煙草商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)分析

□ 山西大同 高 巍（通訊作者） 丁一凡

企業(yè)為樹立安全發(fā)展理念，本著“生命至上、安全第一”的思想，必須將建設(shè)“雙重預(yù)防機制”作為企業(yè)安全管理工作的關(guān)鍵內(nèi)容之一。立足源頭管控、標本兼治，明確“分類、分級、屬地管理，誰主管、誰負責，狠抓重點，抓鐵有痕”的原則，明確目標、針對問題、注重實效。

企業(yè)“雙重預(yù)防機制”的建設(shè)工作，是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的重中之重，讓管控安全風險放在隱患前面、讓隱患排查治理擋在事故前面，也是我國進入新時期以來和今后安全生產(chǎn)管理的基本機制。進入新時期以來，黨和國家安全生產(chǎn)的理念發(fā)生了巨大變化和進步，安全生產(chǎn)管理機制也發(fā)生了巨大的變化，必須在復(fù)雜的安全形勢下認清現(xiàn)實，長遠規(guī)劃。

一、取得的主要成效

1.建立風險分級管控預(yù)防體系。（1）劃分風險單元，進行風險辨識和評價。全面辨識企業(yè)各類安全風險。依照“屬地管理”原則，將屬地風險單位劃分為生產(chǎn)場所、辦公場所和設(shè)備設(shè)施三個風險單元，并對三個風險單元進行細分，明確細分單元責任人，形成《風險單元一覽表》。對存在的危險源、可能導(dǎo)致的事故傷害、導(dǎo)致事故傷害的觸發(fā)因素和事故傷害發(fā)生過程進行辨識，形成原始表單。科學(xué)評價各類風險。結(jié)合工作實際，對屬地《風險辨識一欄表》中的風險逐項進行評價打分。其中生產(chǎn)場所單元風險采用作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）進行評價打分，辦公場所和設(shè)備設(shè)施單元采用風險評價矩陣法（LS法）對辨識出的各類風險進行評價，根據(jù)評分結(jié)果確定單元內(nèi)各類風險的風險等級和單元的風險等級，風險等級分為重大風險、較大風險、一般風險和低度風險共四級，分別用“紅、橙、黃、藍”四種顏色表示，并形成《風險評估與等級劃分一覽表》。

（2）建立《隱患排查重點部位匯總表》。將重大風險（紅區(qū)）、較大風險（橙區(qū)）、一般風險（黃區(qū)）所在風險單元列入隱患排查重點部位。低度風險（藍區(qū)）保持現(xiàn)有控制措施的有效性，經(jīng)常性地跟蹤檢查。

（3）分區(qū)域繪制、懸掛（顯示）安全風險“紅、橙、黃、藍”四色分布圖和風險告知卡。按照規(guī)范要求制定四色分布圖樣式和風險告知卡的樣式，并在現(xiàn)場公開醒目位置懸掛本區(qū)域安全風險所在部位的四色分布圖，同時要在隱患排查重點部位設(shè)置風險告知卡。

（4）建立《風險分級管控清單》。按照風險評估與等級劃分情況，編制風險分級管控措施庫。按照風險分析和評價的結(jié)果，策劃并確定風險控制措施，控制措施應(yīng)分為保持現(xiàn)有控制措施、新增控制措施、改進控制措施。對不同等級的風險進行分級管控，進行風險預(yù)警，采取相應(yīng)措施，降低風險等級。

（5）加強風險告知、風險防控措施和應(yīng)急處置培訓(xùn)。組織風險告知培訓(xùn)，提高全員的安全素養(yǎng)。在培訓(xùn)過程中，要注重與崗位達標相結(jié)合，確保各隱患排查重點部位人員掌握風險防控措施和應(yīng)急處置流程。

