甘肅省中醫藥精準扶貧績效評價實證研究

羅中華 龐淑俠 云立新 胡怡

摘要：利用改進后的灰色關聯分析法對甘肅省中醫藥精準扶貧績效進行實證分析。結果表明，甘肅省中醫藥精準扶貧成效顯著，盡管不同縣區的不同領域存在差異性，但中醫藥產業扶貧、電商扶貧、生態扶貧和健康扶貧作用明顯。甘肅省中醫藥在精準扶貧助推農民脫貧增收等方面發揮了重要作用，但對區域經濟的貢獻度以及促進生態保護方面尚待提高。甘肅省應借助中醫藥精準扶貧成效和經驗，將中醫藥產業創新發展作為助推甘肅省鄉村振興的首要途徑，進一步完善中醫藥健康服務體系、中藥材電商服務體系，大力推進中醫藥教育扶貧，擴大中藥材生態扶貧規模等多途徑促進中醫藥產業發展。

關鍵詞：中醫藥精準扶貧；績效評價；鄉村振興；甘肅省

中圖分類號：R197.1；F323.8? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2023）12-0212-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2023.12.037 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Empirical study on performance evaluation of precision poverty alleviation of traditional Chinese medicine in Gansu Province

LUO Zhong-hua1， PANG Shu-xia2， YUN Li-xin3， HU Yi1

（1.School of Economics， Trade and Management， Gansu University of Chinese Medicine， Lanzhou? 730000，China； 2.School of Computer and Communication， Lanzhou University of Technology， Lanzhou? 730050，China；3.School of Humanities and Management， Qingdao Agricultural University， Qingdao? 266109，Shandong ，China）

Abstract： The improved grey relational analysis method was used to empirically analyze the precision poverty alleviation performance of traditional Chinese medicine in Gansu Province. The results showed that the precision poverty alleviation of traditional Chinese medicine in Gansu Province had achieved remarkable results. Although there were differences in different fields between counties and districts， traditional Chinese medicine industry poverty alleviation， e-commerce poverty alleviation， ecology poverty alleviation and health poverty alleviation played obvious roles. Traditional Chinese medicine in Gansu Province had played an important role in precision poverty alleviation and boosting farmers poverty alleviation and income increase， but its contribution to regional economy and the promotion of ecological protection needed to be improved. Gansu Province should use the? effectiveness and experience of traditional Chinese medicine precision poverty alleviation， traditional Chinese medicine industry innovation and development as the first way to boost rural revitalization of Gansu Province， take further improve the health service and e-commerce service system of traditional Chinese medicine， vigorously promote the education poverty alleviation of traditional Chinese medicine， and expand the scale of traditional Chinese medicine ecological poverty alleviation to promote the development of traditional Chinese medicine industry.

Key words：traditional Chinese medicine precision poverty alleviation； performance evaluation； rural revitalization； Gansu Province

中醫藥是中國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源、重要的生態資源，在促進醫藥衛生事業改革發展、推動經濟發展方式轉變、實施創新驅動發展戰略方面具有十分重要的作用［1］。同時，中醫藥具有生產范圍廣、產業鏈條長、吸納就業人口多、適應性強、產值效益好等特點，在精準扶貧中有特殊優勢并具有高效性［2］。2017年8月1日，國家中醫藥管理局、國務院扶貧辦、工業和信息化部、農業部與中國農業發展銀行聯合發布《關于印發中藥材產業扶貧行動計劃（2017-2020年）的通知》（國中醫藥規財發［2017］14號），提出要凝聚多方力量，充分發揮中藥材產業優勢，共同推進精準脫貧［3］。隨后很多省區，如云南、貴州、四川、山西等，紛紛出臺相關政策措施將中醫藥作為推進精準扶貧工作的重要途徑，并取得了積極成效。

