資，誰所有”“誰受益，誰負擔”的原則明確各飲用水工程產(chǎn)權(quán)，做好供水工程運行時各項水質(zhì)監(jiān)測、水源保護、維修養(yǎng)護、計量收費和水價核定等工作的監(jiān)督、管理，確保工程運行正常，有效提升供水效率。④嚴控入河排污口的登記和審批，同時落實定期的監(jiān)督管理，促使入河排污口管理規(guī)范化。設(shè)置入河排污口時不可超出水功能區(qū)限制排污要求的總量，確保水功能區(qū)水質(zhì)達標。管理部門要能及時發(fā)現(xiàn)超出水功能區(qū)限制排污總量的區(qū)域，嚴格審批新增入河排污口。飲用水水源保護區(qū)附近不可設(shè)置排污口，已設(shè)置排污口的則須農(nóng)水部門協(xié)調(diào)環(huán)保部門和村委會責(zé)令拆除。同時，落實重要水源地的水質(zhì)、水位和水量監(jiān)測工作，確保供水源頭安全。

2.2.3 完善聯(lián)合管理工作機制

①著手聯(lián)合工作機制的建立。通過建立聯(lián)合管理工作機制的方式，能夠有效統(tǒng)一管理農(nóng)村飲用水安全管理工作，提高工作的科學(xué)性、合理性。地方人民政府作為農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理工作、飲用水安全管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)加強工程建設(shè)與運行管理、人員構(gòu)成、管理機構(gòu)設(shè)立、制度保障和組織領(lǐng)導(dǎo)等農(nóng)村飲用水安全管理相關(guān)工作的統(tǒng)籌。衛(wèi)健委、住建局、農(nóng)業(yè)水利局和生態(tài)環(huán)境分局等參與農(nóng)村飲用水安全管理的各單位在落實好各自工作的同時，要展開良好配合，從而提升農(nóng)村飲用水安全管理工作質(zhì)量。開展具體工作時，要形成管理有序、責(zé)任到位、明確分工和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機制。各單位在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，互相配合，若工作需要，可成立特定工作小組，由相關(guān)單位的數(shù)名人員組成，基于多個視角將農(nóng)村飲用水管理工作落實到位。此外，通過專業(yè)農(nóng)村飲水安全管理隊伍的培養(yǎng)和選拔，更利于實現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)與統(tǒng)一管理，使管理更具成效。②確保責(zé)任明確，發(fā)力均勻。雖然不同單位在農(nóng)村飲用水安全管理工作中扮演著不同角色，但都不可或缺。各單位應(yīng)做到主體責(zé)任明確，將各自職責(zé)工作落實到位。針對出現(xiàn)的實際違法行為，應(yīng)結(jié)合違法行為性質(zhì)，確定執(zhí)法主體，使違法行為得到及時、嚴厲打擊，避免出現(xiàn)執(zhí)法空檔。

3 結(jié)語

要想實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的繁榮，助力鄉(xiāng)村振興，就需要解決面臨的各種關(guān)鍵問題，其中包含農(nóng)村飲用水安全問題。應(yīng)始終堅持“以人為本”的發(fā)展思想，對農(nóng)村飲用水安全管理存在的突出問題展開全面深入研究，并探索可行、高效的改進對策，從而提高農(nóng)村飲用水安全管理質(zhì)量，做到農(nóng)村飲水安全，為廣大農(nóng)村居民的身體健康保駕護航。