2.健全事故隱患排查治理體系。（1）制定事故隱患標準。依據(jù)事故隱患判定、分類分級的原則，編制事故隱患標準，確定事故隱患排查的要求、方法和內(nèi)容。

（2）按單位、部門、崗位分層制定基礎(chǔ)管理類/現(xiàn)場管理類事故隱患排查清單。根據(jù)安全風險分級管控清單和事故隱患標準，通過采取崗位自查、專項檢查、安全標準化自評、專業(yè)安全評估、隱患舉報等多種方式，綜合多種因素，建立部門基礎(chǔ)管理類隱患排查清單、部門現(xiàn)場類事故隱患排查清單和各崗位隱患排查清單。“清單”應(yīng)事先確定需要排查的內(nèi)容及相應(yīng)隱患級別類別、排查方式、頻次和排查部門、排查人員等。將隱患排查清單轉(zhuǎn)化為部門和崗位日常檢查表，檢查表要包含對應(yīng)隱患排查清單的所有內(nèi)容。部門和崗位人員按照規(guī)定的頻次和要求開展安全檢查。

（3）隱患登記、整改和驗證。排查發(fā)現(xiàn)的隱患要分類分級進行登記存檔，隱患級別分為重大、一般隱患，可能導(dǎo)致事故后果嚴重性較大或治理難度較大的一般隱患確定為企業(yè)A級一般隱患，其他的一般隱患確定為企業(yè)B級一般隱患。對于排查發(fā)現(xiàn)的隱患，各單位（部門）負責本單位（部門）事故隱患的整改，事故隱患能現(xiàn)場整改的要立行立改，難以現(xiàn)場整改的要制定防范措施和整改計劃，明確整改責任人，重大隱患和A級一般隱患由所在部門負責人作為整改第一責任人，按照“五落實”的要求組織制定相應(yīng)的治理措施。隱患整改完成后要進行檢驗關(guān)閉，形成閉環(huán)管理，保存相關(guān)記錄。

（4）建立事故隱患通報機制。檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題及其治理情況，應(yīng)向員工通報，并接受本單位相關(guān)部門的監(jiān)督。重大和A級一般隱患應(yīng)及時通報。B級一般隱患至少應(yīng)每月集中向員工通報一次。應(yīng)按規(guī)定向當?shù)卣嚓P(guān)部門報送隱患排查治理情況，重大隱患應(yīng)按規(guī)定及時上報。

（5）隱患治理檔案管理。建立隱患排查治理臺賬，重大隱患的排查治理資料每年歸檔形成書面卷宗。應(yīng)根據(jù)隱患排查治理臺賬至少每季度進行一次隱患排查治理數(shù)據(jù)統(tǒng)計，至少每年對隱患發(fā)生的趨勢進行一次分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定改進計劃，形成分析報告。

3.完善改進階段。制定完善安全風險清單、生產(chǎn)安全事故隱患清單和安全風險四色分布圖定期更新制度，制訂“雙重預(yù)防機制”相關(guān)文本定期評估制度。每年定期組織雙重預(yù)防機制開展情況的評估工作，檢驗建設(shè)效果，及時查找發(fā)現(xiàn)問題和偏差，常態(tài)化改進，持續(xù)提高雙重預(yù)防機制的實效性。

二、存在的主要問題

1.全員參與不足，未做到全覆蓋。部分企業(yè)往往開展風險辨識工作時，機械性地把工作安排給安全管理科室或者幾個部門，導(dǎo)致僅僅有幾位員工參與風險辨識工作，很難徹底全面，再將風險辨識結(jié)果進行簡單匯總整理，便形成安全風險辨識評估報告。未體現(xiàn)全員參與，這項工作變成一個科室?guī)讉€人的事。

2.風險辨識評估不充分、不全面。部分企業(yè)在風險辨識評估工作過程中，選用的辨識范圍十分局限，沒有覆蓋到全工藝、全流程、全區(qū)域。往往還認為安全生產(chǎn)風險管理就是避免或減少人身傷害事故，對待如設(shè)備事故、自然災(zāi)害引發(fā)的事故、引起財產(chǎn)損失的事故等其他事故類型的風險辨識評估容易忽略，導(dǎo)致辨識不深入、不徹底、不全面。