甘肅是中醫藥大省，具有豐富的中藥材資源。近年來，甘肅省充分利用中醫藥資源優勢，大力開展中醫藥精準扶貧工作，從中醫藥產業扶貧、中醫藥醫療扶貧、中醫藥文化與旅游扶貧、中醫藥教育扶貧、中醫藥電商扶貧、中醫藥生態扶貧等方面，建立了全方位立體式的中醫藥精準扶貧體系。2020年11月21日，甘肅省東鄉、臨夏、宕昌、西和、禮縣、通渭、岷縣、鎮原8個縣正式退出貧困縣序列，至此，甘肅省75個貧困縣全部脫貧摘帽［4］。甘肅省全面打贏脫貧攻堅戰，中醫藥扶貧起到了十分重要的推動作用，宕昌、西河、禮縣、通渭、岷縣等都是中藥材種植大縣，中醫藥產業是這些縣區的主要產業，是農民增收致富的主要途徑。脫貧并不是終點，而是新的起點，建設全面小康社會，實現鄉村振興，需要在原有扶貧基礎上，進一步創新發展模式，提高發展效率。中醫藥作為中國重要的“五種資源”在促進鄉村振興中將發揮更大的作用。在全面實現脫貧摘帽，進一步探索推進鄉村振興的承上啟下關鍵時期，對甘肅省中醫藥精準扶貧績效進行評價，全面分析精準扶貧領域的相關問題，總結經驗，對探索以創新驅動中醫藥發展新路徑，構建以中醫藥創新發展推進甘肅省鄉村振興新模式，進而促進甘肅省全面小康社會建設具有十分重要的意義和作用。

1 文獻綜述

精準扶貧績效評價是精準扶貧領域研究的重要內容，對于發現扶貧領域存在的問題，創新扶貧方式和手段具有十分重要的作用和意義。在全面實現脫貧摘帽，完成脫貧攻堅任務后，對精準扶貧績效進行評價，將有利于總結經驗、發現問題，為今后推進鄉村振興提供必要的借鑒和指導。由于精準扶貧涉及內容十分廣泛，影響因素眾多，評價指標具有不確定性，指標很難做出具體的評判，因此有關精準扶貧績效評價的成果，特別是定量分析和研究的成果較少。張小鸋等［5］利用AHP-Delphi技術構建了扶貧項目動態評價指標體系，從政策相關性、扶貧效率、扶貧效果和可持續發展能力4個維度對蘭州市精準扶貧績效進行了動態評價。劉偉等［6］采用傾向得分匹配法，以陜西省安康市精準扶貧抽樣調查數據為基礎，建立計量經濟模型對開發式和補貼式扶貧項目績效進行了實證研究。張琦等［7］基于多維動態評價理論和改進的灰色關聯分析法，構建了連片特困地區扶貧成效多維綜合評價指標體系（包括4項一級指標、24項二級指標），并利用多維動態綜合評價方法評價測算了除西藏以外的中國13個連片貧困地區的扶貧成效。李霞等［8］運用定量與定性分析相結合的方法，對寧夏精準扶貧績效進行分析判斷，在此基礎上做出績效評價，從而提出有針對性的對策建議。帥競等［9］以人均純收入作為貧困代理指標，構建雙差分模型對項目干預的凈效應進行測算，定量評價了聯合國IFAD中國項目對本項目實施區受益貧困人口脫貧的貢獻率。宋震宇等［10］從經濟社會發展、產業帶動發展、產業扶貧參與程度、環境效益和減貧效果5個方面構建了產業精準扶貧績效評價體系，運用層次分析法，通過加權分別計算出產業扶貧前后分值，從而通過對比對產業扶貧績效進行評價。總體來看，精準扶貧績效評價研究成果日趨豐富，但仍處于起步階段，評價指標體系還不夠完善和系統，評價方法單一。目前關于中醫藥精準扶貧績效評價的研究則更少。中醫藥精準扶貧績效評價是一個復雜體系，對其評價需考慮多維因素。本研究在充分論證和借鑒相關研究成果基礎上，改進灰色關聯分析法，并以之對中藥精準扶貧績效進行評價分析。

