食品安全監督管理體系應用研究

姚幗英

（東勝區市場監督管理局，內蒙古鄂爾多斯 017000）

食品安全問題的發生不僅會危害人們的身體健康，還會影響社會的穩定和經濟的發展，因此需建立健全食品安全監督管理體系，保障食品安全。盡管我國在食品安全監管方面已取得了一定的成績，但在實踐中仍存在諸多問題亟待解決，仍需加強對食品安全監督管理體系的研究和探索，以確保食品安全。

1 食品安全監督管理體系的定義、應用情況與應用優勢

1.1 食品安全監督管理體系的定義和構成要素

食品安全監督管理體系是指國家、地方和企業等各級主管部門和行業組織對食品生產、加工、流通和消費全過程進行監督和管理的一套體系。其包括食品安全法律法規體系、食品安全標準體系、食品安全監測體系、食品安全風險評估體系、食品安全監督檢查體系、食品安全宣傳教育體系和食品安全事件應急體系等多個組成要素。

1.2 食品安全監督管理體系的實際應用情況

1.2.1 食品安全法律法規的實際應用情況

我國食品安全法律法規的實際應用情況較為成熟。截至2021 年底，全國共發布約1 419 項食品安全法規和標準。2009 年通過的《中華人民共和國食品安全法》成為我國食品安全領域最重要的法律法規。根據國家市場監督管理總局的數據，2020 年我國共查處食品安全問題28.62萬起，罰款27.26億元[1]。這表明我國食品安全法律法規的實際應用已取得了一定成效。

1.2.2 食品安全監管機構的實際監管情況

我國食品安全監管機構的實際監管情況比較成熟。國家市場監督管理總局是我國食品安全監管的主要機構，其下設31 個省級市場監督管理局和300 多個地市級市場監督管理局。據國家市場監督管理總局公布的數據，2018 年我國國家市場監督管理總局共檢查食品330 萬批次，其中合格率為97.6%。這表明我國的食品安全監管機構在實際監管中取得了一定的成效。

1.3 食品安全監督管理體系的應用優勢分析

1.3.1 提高食品安全水平

食品安全監督管理體系的建立和實施可以有效提高食品安全水平，保障人們的身體健康和生命安全。通過對食品生產、加工、流通、銷售等各個環節的監督管理，可保障食品的質量和安全，避免食品中的有害物質、微生物等對人體造成危害。根據《中國食品安全發展報告（2019）》的數據，2019 年我國食品安全整體狀況呈現穩中向好的態勢，食品抽檢合格率達到97.6%[2]。其中，糧食加工品、食用油、乳制品等日常消費量大的食品合格率較高，分別為98.8%、98.9%、99.7%，這些數據表明食品安全監督管理體系的應用對提高食品安全水平起到了推動作用[3]。

1.3.2 促進食品行業的健康發展

食品安全監督管理體系的應用可以促進食品行業的健康發展。據不完全統計，2019 年我國食品加工、餐飲行業的營業收入分別達到16.5 萬億元和4.6萬億元，同比增長6.9%和9.4%[4]。這些數據表明食品行業的健康發展對國民經濟的發展貢獻巨大，而食品安全監督管理體系的應用對食品行業的健康發展起到了重要的保障作用。

2 食品安全監督管理體系實際應用存在的問題

2.1 食品安全監督管理體系法規體系不完善

①法規缺失和落實不到位。目前，我國的食品安全法規體系尚不完善，部分新型產品和新型食品的監管法規尚未出臺，導致存在監管空白。同時，部分已有的監管法規也存在落實不到位的情況，如對不合格食品生產企業的處罰力度不夠，對假冒偽劣食品的處罰不夠嚴厲等。②監管法規執行難度大。食品安全監管法規執行難度較大主要表現在監管部門的執法水平不高、執法標準不統一、執法資源不足等方面。此外，部分食品企業和商家為牟取暴利，私自添加禁止使用的物質、隱瞞產品信息等，采用各種手段逃避監管，給監管工作帶來了很大的挑戰。

2.2 食品安全監督管理體系監管力量不足

①監管人員數量不足。我國食品生產企業、流通企業、餐飲企業等數量龐大，監管人員數量無法滿足實際監管需要，全國每個企業平均只有不到1 名食品監管人員，導致監管難度極大，食品安全形勢較為嚴峻。②監管人員素質不高。部分基層監管人員基礎薄弱，專業知識不夠扎實，監管經驗不足，無法有效開展監管工作。部分食品安全監管人員存在違規行為，包括違規接受贈品、私自調換監測樣本等，這些行為不僅嚴重損害了監管形象，也影響了監管效果。③監管設備不足。隨著科技的發展，越來越多的監管設備被應用于食品安全監管工作中，如快速檢測儀、遠程監控設備等。但監管設備的購置和維護成本較高，基層監管部門無法承擔這些費用，導致監管設備不足。

2.3 食品安全監督管理體系監管手段不夠豐富

①檢測手段不足。食品安全監管工作的開展需借助各種檢測手段，如化學檢測、微生物檢測、重金屬檢測等。但是，當前的檢測手段相對不足，無法滿足監管需求。②抽檢范圍不夠廣。食品安全監管部門需定期開展食品抽檢工作，以保證食品質量。但是，當前的抽檢范圍不夠廣，監管部門無法準確掌握整體的食品安全狀況。③公示不夠及時。食品安全監管部門需及時公示違規企業的情況，以便消費者選擇安全的食品。但是，當前的公示工作不夠及時，有些企業出現問題后產品仍在市場上銷售。