3.只注重靜態(tài)的風險，忽略動態(tài)的作業(yè)風險。在做風險辨識時，部分企業(yè)辨識的都是設(shè)備或崗位的靜態(tài)危險，往往對動態(tài)的作業(yè)活動，特別是非常規(guī)的作業(yè)風險容易忽略，關(guān)注度較低。但動態(tài)的作業(yè)風險更加容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

4.重視程度不夠高。部分企業(yè)對雙重預(yù)防機制建設(shè)工作重要性、緊迫性認識不夠，實際開展起來流于形式，并不能按照實施方案嚴格執(zhí)行，導(dǎo)致成為抽屜文件。過度依賴第三方安全機構(gòu)，自身參與不夠。第三方機構(gòu)通常對本企業(yè)的工藝流程和特點不熟悉，很容易導(dǎo)致辨識結(jié)果和實際不吻合，很難有實質(zhì)性效果，最終只是形成一大堆資料，安全水平并沒有真正提高。

5.隱患排查治理未取得實效。部分企業(yè)按照制定了的隱患排查清單開展工作，但并不能實施分層級、分區(qū)域、按頻次進行隱患排查。甚至后續(xù)工作為了省事，又脫離這個清單，回到以前的工作方法，依靠憑經(jīng)驗制定的檢查表、一人一個樣的檢查標準來開展隱患排查治理，走過場，致使安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題質(zhì)量和數(shù)量大大折扣，最終大量的現(xiàn)場隱患問題沒有及時發(fā)現(xiàn)。

三、問題的原因分析

1.安全風險管理意識不強。部分干部職工在日常安全風險管理過程中，認為自身與安全關(guān)系不大，心存僥幸。各級干部對雙重預(yù)防機制認識深度不夠、理解尺度不一，甚至視為負擔，在管理過程中仍然以經(jīng)驗管理為主，暴露出安全風險管理意識淡薄的問題。

2.專業(yè)管理作用發(fā)揮不力。一是專業(yè)管理標準不高。雖然近年來，通過安全標準化和雙重預(yù)防機制建設(shè)，梳理完善了“一圖兩單兩卡”，但是在執(zhí)行上沒有狠抓車間班組層面的落實。二是專業(yè)科室管理不細，安全卡控落實不到位，發(fā)揮專業(yè)管理作用有差距。對“管什么、怎么管、管到哪種程度”心中無數(shù)，僅僅在“查找問題、分析問題”上做工作，不能在有效“整改問題、管控問題”上深入研究。

3.未能實現(xiàn)風險管控與隱患排查的有機聯(lián)系。目前部分煙草商業(yè)企業(yè)安全管理人員隊伍配置不足，且安全管理人員非安全相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，導(dǎo)致安全管理的能力和水平低等原因，企業(yè)員工很難短時間具備專業(yè)的風險辨識、評估和管控的基本能力。在風險辨識管控階段脫離自身實際，死板硬套相關(guān)標準規(guī)范，照搬照抄其他單位成果。不同安全管理人員對風險分級的方法理解有偏差，導(dǎo)致相關(guān)工作流程、結(jié)果不準確，最終導(dǎo)致風險管控清單存在不具體、不全面。“好人主義”作祟，隱患排查力度不夠，怕得罪人，安全檢查流于形式。隱患排查后的管控措施，也難以作為隱患排查清單內(nèi)的排查內(nèi)容及標準，導(dǎo)致風險管控階段的結(jié)果和隱患排查結(jié)果關(guān)聯(lián)性不強，不能形成有機聯(lián)系。

四、思路與措施

1.建立科學(xué)預(yù)警體系、充分發(fā)揮安全預(yù)警作用。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，遇到規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施更新、作業(yè)人員、作業(yè)環(huán)境變化（新建、改建、擴建）等情況，導(dǎo)致風險等級上升、產(chǎn)生新的安全問題凸顯出來，及時動態(tài)研判風險因素，通過內(nèi)網(wǎng)和微信群等形式及時發(fā)布風險預(yù)警通知，開展針對性安全風險預(yù)警，補強弱項，抓好控制措施，按層級迅速響應(yīng)并檢查指導(dǎo)落實到位，規(guī)避或降低風險、隱患，充分發(fā)揮安全預(yù)警作用。