2 研究方法

2.1 指標構建

根據甘肅省中醫藥精準扶貧實施狀況，以中醫藥產業扶貧、中醫藥電商扶貧、中醫藥教育扶貧、中醫藥生態扶貧、中醫藥健康扶貧作為一級評價指標。

1）中醫藥產業扶貧（A1）。中醫藥產業扶貧是中醫藥精準扶貧的主要形式，主要是通過發展中醫藥產業、中藥材種養殖等帶動農民增收致富。其二級評價指標包括中醫藥產業年產值、中醫藥相關產業發展狀況、種植規模、助力農民增收、解決貧困人口就業數量、實現利稅等。

2）中藥材電商扶貧（A2）。中藥材電商扶貧是利用中醫藥資源幫助貧困居民大力開展中藥材及相關產品電子商務，從而實現脫貧致富。其二級評價指標包括開展電商農戶數、平均電商銷售規模、電商規模、電商配套設施建設、電商能力建設（如培訓）等。

3）中醫藥教育扶貧（A3）。中醫藥教育扶貧是指開展中醫藥教育培養中醫藥專業人才和中醫藥適宜技術人才，提高農民素質的扶貧脫貧方式。其二級評價指標包括培養中醫藥專業人才數量、開展中醫藥適宜技術培訓場次數、培養中醫藥適宜技術人員數、培訓助推就業人數、創業人數等。

4）中醫藥生態扶貧（A4）。中醫藥生態扶貧是指在沙（石）漠化、荒漠地區，通過種植中藥樹、中藥草，發展中醫藥經濟林，幫助這些地區貧困人口增收致富。其二級評價指標包括中藥樹（草）種植面積、退耕還林面積、林下經濟發展數量與規模、中藥材規范化種植占種植面積比例、中藥材種植對環境影響等。

5）中醫藥健康扶貧（A5）。中醫藥健康扶貧是利用中醫藥健康促進方面優勢，促進貧困居民健康，增強體質，減少疾病發生率，降低醫療負擔，防止因病致貧、因病返貧。其二級評價指標包括居民健康水平提升狀況、居民醫療負擔降低狀況、居民健康素養變化狀況、健康扶貧過程及實施狀況以及居民獲取中醫藥服務可及性與有效性等。

2.2 方法選擇

本研究采用改進后的灰色關聯分析法對中醫藥精準扶貧績效進行評價。中醫藥精準扶貧各領域具體績效受多種因素影響，具有不確定性。因此，為確保評價結果的客觀性與合理性，必須對灰色關聯分析法加以改進。灰色關聯分析是一種系統分析方法，是在系統行為的特征數據序列和影響系統行為的相關因素數據序列中找出關聯性，進行數據處理，計算其關聯度，從而確定影響系統行為的主要因素以及各因素對系統行為影響的差異，并將各種影響因素的影響度進行定量化描述，進而得到相關因素的具體影響值。在中醫藥精準扶貧績效評價中，運用灰色關聯分析法計算灰色關聯度，可以較好地描述中醫藥精準扶貧各方面績效與理想狀態之間的相似性，從而分析不同領域績效狀況和水平［11］。灰色關聯度計算公式為［12］：

灰色關聯分析方法用于績效評價，是分析和評價中醫藥精準扶貧實際績效值與理想績效值之間的相似度。由于在實際評價的定量計算過程中，可能存在不同的分辨系數[p∈（0，1）]，導致計算出的灰色關聯度值存在差異，從而使得灰色關聯度值出現逆序狀況，最終使得評價結果與實際績效存在較大差異。因此，為了確保評價結果更符合實際，結合中醫藥精準扶貧不同領域實施的實際狀況，對灰色關聯度的計算方法進行必要改進。具體措施是在灰色關聯度模型的基礎上利用均方差重新定義灰色關聯度的計算公式，從而計算中醫藥精準扶貧績效評價值與理想績效評價值的關聯系數平均值，以及中醫藥精準扶貧績效指標灰色關聯度平均值，從而客觀分析中醫藥精準扶貧績效狀況。

改進后的灰色關聯度計算方法利用均方差重新定義灰色關聯度的計算公式。先計算出理想績效評價值和各縣區中醫藥精準扶貧績效評價值的均值和均方差，然后計算各縣區中醫藥精準扶貧績效評價向量的均值和均方差，最后對每個縣區績效評價值與理想績效評價值的關聯系數取均值，可得到每個縣區中醫藥精準扶貧績效值與理想績效值之間的灰色關聯度，其中第i個縣區績效值與理想績效值的灰色關聯度為：

