六盤山脫貧片區鞏固脫貧攻堅成果面臨的挑戰及應對策略

張夢瑤 赫雪娟

摘要：鞏固脫貧攻堅成果是黨中央對全面建設小康社會后進入鄉村振興起步階段設置五年過渡期的基本要求。六盤山集中連片區是脫貧片區中自然條件最為嚴酷、經濟基礎最為薄弱、相對貧困程度最深的片區之一，在高質量發展的新形勢下，鞏固脫貧攻堅成果面臨巨大挑戰。寧夏和甘肅兩省（區）的原深度貧困縣集中分布在該片區內，通過數據分析法、比較分析法及典型分析法發現，該片區生態環境極為脆弱、返貧致貧風險很大、固有特殊困難長期存在、非理性消費觸目驚心、收入差距依然較大、農戶自身動力不足、產業發展基礎薄弱等都是該片區鞏固脫貧成果面臨的巨大挑戰。為此，從樹立綠色發展理念、引導鄉風文明建設、探索防止返貧機制、構建產業增收機制、激發農戶內生動力、識別多維貧困、壯大農村集體經濟等方面提出應對挑戰策略，以期達到“窺一斑而知全貌”的目標，做到促進該地區高質量發展之目的。

關鍵詞：高質量發展；鞏固脫貧攻堅成果；挑戰；策略；六盤山脫貧片區

中圖分類號：F327? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號：2097-2172（2023）12-1109-07

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2023.12.005

Challenges and Strategies for Consolidating the Achievements of Poverty Alleviation in the Liupanshan Poverty Alleviation Area

ZHANG Mengyao 1， HE Xuejuan 2

（1. Business School of Yinchuan Energy College， Yinchuan Ningxi 750100， China; 2. School of Economics，

Northern Minzu University， Yinchuan Ningxia 750021， China）

Abstract： Consolidating the achievements of poverty alleviation is a basic requirement of the Central Committee of the Communist Party of China to set up a five-year transition period for the initial stage of Rural Revitalization after the comprehensive construction of a moderately prosperous society. The Liupanshan concentrated contiguous area is one of the areas with the most severe natural conditions， the weakest economic foundation， and the deepest relative poverty level among the poverty alleviation areas. In the new era of high-quality development， consolidating the achievements of poverty alleviation faces enormous challenges. The original deeply impoverished counties in Ningxia and Gansu Provinces（regions） are concentrated in this area. Through data analysis， comparative analysis， and typical analysis methods， it is found that issues in consolidating the achievements of poverty alleviation are fragile ecological environment， high risk of returning to poverty， inherent special difficulties persisting for a long time， irrational consumption， large income gap， motivation lacking in farmers， and weak foundation of industrial development. Strategies to address challenges are proposed from the aspects of establishing the concept of green development， guiding the construction of rural civilization， exploring mechanisms for preventing poverty return， constructing mechanisms for increasing industrial income， stimulating endogenous motivation among farmers， identifying multidimensional poverty， and strengthening rural collective economy， so as to achieve the goal of 'seeing the whole picture at a glance' and promoting high-quality development in the region.

Key words： High-quality development; Consolidate the achievement of poverty alleviation; Challenge; Strategy; Liupanshan Poverty Alleviation Area

