用活土地“金鑰匙” 打開鄉村“致富門”

張濤

小雪時節，走進武陟縣西滑封村，鄉村振興的濃郁氣息撲面而來：

村綜合性文化服務中心里歡聲笑語，村民正在下象棋、練習書法、打乒乓球、拉家常，好不熱鬧；

投資6000多萬元的空中花園式第四代村民住房樓施工現場，塔吊忙著運送材料，大家正在加緊施工，一派繁忙景象；

各個生產車間里，機器轟鳴，工人鉚足勁兒趕制訂單……

誰能想到，曾經的西滑封村是十里八鄉出了名的窮村。“一頭毛驢三條腿，一眼磚井沒有水，一畝不打半石糧，一年糠菜難顧嘴。”是當時老百姓貧窮生活的真實寫照。如今，這個只有1300口人、占地面積僅0.57平方千米“巴掌大”的小村莊，在土地上做文章，大力發展集體經濟，蝶變為生態宜居、村美民富、產業興旺的美麗鄉村，一躍成為遠近聞名的明星村。

20世紀50年代末，西滑封村在黨支部書記王在富的帶領下，從小作坊做起，先后建起造紙廠、釀酒廠、電纜廠和河南斯美特食品有限公司等企業，成為農業戰線的一面旗幟，跨入首批小康村，成為河南省首批紅色億元村。

進入新世紀，面對盛行的企業改制風，受“巴掌大”的地形局限，西滑封村集體經濟發展一度陷入困境。為了破解土地資源制約，西滑封村圍繞產業發展和人居環境兩大方面，在“豎起來”的企業和“長高”的住宅上做起了文章。

“西滑封村土地資源珍貴，工業用地資源緊缺。”武陟縣西滑封村黨委委員王有山表示，“這些老舊廠房受當時政策、規劃和企業規模等限制，普遍存在土地利用率低、畝均效益不高等問題。”

隨著村辦企業越做越強，規模不斷壯大，向空間要存量，盤活“沉睡資產”成為釋放發展空間、激發村莊發展活力的一種有效途徑。

如何在有限的空間和土地上做文章？武陟縣自然資源局黨組書記、局長張興文坦言，節約是最大的資源，唯有節約集約和高效利用土地，村莊發展才能換擋提速。為此，武陟縣積極探索資源節約集約利用的有效途徑和模式，堅持優化空間、嚴控增量、盤活存量、用好流量，常態化、制度化推進節約集約用地，全力釋放用地空間，提升土地“含金量”，并于2023年成功入選全國首批自然資源節約集約示范縣（市）。

“鼓勵建設多層標準廠房是一張好牌、一著妙棋，可以高效利用空間和土地。”王有山介紹說。

近年來，西滑封村立足自身資源稟賦和發展定位，堅決落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，突出“以存量換增量、向空間要效益”，著力下好資源節約集約和高效利用這盤棋，充分利用原來的老酒廠建設綜合辦公樓，實行集中辦公。2009年，12層的黃河集團現代化辦公樓竣工，占地面積1.1萬平方米，用地面積比原來分散的辦公場地減少了一半，建筑面積增加2倍多，實現了“產業上樓”。

“傳統的工業廠房占地面積非常大，面對高質量發展要求，我們更需要集約化的工業廠房。”王有山表示，“產業上樓”是趨勢。通過建設高標準廠房集群，既可提高土地利用效率，又符合現代工業發展需求。

近年來，武陟縣自然資源局以國土空間規劃為引領，把標準化廠房作為強化土地集約利用、產業集聚發展的重要舉措，研究制定多層廠房建設標準，鼓勵該村在造紙廠建設中，利用閑置或存量土地建成40多米高的三層生產車間，占地8000平方米，節約土地70多畝；在擴建河南斯美特食品有限公司時，拆掉原來的兩層生產車間，重塑空間，建成6500平方米的四層標準廠房，節約土地80多畝。

怎樣才能做到既能節約用地又能改善農民居住條件？

請村民“上樓”。2001年，兩棟被稱為“中國農民第一高樓”的16層電梯住宅樓拔地而起；2023年年初，第四代現代化住房開工建設。

該村還不斷創新探索閑置廢棄場院的新途徑，通過環境集中治理，集約節約盤活利用，把“沉睡資源”轉化為“發展活水”，先后打造新時代文明實踐站、室內燈光球場、旅游購物商場、養老中心等。

如今，該村幼兒園、中小學、衛生院一應俱全，11家村辦企業年產值20多億元，村里人人有分紅，村民住房有補貼，老年人有養老金，群眾小病不出村，大病不愁治……西滑封人過上了老有養、幼有教、住有房、樂有場的幸福生活。（作者單位：焦作市自然資源和規劃局）