3 實證分析

3.1 數據來源

選取甘肅省內10個中醫藥發展較好的縣區作為研究對象，分別用C1、C2、C3、C4、C5、C6、C7、C8、C9、C10表示，通過聘請相關專家組成評價專家小組，在充分研討基礎上確定各評價指標權重，分別給10個縣區中醫藥精準扶貧各領域績效狀況進行評分，然后利用灰色關聯度模型對其績效狀況進行評價。評估專家對各項具體指標進行逐項評分（以百分制評分），然后根據各指標權重加總得到最終分值。為了確保評分的公正客觀，評價前由其他專家討論制定詳細的評分標準和細則，評分專家以獨立匿名形式進行評分，評分專家組評分的平均值作為最終評價分值。

3.2 中醫藥精準扶貧績效評價

通過對評分專家組的評分結果進行統計和計算，最終得到的10個縣區中醫藥精準扶貧指標績效評價分值結果為：

從專家評分結果來看，各縣區在中醫藥精準扶貧各領域表現出較大差異，其中C2、C4、C6、C8等縣區健康扶貧指標得分較高， C2、C3、C5等縣區電商扶貧指標得分較高，C3縣在生態扶貧方面成績較為理想，C2、C8、C9三縣在產業扶貧方面成績較好。專家評價結果總體較為客觀公正。運用改進后的灰色關聯度評價方法，將專家評價數據代入式（2），通過一系列計算，最終可得到各縣區中醫藥精準扶貧績效的灰色關聯度（表1），以及各指標灰色關聯度綜合平均值（表2）。

灰色關聯度越大表示中醫藥精準扶貧績效越好。從表1可以看出，甘肅省中醫藥精準扶貧績效整體較為理想，但各縣區存在較大差異。通過對各縣區關聯度結果進行比較也可得到10個縣區中醫藥精準扶貧績效具體排序為C2>C9>C4>C6>C10>C7>C8>C1>C5>C3。 即10個縣區的中醫藥精準扶貧績效最佳的為C2，其次是C9，中醫藥精準扶貧績效最差的為C3。從表2可以看出，甘肅省中醫藥精準扶貧效果較好的領域是中醫藥電商扶貧（A2）、產業扶貧（A1）、健康扶貧（A5），效果較差的為教育扶貧（A3）和生態扶貧（A4）。

4 小結與討論

鄉村振興是脫貧攻堅的延續。作為中國當前重要戰略，鄉村振興的深入實施必須建立在脫貧攻堅已取得的現實成就基礎上。因此對精準扶貧績效進行全面評價，發現問題，總結經驗，探索新模式，對有效指導鄉村振興順利開展具有基礎性的現實意義。中醫藥以其獨特的優勢，在精準扶貧中發揮著重要的作用。甘肅省作為全國中醫藥產業綜合改革示范區，充分利用自身中醫藥資源優勢，積極開展中醫藥精準扶貧，取得了顯著成效。開展甘肅省中醫藥精準扶貧績效評價，可以為甘肅省進一步利用中藥資源優勢，助推鄉村振興戰略有效實施提供有效支持和借鑒。中醫藥精準扶貧績效評價是一個復雜的過程，涉及多種因素，需要綜合考慮各因素的影響進行系統評價［13］。學界對中醫藥精準扶貧進行定量評價還相對較少，沒有獲得較為全面和準確地評價中醫藥精準扶貧績效的方法。本研究構建改進后的灰色關聯度評價方法，可以較好克服傳統灰色關聯度的缺陷，簡便可行，為中醫藥精準扶貧績效評價提供了一種有效的方法。利用這種方法，可以評價和比較各縣區中醫精準扶貧實施狀況，同時可以有效分析中醫藥精準扶貧不同領域績效狀況，為創新中醫藥發展路徑，推進中醫藥助推鄉村振興提供依據。