收稿日期：2023 - 10 - 16

基金項目：北方民族大學研究生創新項目（YCX23008）。

作者簡介：張夢瑤（1993 — ），女，寧夏銀川人，助教，碩士，主要從事農村經濟研究工作。Email： mengyaozhang1@hotmail.com。

黨的二十大報告指出，實現高質量發展是中國式現代化的本質要求之一。習近平總書記特別強調，推進高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，其關鍵在于鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧的底線，以高質量發展鞏固好來之不易的脫貧攻堅成果。實現這一目標的關鍵區域仍在原集中連片特困區，六盤山片區則是其中的關鍵區域，它位居原國家14個連片特困區之首，面積15.27萬km2，包含陜西、甘肅、青海和寧夏四省（自治區）的61個縣（區），其中寧夏甘肅為六盤山片區中的核心區，甘肅省包括白銀市會寧縣，臨夏回族自治州廣河縣、臨夏縣等40個縣（區）；寧夏回族自治區包括固原市所轄原州區、西吉縣等1區4縣，吳忠市同心縣、中衛市海原縣等7個縣（區），以上地區自然條件非常嚴酷、生態環境極為脆弱、發展基礎十分薄弱。雖然該片區與全國同步如期完成脫貧摘帽的攻堅任務，但依舊是目前鞏固脫貧成果的重點區域［1 ］。為此，以寧夏及甘肅為典型實證靶區，對該區域鞏固脫貧攻堅成果面臨的挑戰與難題進行系統闡釋與解析，旨在為脫貧片區實現高質量發展以及脫貧成果鞏固與鄉村振興的有效銜接提供借鑒與啟示。

1? ?鞏固脫貧攻堅成果的挑戰

1.1? ?脆弱的生態環境短期難以修復

一方面，該區域長期以來嚴重缺水。數據顯示，六盤山片區內人均水資源占有量為367.6 m3，僅為全國平均水平的16.7%；年降水量110～700 mm，年蒸發量卻高達1 300 ～ 2 500 mm。寧夏干旱及半干旱區面積占其國土總面積的75%以上，其中同心縣人均占有年徑流量僅為89 m3、平均占有年徑流量僅為75 m3/hm2，這一標準分別是全國平均水平的1/30、1/264；該縣年均降水量為276 mm，蒸發量卻高達2 325 mm，是降水量的8.4倍多［2 ］。甘肅會寧縣的人均水資源占有量為120.0 m3，僅為全省人均水平的1/10，每年水資源短缺量在656萬m3左右；全縣年均降水量為374 mm，其中縣域北部地區降水量僅為270 mm，蒸發量卻在1 800 mm以上，超過降水量的5倍多［3 ］。水資源短缺無疑成為這一片區社會經濟高質量發展的根本矛盾［4 ］。

另一方面，六盤山片區內水土流失嚴重。數據表明，該區域水土流失面積占總面積的77.70%，片區內92.75%的縣為全國水土流失嚴重縣。寧夏水土保持公報數據顯示，寧夏水土流失面積占其國土總面積的24.29%，荒漠化面積占其國土總面積的57.20%；甘肅水土流失的重點預防面積占全省國土總面積的16.10%，臨夏回族自治州的水土流失面積占全州總面積的84.00%［5 ］。相關研究數據亦表明，寧夏南部黃土丘陵區目前的生態供給與生態需求為1.5，人均生態赤字達0.63，生態超載63萬人；中部干旱帶的人均生態赤字高達0.82，生態超載80萬人以上，這些指標值均遠高于西部生態脆弱地區的平均值水平［6 ］。隨之導致的干旱、冰雹、霜凍、沙塵暴、泥石流等極端自然災害在該區域頻發，進一步增加了農戶返貧的風險［7 ］。

1.2? ?防止返貧的壓力依然很大

相關研究指出，當下可能存在的返貧主要有斷血性返貧、失敏性返貧和轉移性返貧三種類型［8 ］。其中，斷血性返貧主要是指因外在的物質配給“斷供”導致幫扶對象由于得不到財富生產能力進而返貧；失敏性返貧多為因新政策變化使得原有政策的激勵不再發生效應，若繼續依靠原政策來穩定發展卻難以為繼而造成的返貧現象；轉移性返貧則通常是指幫扶對象因其社會角色、身份以及地域變遷導致自我調適不成功而出現的返貧現象［9 ］。上述返貧現象在六盤山片區內均有存在，使其鞏固脫貧攻堅成果面臨的不確定性再次增大。