2.強化干部現(xiàn)場檢查責任落實。一是必須以落實現(xiàn)場檢查量化制度為抓手，按照從嚴對管理者管理的原則，建立健全責任人量化檢查考核和責任追究制度，實施問題責任追究源頭化，對事故、設(shè)備故障、突出慣性問題等進行抽絲剝繭、追根溯源，依次追究相關(guān)人員在制度落實、檢查指導(dǎo)等源頭管理工作的責任，切實解決管理人員責任意識不強、檢查問題、處理問題避重就輕等問題，強化干部履職盡責到崗到位。二是加強對安全風險管控崗位管理人員的履職監(jiān)督。定期開展干部作風督查和安全質(zhì)量考評工作，將雙重預(yù)防機制、現(xiàn)場檢查制度落實情況作為檢查的重點內(nèi)容，通過審查現(xiàn)場檢查臺賬、崗位檢查臺賬、管理人員履職報告以及安全問題分析閉環(huán)管理等資料，綜合評定企業(yè)和個人安全履職質(zhì)量。對現(xiàn)場量化檢查指標不完成、雙重預(yù)防機制不落實、履職質(zhì)量不高等問題，嚴格按規(guī)定進行考核，強化履職質(zhì)量，確保雙重預(yù)防機制有效落實。

3.加強專業(yè)隊伍建設(shè)、強化專業(yè)管理力量。采取送培、自培等方式，企業(yè)內(nèi)部全力培養(yǎng)具有安全風險管控和事故隱患排查治理專業(yè)人員，建立強有力的安全隊伍、專家?guī)欤粩鄰娀p重預(yù)防機制建設(shè)的專業(yè)化。雙重預(yù)防機制作為安全風險管理的有效抓手，我們將不斷提高認識，牢固樹立安全發(fā)展和依法管理的理念，增強責任意識和危機意識，堅持超前防范和源頭管控治理，強基礎(chǔ)、補短板、抓落實，對標找差，深化推進，持續(xù)完善，逐步構(gòu)建具有山西煙草特色的安全管理模式和雙重預(yù)防機制防控體系，保障安全持續(xù)穩(wěn)定。

4.突出重點，做到精準施策，加強考核，強化督促檢查。要結(jié)合安全生產(chǎn)管理工作規(guī)律特點，堅持問題導(dǎo)向，抓住重點部位、重點時段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從強化技術(shù)保障、加強源頭治理、提高應(yīng)急處置能力等方面入手，從制度、管理、技術(shù)等多個角度，制定采取有針對性的措施，切實提升安全責任事故防范和安全管理工作的能力。建立跟蹤督辦制度，明確期限和責任人要求，定期通報工作完成情況，及時解決實施過程中存在的問題，保障雙重預(yù)防機制建設(shè)工作落到實處。

5.全面動員，形成合力，形成局面。黨管安全作為安全生產(chǎn)中重要一環(huán)。加強黨建與安全生產(chǎn)相互融合，將黨組織的堡壘作用和黨員先鋒模范作用融入到安全管理工作中來，體現(xiàn)到安全生產(chǎn)中去，有效激發(fā)黨建助力安全生產(chǎn)的生機和活力，做到了“制度細，責任明，活動強”。充分貫徹習(xí)總書記和黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神，發(fā)揮黨建優(yōu)勢參與雙重預(yù)防機制建設(shè)。建立相應(yīng)的制度，開展相應(yīng)的活動，把雙重預(yù)防機制工作開展到最基層的崗位上。通過雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平，提升企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防風險的能力。

五、結(jié)語

只有不斷完善雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，才能實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，從根本上消除事故隱患，夯實責任，不斷提升安全水平。