從評價結果來看，甘肅省中醫藥精準扶貧績效整體較好，但不同縣區之間存在較大差異，個別縣區中醫藥精準扶貧績效不理想，表明甘肅省多數縣區在利用中醫藥資源開展精準扶貧方面采取了積極有效措施，而且也取得了實際成效。個別貧困縣區中醫藥精準扶貧績效不理想，其主要原因是這些縣區對中醫藥精準扶貧重視程度不夠，沒有充分發揮當地中醫藥資源優勢，將扶貧重點領域放到了其他產業或其他方式上，舍本逐末，導致中醫藥助推農民脫貧增收作用不明顯，在促進地方經濟發展方面效用不足。這也充分證明中醫藥在促進甘肅扶貧事業，推進經濟社會發展方面具有顯著優勢和積極作用，中醫藥助力鄉村振興是甘肅省借助資源優勢的現實選擇。

從各評價指標來分析，甘肅省中醫藥精準扶貧效果較好的是電商扶貧、產業扶貧和健康扶貧方面。這些領域是中醫藥精準扶貧最快見效益，最容易助推農民增收，且最容易開展和實施的方面，因此成為中醫藥精準扶貧的主要形式。中醫藥精準扶貧相對不足的是中醫藥教育扶貧和生態扶貧方面。這兩個方面績效不明顯，主要原因在于：一是這些領域投入大、見效慢，在急于實現脫貧目標的大背景下，地方政府更重視產業脫貧帶來的現實近期利益，而對這些領域的重視程度不足；二是這兩個方面屬于新興領域，地方政府還未能充分考慮到其重要性，同時也不知道以何種方式對其進行有效推進，所以采取措施不力，實施規模不大，最終績效不理想，如在中藥材治沙方面，規模不足就是影響總體績效的重要因素。在今后推進中醫藥促進甘肅省鄉村振興中，需要充分借助中醫藥資源優勢，多途徑、多舉措并重，在現有的發展基礎上，重點做好中醫藥教育與人才開發，大力發展中醫藥生態和文化產業，促進中醫藥及相關產業全方位發展，延鏈補鏈，建全中醫藥產業體系，形成多個產業集群，讓中醫藥更好助力鄉村振興。

從中醫藥精準扶貧各領域來看，甘肅省中醫藥精準扶貧還存在許多需要完善的地方，在中醫藥產業扶貧方面，主要表現為中藥材種植扶貧方面有較好業績，而在中藥工業、中醫藥相關產業領域卻得分較低，說明這些領域對精準扶貧績效貢獻率不高；在中醫藥電商扶貧領域，電商覆蓋面還不廣泛，電商物流、基礎設施建設等方面也表現出低效能；在中醫藥健康扶貧方面，存在居民健康指數提升不高、健康素養改進慢、醫療幫扶覆蓋不廣等問題；在中醫藥生態扶貧方面，存在中藥材荒漠治理規模小、經濟效益不顯著等問題；在中醫藥教育扶貧方面，主要存在投入少、中醫藥教育適宜技術覆蓋不廣泛、教育成效不明顯、培養適宜技術人員就業及創業者數量少等問題，這在今后鄉村振興戰略中應予以高度重視。

5 建議

總體來看，甘肅省中醫藥精準扶貧在助推脫貧增收、促進農村發展中發揮了積極作用，成效顯著。甘肅省中醫藥精準扶貧的有效實施也為后扶貧時代推進鄉村振興奠定了堅實基礎。作為中藥材資源大省，甘肅省應進一步充分利用資源優勢，有效發揮中醫藥在助推農民增收致富、產業發展等方面的積極作用，以中醫藥產業創新發展推進甘肅省實現鄉村振興。具體建議如下。