脫貧人口和邊緣人口仍然存在很大的返貧風險［10 ］。調查顯示，截至2022年6月，寧夏全區仍有2.9萬邊緣易致貧人口、1.74萬脫貧不穩定人口、38.27萬農村低保人口以及0.85萬農村特困人員。受疫情影響，2022年寧夏全區就業崗位總數較上年同期下降0.25%，而且外出務工出現回流現象，2022年上半年因疫回流的脫貧勞動力和監測對象就有0.23萬人；因病、因災、因意外事故導致剛性支出較大的困難人口有5 743戶共計17 284人，困難人口中尚有4 747戶共計15 401人未被正式納入農村低保。上述這些脫貧不穩定農戶主要集中在寧夏自然及生態條件非常嚴酷的原國家級貧困縣（區），而因病、因災、因意外事故導致的剛性支出形成的困難群體則在寧夏各個縣（區）均有分布。此外，脫貧區家庭未來陷入貧困的概率依舊較大。

1.3? ?固有的特殊困難具有長期性和艱巨性

寧夏、甘肅等脫貧地區多為原民族貧困片區，這些地區固有的特殊困難即便在完成脫貧攻堅任務后，在一定程度上依然存在［11 ］。一是偏遠的區位條件難以根本改變。民族地區大多分布在自然環境較為惡劣的偏遠山區，區位劣勢和惡劣的自然地理環境造成區域性封閉的現象較為嚴重。二是耕地細碎而分散的現狀難以改變。這一地區因長期惡劣的自然地理環境形成溝壑縱橫、地形破碎的地貌，導致其耕地細碎化和碎片化的現象較為嚴重，農戶家庭經營耕地普遍以小規模生產方式為主，這與建設現代化農業強國要求的適度規模經營不相適應［12 ］。三是基礎設施建設相對滯后及農村公共產品供給不足。一方面，這一地區農田水利設施老化及田間道路不暢等生產性基礎設施落后的現象依然存在，已無力為農業生產發展提供強有力的支撐與配套，而且因分散不集中導致建設難度增大、成本更高，由此造成該地區一定程度上不得不維系生產效率較低的傳統生產方式。另一方面，該地區的醫療、教育等公共服務質量普遍較低，醫療教育專業技術人才隊伍匱乏、流失嚴重，加重了群眾外出就學就醫的支出成本［13 ］。同時，片區內的基礎設施歷史欠賬多、建設起點低、公路和鐵路網密度不高，導致其對外通達力與便捷度和現今經濟社會快速發展之需很不匹配。

1.4? ?農戶的非理性消費觸目驚心

脫貧片區在婚、喪、嫁、娶等方面非理性消費愈演愈烈、觸目驚心，已成為鞏固脫貧攻堅成果面臨的最大“攔路虎”，是脫貧戶難以承受的負擔。脫貧攻堅時期，對寧夏的相關調查結果顯示，在婚喪嫁娶等方面的畸形消費是導致其長期難以脫貧和致貧的主要因素［14 ］。在寧夏同心縣的最新調研數據表明，被訪農戶家庭孩子僅結婚彩禮一項的平均支出高達14.62萬元，最高達40萬元；一個家庭孩子結婚總花費平均超過29.21萬元，最少的也在10萬元左右，最高的達到60萬元；在“苦瘠甲天下”的寧夏西海固地區，結婚總花費平均也在20萬元左右，這相當于當地一個農民近30 a的收入；80%的男方家庭支付的彩禮費用是其全家5～10 a的收入。對寧夏易地搬遷農戶的實證研究結果再次表明，搬遷農戶在禮金消費方面的過度支出導致其家庭抵御風險能力的概率降低11.234倍［15 ］。

