緊謀水運藍圖 勇當開路先鋒

□ 王達川 方森松

江蘇，濱江臨海、水網密布，水運匯通江淮、暢達海洋，優勢得天獨厚，承擔著長江三角洲世界級港口群北翼的歷史使命，在協同上海等港口共建全球航運中心中發揮重要的輻射帶動作用，在打造世界一流現代化水運體系中發揮著引領示范作用。江蘇水運正站在新的歷史起點，深入貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶和深入推進長三角一體化的重要指示精神，高位謀劃水運新藍圖，勇當現代化經濟發展的開路先鋒，以點帶面推動交通強國建設。

底蘊彰顯 進入由大向強發展新階段

江蘇是我國沿江沿海港口和內河水運市場最活躍、發展速度最快的區域之一，港航設施建設和吞吐量規模已躍居全國省級排名第一，港航設施與管理達到世界先進水平，水運對當地經濟社會發展、城市交通建設、區域產業布局等發揮了重要引擎作用，基本適應了經濟社會和產業布局的發展需要。江蘇水韻之美、水運之利的優勢得到充分彰顯。

海河一體的水運設施總體框架基本形成。擁有大江、大海、大河的江蘇，歷經多年規劃建設，已擁有10 個沿江沿海港口、13 個內河港口，2500 公里左右千噸級及以上內河航道，生產性泊位超6400個，萬噸級以上泊位560 個，通過能力超26 億噸，集裝箱通過能力超1900 萬標箱。以沿江沿海港口為樞紐，長江干線、京杭運河等高等級航道為骨架，銜接鐵路、公路、管道等方式，連通世界、干支銜接的水運設施總體框架基本形成。

連通內外、規模龐大的運輸服務網絡加速發展。東部沿海經濟帶、長江經濟帶、隴海—蘭新鐵路沿線經濟帶三帶疊加的區位優勢，讓江蘇在我國生產力布局和區域經濟協調發展中處于極其重要的戰略地位。2022 年江蘇完成貨物吞吐量32.4億噸、集裝箱吞吐量2394 萬標箱，其中蘇州港、連云港港、南京港位列全國港口集裝箱吞吐量排名前二十。

在構建全方位對外開放新格局中發揮支撐保障和橋頭堡作用。一方面，江蘇水運為長江中上游及沿隴海線大宗物資轉運和對外交往發揮了暢達黃海門戶作用。沿江沿海港口承擔了長江中上游地區55%以上物資和20%集裝箱吞吐量的轉運任務。連云港港40%的貨物吞吐量是為沿隴海線及周邊省份服務，已成為中西部重要出海通道。另一方面，江蘇水運作為上海國際航運中心發展的北翼，發揮了匯通江淮紐帶作用。承擔了區域內90%以上的能源和外貿物資運輸，在海鐵轉運、江海轉運以及多式聯運中的地位日益突出，已成為連接上海、長江三角洲及中上游地區經濟社會發展的重要紐帶。

在重要基礎性產業和生產力布局中發揮了支撐引領作用。沿江沿海港口承擔著全省65%以上煤炭和90%以上原油、鐵礦石等能源、原材料進口，以及90%外貿進出口貨物運輸。沿江沿海臨港地區集中了全省重要的冶金、石化和電力企業，港口與產業相得益彰。京杭運河等高等級航道沿線形成了能源、裝備、鋼鐵等沿河產業帶。

總體上看，江蘇省港口與航道發展成就顯著，已成為江蘇省及長江沿線地區發展的重要保障。但與新時期長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展要求相比，仍存在港口間協調發展不足，部分內河航道等級偏低，多式聯運體系有待加強及資源要素保障不足等不平衡不充分的問題。江蘇水運正處在進一步挖掘水運底蘊，把握優勢，大步向水運強省邁進的歷史新起點。

乘勢而上 謀劃世界一流發展新藍圖

2019 年11 月，交通運輸部頒布《關于建設世界一流港口的指導意見》提出，到2050 年，形成若干個世界級港口群。2022 年1 月，國家《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》發布，正式提出“建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區世界級港口群”。推動世界級港口群北翼建設，是江蘇水運在中國式現代化江蘇新實踐中的重大使命。

強力打造長三角世界級港口群北翼，走在世界前列。推進沿江、沿海、內河港口全面發展與建設，加強沿海港口布局與建設，整合完善沿江港口轉型發展，推進內河港口有序規模化發展。港口基礎設施保障能力顯著增強，集裝箱、原油、礦石、LNG、糧食等主要貨類運輸系統專業化碼頭通過能力適應度力爭提升至1.1 以上。打造功能分工明確、區域一體協同的長三角世界級港口群北翼，與長三角其他港口共建輻射全球的航運樞紐。

全面建設國家高等級航道網，強化匯通江淮、通達黃海水運優勢。航道暢通是江蘇水運優勢彰顯的根本前提，加快建成以國家高等級航道為核心的航道網絡，國家高等級航道總規模達到約3700 公里，其中，未來新建約1400 公里，實現能力充分、標準銜接、江河海暢通，有效連接長三角重要節點城市和沿海沿江主要港口。以長江干線、京杭運河等航道為骨干，內河高等級航道網設施和運輸規模、服務和保障能力達到世界一流水平。