1）將中醫藥產業創新發展作為助推甘肅省鄉村振興的首要途徑。 甘肅省是中醫藥大省，也是全國中醫藥綜合改革示范省、國家中醫藥產業綜合試驗區，發展中醫藥產業具有天然優勢和良好基礎。中醫藥精準扶貧有效開展及顯著成效也充分證明中醫藥在促進區域經濟社會發展中的重要作用。要進一步強化中醫藥產業發展，創新產業發展模式，將中醫藥產業作為全省主打產業做大做強，然后以產業發展帶動區域經濟發展，進而帶動全體居民致富奔小康。從評價結果來看，中醫藥產業扶貧取得了積極成效，其貢獻率主要體現中藥材種植與初加工方面，而中藥工業及中醫藥相關產業貢獻率不高，對區域經濟發展貢獻不明顯，說明這些領域發展還有待進一步加強。由于鄉村振興必須建立在產業興旺的基礎上，因此在今后推進鄉村振興過程中，甘肅省應借助中醫藥已有基礎和優勢，以中醫藥工業及相關產業發展為重點，全力推進中醫藥產業創新發展。大力培育中醫藥市場主體，特別是要強化現代化中醫藥大型龍頭企業培育，形成產業集群；進一步強化科研投入，積極支持企業科技創新，不斷研發中醫藥新產品，提高中醫藥產業競爭力；同時要大力發展中醫藥養生旅游、中醫藥文化、中醫藥保健、中醫醫養結合等相關產業，將中醫藥養生旅游、中醫藥文化產業等與美麗鄉村建設、鄉村旅游等有機融合，創新中醫藥產業發展模式，擴大中醫藥產業體系及規模，將中醫藥產業做成推進鄉村振興的主打產業。

2）進一步完善中醫藥健康服務體系。“沒有全民健康，就沒有全面的小康”，實現鄉村振興，離不開全民健康。在甘肅省很多農村，居民健康水平以及健康資源、健康服務能力等均低于全國平均水平，因此要實現鄉村振興，還要進一步發揮中醫藥在農村衛生事業中的積極作用，以提高農村居民健康水平和素養。一是要健全和完善農村地區中醫藥服務體系，提高貧困地區居民獲取中醫藥服務的可及性和有效性。進一步加強農村基礎醫療衛生設施和能力建設，重點加強貧困地區鄉鎮衛生院和村衛生室建設，不斷提升基層中醫藥醫療服務能力，解決貧困群眾的就醫難問題，防止因病致貧、因病返貧現象發生。二是大力宣傳中醫藥知識以及“未病先防”的理念。全面開展中醫藥進社區、進家庭活動，為貧困居民提供更為全面的健康包及各種中醫藥保健服務等，通過中醫藥知識的普及、中醫藥健康宣傳，提高貧困居民健康素養，增強體質，提高健康指數，減少發病率。三是全面開展送醫上門和定點對口幫扶。定期組織各級醫療機構積極開展中醫藥醫療幫扶工作，采取送醫上門的形式，定期給貧困居民提供免費的中醫藥服務，努力做到中醫藥對口幫扶貧困縣區、鄉鎮全覆蓋。四是積極開展中醫藥公共衛生服務，全面發揮中醫藥在農村健康領域的積極作用。

3）完善中藥材電商服務體系。發展中藥材電商是開展中醫藥精準扶貧的有效形式，也是促進產業發展的重要途徑。電子商務將在推進鄉村振興中發揮積極作用。一是進一步增加對中藥材經濟組織、個體經營戶等電子商務設施設備的配置，完善電商設施及平臺建設。二是加大對藥農電商適用技術的培訓力度，讓農民真正了解和掌握電子商務相關技能，并能有效開展電子商務活動。三是加強電商物流體系建設，多途徑引導物流企業下沉到邊遠農村地區，構建完善的中藥材物流運輸體系，同時通過補貼、免稅等形式降低邊遠地區農產品物流企業成本，全面盤活深度貧困地區中藥材流通體系，降低物流費用，促進中藥材電商快速發展。

4）大力推進中醫藥教育扶貧。實現鄉村振興必須堅持教育先行，培養一批能夠支撐農業產業發展的現代化人才。以中醫藥產業推進甘肅省鄉村振興，必須大力培育中醫藥及相關產業技術人才。一是堅持教育扶貧與提升農業技術相統一，堅持短期脫貧與長期發展并重。加大對貧困農民的農業技術和中藥材種植技術培訓，提高中藥材質量和產量，提升中藥農業總體效益。二是將中醫藥教育扶貧與就業有機結合。通過技術培訓，特別是中醫適宜技術培訓，增強農戶的自我發展能力，充分解決農村人口就業問題，為產業興旺提供支持和保障。立足甘肅省中醫藥改革示范省、中藥材大省、中醫文化大省的品牌優勢，加大中醫藥保健方向的適宜培訓。三是積極打造中醫保健、推拿、按摩等實用技能培訓基地，聚焦家政服務員、養老護理員、病患服務員等從業人員專項培訓，積極打造中醫藥金牌月嫂、保姆、護理人員、藥膳師、推拿按摩師、美甲師、化妝師、理療師、美容師等具有中醫藥保健技能的人才隊伍，引導和組織農民走技能脫貧之路、技術創業之路。

