基層食品生產加工環節監管工作的實踐與思考

曾琪琳

（桃江縣市場監督管理局，湖南益陽 413400）

食品安全關系著人們的生命健康，生產加工環節作為食品安全的源頭，在整個監管鏈條中占據著十分重要的地位，對其進行科學規范的監管是保障食品安全的重要手段之一[1-2]。本文以湖南省益陽市桃江縣以及鄰近縣域內食品生產加工環節監管現狀為研究對象，結合監管工作實踐，進行思考總結，并提出相應的改進對策。

1 基層食品生產環節監管現狀與存在的問題

1.1 生產主體方面存在的問題

在離主城區較遠的縣城或鄉鎮，存在大量的食品生產加工主體，多數生產主體缺乏食品安全意識，或雖知道食品安全的重要性，但不知道如何依法履行食品安全的主體責任。

（1）采購原材料時，沒有及時索取供貨者的許可證和原材料的合格證明文件。例如，在采購進口原料時，未對檢驗檢疫證明進行查驗，原材料的安全性無法得到保證，可能會造成極大的食品安全隱患與公共安全隱患。

（2）食品安全培訓力度不夠。食品生產加工廠地處偏僻，生產工人大多數為非食品專業人員，在生產過程中，相關人員往往不能按照作業指導書規定的生產程序操作，而是憑借相關經驗進行生產活動，導致產品質量不穩定，抽檢合格率較低。

（3）生產臺賬的記錄不完善。食品相關廠商將重心放在能帶來切實經濟效益的生產活動中，忽略了對生產過程中各項臺賬的記錄，尤其是對原材料采購、投料、關鍵控制點、入庫和出庫等臺賬的記錄，一旦出現不合格產品或者發生食品安全事故，問題查找和追溯難度極大。

（4）出廠檢驗工作不到位。出廠檢驗作為成品出廠前確保食品安全的最后一道關卡，重要性不言而喻，但是在基層食品生產監管實踐中，依然存在以下問題：①廠家的檢驗室缺少必要的檢驗設備，導致部分出廠檢驗項目無法進行檢驗；②生產廠家雖然有檢驗設備和檢驗室，但缺少專業的檢驗人員，無法實施檢驗工作，無法及時判定生產的成品是否合格；③檢驗人員檢驗能力不足，導致檢驗室形同虛設，無法起到應有的作用[3]。

1.2 企業與監管隊伍相互匹配的問題

縣城或鄉鎮面對的食品生產加工企業規模較小、點多面廣，但監管隊伍人數及相關設備與其不匹配，對全覆蓋監管造成一定的難度。

（1）食品生產行業準入門檻較低，導致基層存在大量的食品生產加工廠，且這些加工廠的規模較小，多數以小作坊或者小型生產企業的形式存在，生產人員以周圍老百姓為主。由于生產人員的綜合素質良莠不齊，給監管過程中的有效溝通帶來一定的障礙。除此以外，很多小作坊普遍存在臟、亂、差的問題，整改難度大，往往需要監管人員多次上門、反復指導才能達到要求。

（2）食品生產基地分布較廣，甚至存在于一些高山丘陵地帶，給監管工作帶來一定的難度。有些無證的黑作坊、黑加工廠藏匿在一些人跡罕至的地方，衛生條件差，所用原材料來源不明，存在食品安全隱患。

1.3 監管方面存在的問題

監管方面存在的問題主要體現在相關機構檢驗能力不足、相關部門監管人員較少、監管設備設施得不到充分保障等方面。

（1）檢驗能力不足。①檢驗人員不足。一家檢驗機構往往只有兩三名專業的檢驗人員，且還需承擔抽樣等外勤及日常性工作，在檢驗方面投入的人力嚴重不足。②缺少必要的檢驗設備。大多數檢驗機構存在檢驗設備不足、不夠先進等問題，大多只能檢測一些常規的微生物指標、水分、灰分、營養素、標簽、感官、pH 值以及部分重金屬等基礎項目。③一個縣域內雖然有相關檢驗或監管部門，如疾控中心、農業農村局、市場監督管理局及其下轄的檢驗機構，但獲得資質的檢驗項目大多重復，有限的資源未能得到充分的整合利用，造成重復浪費。

（2）監管人員相對不足。①基層監管部門工作人員較少。部分鄉鎮監管部門只有兩三人，還要抽調一人到鄉鎮的政務中心辦理證照，導致日常監管工作人員數量嚴重不足。②監管人員老齡化嚴重。目前監管工作大多需要各種監管平臺和監管App，但部分基層監管人員文化水平不高，不能熟練使用計算機設備，導致人員配置與互聯網化的監管趨勢不相匹配。③食品生產環節監管的專業性、技術性要求相對較高，相關人員必須掌握一定的專業知識才能有效完成監管工作。但目前部分基層監管人員不具備相應的知識基礎，特別是鄉鎮監管部門，人員配備較少，需要對接多條業務線，在食品生產方面的監管精力有限，沒有精力和時間學習相關業務知識及監管技能[4-5]。

（3）監管設備設施得不到保障。①執法設備不夠，如執法記錄儀、錄音筆、照相機、工作手機等設備缺乏，在執法活動中執法人員只能用私人手機充當上述執法設備，給執法工作的嚴肅性和保密性帶來較大影響。②快檢設備缺乏，特別是基層監管部門的快檢設備由于缺少相應的試劑和藥品而不能投入使用，給監管工作帶來不便。③辦公電腦得不到保障，部門鄉鎮的監管部門使用的工作電腦配置過低、硬件老化，即便使用普通的辦公軟件也很容易卡頓，運行十分不暢，導致工作效率較低。