系統推進江蘇水運成為高質量發展示范區，引領交通強國建設。構建安全便捷、智慧綠色的樞紐港集疏運體系，推進港口集疏運“公轉鐵”“公轉水”，促進運輸結構調整，實現長江干線、沿海地區港口主要港區鐵路進港全覆蓋。推進全省水運綠色智慧水運發展，打造長三角乃至全國水運高質量發展的示范區，推進“強富美高”新江蘇現代化建設，支撐交通強國建設。

系統推進 踏上開路先鋒新征程

邵伯船閘 攝影 王賀凡

加快國家高等級航道高標準一體化銜接。橫向依托長江水系、淮河水系、太湖水系等干支流航道，形成通達沿江沿海港口，輻射長三角內陸的水運通道；縱向依托京杭運河、連申線形成貫通長三角南北間的水運通道。長江干線、京杭運河、淮河干流等干線航道進一步擴能完善，提升大通道通航能力。省際間航道著力打通標準不銜接、閘壩和橋梁礙航、與沿海港口不銜接等瓶頸節點。構建海河聯運大通道。加快推進航道網的加密延伸、等級提升，加強蘇北、蘇中、蘇南間航道聯絡和重點產業園區航道溝通。

做優做強港口樞紐。發揮主要港口的骨干主體作用，更好地服務長三角地區及長江經濟帶、隴海—蘭新鐵路沿線地區經濟社會發展，輻射新亞歐大陸橋經濟走廊。深度挖掘南京區域性航運物流中心作用，大力支持連云港港打造歐亞大陸橋橋頭堡和建設鹽城港淮河生態經濟帶出海門戶，聯動長三角地區其他港口，共同推進長三角世界一流港口群建設。

全面提升多式聯運服務網絡的高效經濟水平。強化鐵路、公路高標準接入港區，打通進出港鐵路“最后一公里”，推進鐵路裝卸線與港區堆場“無縫銜接”，重要港區新建集裝箱、大宗干散貨作業區原則上同步規劃建設進港鐵路。完善江海、海河聯運體系建設，推廣江海直達船型，促進江海直達班輪化發展，完善以長江為重點的江海聯運中轉體系。加強沿江沿海港口內河集疏運航道工程建設，強化海（江）河聯運發展，積極發展沿江港口的江海河聯運。

推動水運功能提升。積極推進南京區域性航運物流中心現代航運服務能力建設，提升長江經濟帶航運資源組織配置能力。加強港口與國土空間規劃銜接，優化港口和航道空間布局，促進港產城融合發展，逐步構建與城市交通適度分離的港口集疏運系統，有序推進主城區老港區城市化改造。加強港口與物流園區、工業園區規劃統籌、功能配套，統籌港口岸線與后方土地綜合開發，引導發展現代港口物流、綜合保稅、高端裝備制造等樞紐型產業。推進交旅港口建設，推動郵輪、游艇產業發展，加強城市旅游客運觀光碼頭建設。

促進綠色智慧水運發展。全面推進綠色航道建設，推廣應用新技術新工藝等，加快建成京杭運河綠色現代航運示范區。全面推進綠色港口建設，加快建立船舶污染、轉運、處置體系，實現船舶污染物“應交盡交、應收盡收”，加大既有港口設施技術改造，推進連云港、南京、江陰等星級綠色港口（港區）建設。鼓勵LNG、電動、氫能等新能源和清潔能源船舶研發應用。加快建設內河電子航道圖，加強航道基礎設施信息采集能力建設，實現航道基礎設施數字化。以集裝箱干線港為重點，建設港口智慧物流協同平臺。推進港口、航運、鐵路、公路等環節數據互聯共享。推動船岸協同、自動化碼頭和堆場發展，積極推動港口裝卸、庫場作業等自動化和智能化運營技術研發應用。

強化保障 開創水運強省建設新局面

進一步加強并重視系統藍圖規劃。全面落實習近平總書記關于港口與航道發展和港口調研紀實的指示精神，充分認識做好新時代港口和航道發展工作的重要意義，加強貫徹落實，科學謀劃全省水運頂層設計，做好全省港口與航道布局規劃及相關“十五五”前期謀劃，有序推進港口與航道的建設實施。

切實保護好稀缺的港航資源。高度重視港口岸線資源的保護和港城的協調發展，在國土空間規劃等相關規劃中做好銜接協調。依法劃定國家高等級航道保護范圍，在國家高等級航道沿線新建及改擴建跨、攔、臨河設施，依法進行航道通航條件影響評價審核。切實保護長江港口岸線資源，應提高岸線資源規劃供給的韌性能力，妥善處理好資源規劃與建設的關系。

大力做好港口發展要素的保障。加強港航基礎設施重大工程用海用地要素保障，落細落實國家戰略實施的省級重大規劃謀劃，解決國家水運重大項目認定問題，優先保障用地等需求。進一步落實各級政府法定的水運投入職責，穩定中央水運建設專項資金，拓寬地方政府水運建設資金渠道。加強對運河連通工程研究等重大科技支撐、美麗航道建設、老港區節能環保改造、信息化建設等的支持和引導，引領內河水運高質量發展。