5）積極擴大中藥材生態扶貧規模。鄉風文明、生態宜居是鄉村振興的基本條件。強化中藥材生態扶貧對構建宜居的生態環境十分重要。推進中醫藥生態扶貧，一是要對不適宜居住、不適宜農作物種植的山地、溝壑、荒漠、沙漠等進行統計歸類，做出具體規劃，逐步推進中醫藥生態扶貧，擴大生態扶貧規模。二是組織農業、林業部門會同中醫藥專家對可以開展生態扶貧的不同地區的氣候條件、土壤成分、土壤結構等進行研究，科學選擇適宜種植的中藥材品種，合理確定中藥材生態扶貧形式，逐步推廣，逐漸擴大種植規模。三是將中藥材生態扶貧與移民、退耕還林、荒漠化治理有機結合，全面擴大中藥材生態治理的規模。四是強化林下經濟開發，將中醫藥生態建設與林下經濟、養生旅游等有機融合，多種經營，多元化發展，促進生態扶貧早見效益。

參考文獻：

［1］ 甘肅省人民政府辦公廳. 甘肅省“十三五”中醫藥發展規劃［EB/OL］.https：//manage.gsei.com.cn/html/1275/2016-08-11/content-1163 30.html，2016-08-03.

［2］ 羅中華，常建巧，張 翔.甘肅省中醫藥精準扶貧面臨的問題與對策［J］.中醫藥管理雜志，2019，27（19）：5-9.

［3］ 國家中醫藥管理局，國務院扶貧辦，工業和信息化部，等.中藥材產業扶貧行動計劃（2017—2020年）［EB/OL］.http：//www.zycgap.com/news/1015.html.

［4］ 央視網.甘肅全省75個貧困縣全部脫貧摘帽［EB/OL］.http：//news.cctv.com/2020/11/22/ARTILki8YP2wZjfpiu8GvMpI201122.shtml，2020-11-22.

［5］ 張小鸋，付 英，馬燕玲.農村扶貧開發動態評價指標體系構建研究——以蘭州市為例［J］.浙江農業學報，2014，26（1）：229-234.

［6］ 劉 偉，黎 潔，李 聰，等.西部山區項目扶貧的農戶收入效應——來自陜西安康的經驗證據［J］.南京農業大學學報（社會科學版），2014，14（6）：42-51.

［7］ 張 琦，陳偉偉.連片特困地區扶貧開發成效多維動態評價分析研究——基于灰色關聯分析法角度［J］.云南民族大學學報（哲學社會科學版），2015，32（1）：136-142.

［8］ 李 霞，王朝暉.寧夏精準扶貧績效評估［J］.中共銀川市委黨校學報，2018，20（6）：43-45.

［9］ 帥 競，成金華，帥傳敏，等. IFAD中國項目精準脫貧績效評價：基于農民人均收入視角［J］.中國人口·資源與環境，2017，27（2）：126-134.

［10］ 宋震宇，黃 強，陳昭玖，等.特色產業地區產業扶貧績效評價研究——以江西省南豐縣蜜桔產業扶貧為例［J］.北京農業職業學院學報，2019，33（6）：39-47.

［11］ 吳飛美，李美娟，徐林明，等.基于理想解和灰關聯度的動態評價方法及其應用研究［J］.中國管理科學，2019，27（12）：136-142.

［12］ 殷春武.模糊多準則群決策方法研究［D］.西安：西安理工大學，2007.

［13］ 楊 帥.企業市場營銷能力的評價與實證［J］.統計與決策，2017（6）：186-188.