2.4 食品安全監督管理體系信息共享不暢

①數據共享不充分。不同部門之間的數據共享不充分，導致監管部門無法及時獲取其他部門的監管數據，從而無法全面掌握食品安全情況。②監管信息不及時共享。不同部門之間的監管信息共享不及時，導致監管部門無法及時掌握其他部門的監管情況，從而無法及時采取相應的措施。

3 食品安全監督管理體系問題的解決措施

3.1 完善食品安全監督管理法規體系

3.1.1 完善法律法規體系

針對當前食品安全監督管理工作中存在的法律法規空白、重點領域法規不完善等問題，需進一步完善現有的法律法規體系。例如，針對新技術新材料等的監管，應及時制定相應法規；針對食品安全事故的應急管理，應制定相關的應急預案和應急處置措施等。

3.1.2 強化食品安全標準的制定和實施

加強食品安全標準的制定和實施是完善食品安全監督管理法規體系的重要措施之一。例如，制定和完善食品安全國家標準和行業標準，規范食品生產、流通和消費行為，提高食品安全監督管理的科學性和規范性；加強對食品安全標準的執行力度，建立健全食品安全標準檢測和評估體系，從源頭上保障食品安全。

3.2 增加食品安全監督管理力量

3.2.1 加強人才隊伍建設

加強食品安全監督管理人才隊伍建設是保障食品安全監督管理力量的重要措施。應注重培養具有食品安全監督管理專業知識和技能的人才，加強對食品安全監督管理人員的培訓和教育，提高其食品安全監管水平和能力。同時，要適當提高食品安全監督管理人員的待遇和福利，增強其工作積極性和責任心[5]。

3.2.2 完善食品安全監督管理機構設置

完善食品安全監督管理機構設置是保障食品安全監督管理力量的重要措施。應適當增加食品安全監督管理機構的數量，加強對食品安全監督管理機構的配備和支持，提高其工作效率和工作質量。同時，要加強對食品安全監督管理機構的領導和管理，確保其工作的規范性和科學性。

3.2.3 增加監督執法力量

增加監督執法力量是保障食品安全監督管理力量的重要措施。應加強對食品安全監督管理執法人員的配備和支持，提高其執法能力和水平。同時，要加強對食品安全監督管理執法人員的培訓，提高其執法意識和執法水平，確保食品安全監管的有效性和實效性。

3.3 豐富食品安全監督管理手段

3.3.1 加強食品安全檢測和抽檢

食品安全檢測和抽檢是保障食品安全的重要手段，可及時發現和控制食品安全問題。應加強食品安全檢測和抽檢工作的開展，完善檢測和抽檢制度，提高檢測和抽檢的準確性和精度。同時，要加強對食品生產企業和銷售企業的監督和檢查，確保其生產和銷售的食品符合國家食品安全標準和法律法規要求。

3.3.2 建立食品安全風險評估機制

建立食品安全風險評估機制是保障食品安全的重要手段，可及時發現和評估食品安全風險。應加強對食品安全風險評估機制的建設和完善，建立科學的食品安全風險評估體系，提高食品安全風險評估的準確性和科學性。同時，加強對食品生產企業和銷售企業的監督和檢查，確保其生產和銷售的食品符合國家食品安全標準和法律法規要求。

3.4 加強食品安全監督管理信息化建設

3.4.1 建立食品安全信息化平臺

建立食品安全信息化平臺是加強食品安全監督管理信息化建設的重要措施。食品安全信息化平臺應涵蓋全產業鏈，包括食品生產、流通、銷售、消費等環節。平臺應提供全面的食品安全信息，包括食品生產過程中的管理和控制信息、食品加工和儲存過程中的檢測和監測信息、食品銷售和消費過程中的反饋和評價信息等。同時，平臺應具備數據分析和風險預警功能，實現對食品安全問題的及時發現和控制。

3.4.2 采用新型技術提升食品安全監管能力

采用新型技術提升食品安全監管能力是加強食品安全監督管理信息化建設的重要措施。新型技術包括物聯網技術、大數據技術、云計算技術和人工智能技術等。這些技術可以實現對食品生產、流通、銷售和消費等環節的全面監測和管理，提高食品安全監管的效率和精度。例如，采用物聯網技術可以實現對生產環節的實時監測和控制；采用大數據技術可以實現對食品安全信息的全面分析和預測；采用云計算技術可以實現對食品安全信息的全面管理和共享；采用人工智能技術可以實現對食品安全問題的自動識別和預警。

4 結語

食品安全監督管理體系是食品安全的重要保障，其應用優勢包括提高食品安全水平、促進食品行業的健康發展、提升政府信譽度和社會滿意度等方面。然而，食品安全監督管理體系在實際應用中存在一些問題，包括法規體系不完善、監管力量不足、監管手段不夠豐富和信息共享不暢等。針對這些問題，可以采取一系列措施加以解決，包括完善法規體系、增加監管力量、豐富監管手段和加強信息化建設等。總之，食品安全監督管理體系的實際應用需要不斷完善和優化，以更好地保障公眾的健康和安全。