2 改善食品生產環節監管工作的對策

2.1 督促食品生產者落實好企業主體責任

只有生產者真正承擔起自己應負的主體責任，才能從根本上解決生產環節的食品安全問題。①增強食品生產企業負責人、食品安全管理員以及員工的食品安全意識。基層監管部門應當每年開展一次培訓活動，組織相關人員學習《中華人民共和國食品安全法》《食品生產通用衛生規范》《食品生產許可審查通則》等相關法律法規，也可以組織相關人員觀看食品安全領域行政違法和刑事犯罪的警示教育片，以警醒一些懷有僥幸心理和食品安全意識淡薄的食品生產者。②加強食品生產企業的自檢能力。出廠檢驗是整個生產過程中確保食品安全的最后一道關卡，也是最重要的一道關卡。對于生產頻次較高的產品，相關生產企業需要具備自檢能力，做到批批檢驗。對生產頻次較低且不具備自檢能力的企業，必須要求委托檢驗。對檢驗能力不足的生產企業，應派遣檢驗員到當地相關檢驗部門跟班學習，針對性學習所生產產品的出廠檢驗項目，提高其檢驗能力。③加強行業自律。通過成立行業協會等方式，引導相關企業開展自律自查活動；通過自查自糾、相互檢查或者互相參觀學習等方式，提高生產企業的道德意識與食品安全意識，實現行業自律對行政監管工作的有效補充。

2.2 監管隊伍落實好監管責任

相關監管單位可根據基層實際工作情況，進行資源整合，不斷改進監管方式，落實好監管責任。①提高基層監管隊伍業務素質與專業能力，特別是各縣級市場監督管理局應當針對鄉鎮監管部門組織業務培訓，提高其監管技能，增強其業務知識，也可以進行一些崗位考核和技能競賽活動，并設置一些獎勵措施，以提高相關人員工作和學習的積極性。②加快隊伍年輕化建設，利用現有編制招聘并提拔一批年輕、有活力、有干勁、專業性強以及能熟練使用各項電子設備的優秀人才，充實監管隊伍。③相關政府部分可在財政上對監管部門予以適當支持，如采購一些行政執法設備、快檢設備和辦公電腦等必要的工作裝備，確保監管過程中的技術和硬件支持，使監管工作更有效率、更具嚴肅性和權威性。④整合現有檢驗資源，提高使用效率。監督檢驗工作作為食品監管工作中重要的一環，是判定食品是否合格的重要依據，應當高度重視。針對基層現有狀況，由當地政府出面，整合縣域內的官方檢驗機構，同時整合檢驗人員與檢驗設備，成立一家官方檢驗中心，并撥付一定的資金，添置一些必要的檢驗設備，擴大檢驗范圍，使有限的檢驗資源得到充分利用，避免出現重復和浪費。

2.3 改進執法辦案方式方法

針對行政違法行為，不能簡單采取一刀切的處置方式，而應進行引導和教育。在監督檢查和行政執法過程中，相關人員要根據調查結果并結合實際情況，采取堵疏結合的方式進行違法行為處置。對制假售假、惡意添加、采用劣質原料等明知故犯的違法行為，應堅決予以打擊，從嚴從重處罰；對無主觀惡意，違法情節輕微，未造成嚴重后果且主動改正、消除后果的違法行為，應進行批評教育，以責令整改為主。例如，針對部分無證生產者，如果其生產的產品本身合格，不存在弄虛作假的行為，應當引導其辦理生產許可證或者小作坊證，不具備辦證經濟條件的應當與當地政府相關部門聯系，若有必要，相關部門可適當予以經濟支持，積極幫助并指導其按標準建設生產廠房，添置必要的生產設備，正規合法生產。此外，通過聯合建廠等方式，將點多面廣的小微型生產主體整合，以解決單獨建廠的經濟壓力，減少監管對象，降低工作人員的工作壓力，提高工作效率，節約行政成本。對一些實在無法辦證的業主，也應當積極引導其從事其他行業。通過改進執法辦案方式方法確保食品生產過程的合規性，有助于保障食品質量安全。

2.4 社會共治，充分發揮社會監督機制

為了充分發揮社會監督機制，確保食品生產加工環節的規范性與安全性，相關部門可采用以下方式。①為了解并改進當地的食品安全狀況，相關部門可在村和社區一級發展一名兼職或者專職的食品安全協管員，并根據其工作業績（如提供的有效案件線索等）給予一定工作補貼。②通過組建食品安全志愿者隊伍等方式，盡可能讓更多的人加入食品安全監督隊伍，并通過有獎舉報等方式，調動群眾舉報積極性，實現社會共同監督。③加強宣傳引導，在當地電視臺和報紙上開辟食品專欄，宣傳食品安全知識，同時通過組織各類食品安全宣傳活動或者通過網絡媒體等方式，宣傳食品安全法律法規，普及食品安全常識和一些消費注意事項，引導大眾安全理性消費。

3 結語

近年來，食品安全已成為全社會普遍關心的話題，各級政府也高度重視，并將食品安全工作作為績效考核的重要內容。市場監督管理局作為食品安全監管任務的主要承擔者，必須從制度建設、監管部門、監管對象、環境塑造等多個方面入手，不斷總結經驗，結合上級文件精神與基層實際監管情況，持續改進工作方式，用好工作技巧，彌補工作缺陷，以應對當前要求越來越高的食品安全監管形勢，給社會大眾交上一份滿意的答卷。