在甘肅原民族貧困地區，這一現象同樣存在。臨夏州廣河縣的結婚彩禮支出最高的為15萬元，結婚總費用最高為30萬元，喪葬費用支出至少也在2萬元以上。上述這些地區曾經均為脫貧攻堅時期“最難啃的硬骨頭”，是黨和政府舉全社會之力，采取諸多超常規舉措才幫其如期脫貧摘帽，其脫貧基礎本身帶有一定的脆弱性。若任此種非理性過度消費毫無節制發展，定會導致許多脫貧家庭債臺高壘，嚴重地吞噬來之不易的脫貧成果，使脫貧戶和邊緣戶均面臨巨大的返貧與致貧風險［16 ］。

1.5? ?收入差距呈擴大化趨勢

實現脫貧戶穩定增收是鞏固脫貧攻堅成果的關鍵，但當前脫貧地區收入差距過大的問題依然存在。第一，農戶內部收入差距較大。以寧夏回族自治區為例，低收入組（收入最低的20%農村居民）人均收入從2011年的1 113元增加到2019年的3 476元，高收入組（收入最高的20%農村居民）人均收入從2011年的12 701元增加到2019年的30 705元。雖然低收入組和高收入組各自的人均收入呈增長趨勢，但各收入組之間的絕對差距卻呈明顯的擴大之勢，高收入組與低收入組之間的收入差額由2011年的11 588元增加至2019年的27 229元。第二，城鄉居民貧富差距擴大。盡管寧夏城鄉居民收入比從2015年的2.80∶1縮小到了2021年的2.50∶1，但收入絕對差距卻由2015年的16 067元擴大到2021年的22 954元。2015 — 2019年，寧夏農村居民高收入組人均收入由21 978元增長到30 705元，增幅為39.70%；同期寧夏城鎮居民高收入組人均收入從51 946元增長到80 916元，增幅為55.80%，城鄉高收入組的收入差距也在擴大。2020年甘肅臨夏回族自治州的城鄉居民可支配收入之比為2.88∶1，城鄉居民人均消費支出比為2.34∶1，尤其是同期甘肅全省總體的城鄉居民收入比高達3.27∶1，這一比值位居全國之首。脫貧民族省區城鄉居民收入差距拉大的問題以及由此導致的城鄉居民消費差距也在拉大，比如，2021年寧夏城鎮居民人均消費支出為25 386元，農村居民人均消費支出為13 536元，后者僅為前者人均消費支出的53.32%，這亦成為穩固脫貧成果面臨的重要挑戰。

1.6? ?農戶自身發展動力不夠

習近平總書記曾明確指出，要把激發貧困戶內生動力和增強其發展能力作為一項根本性舉措來抓。民族地區多為原深度貧困地區，難免不同程度地存在區域、縣域、村莊與農戶等內生動力不足的層級累疊現象，以及具有自身相對獨特的社會生活形態和思想文化觀念，加之過往扶貧對“造血式”幫扶重視不夠，而且民族地區作為脫貧攻堅時期的深度貧困區域，國家曾給予了特別的政策與關懷，采取了一系列超常規舉措及一系列特殊幫扶政策，這使部分農戶自我發展內生動力嚴重不足的情況， “等、靠、要”思想較為嚴重［17 ］。脫貧攻堅時期寧夏回族自治區調查數據顯示，14%的被訪農戶認為脫貧應靠政府，高達55%的被訪者則認為脫貧要以政府幫扶為主、自身努力為輔，僅有8%的被訪農戶認為脫貧要靠家庭自身的努力奮斗。在甘肅的調研數據幾乎得出同樣的結論，臨夏州分別僅有10%的被訪農戶認為脫貧要靠自身努力，而分別有高達56%和53%的被訪者依然認為脫貧要以政府扶持為主。更有甚者，彼時的幫扶中某些地區出現了“干部在干、貧困戶在看”的怪象，這種自我發展內生動力不足的現象依然是時下鞏固脫貧攻堅成果不可小覷的挑戰。此外，不少脫貧片區因長期以來集體經濟發展滯后，當地經濟發展結構單一化特征明顯、基層組織能力薄弱、治理轉型較為緩慢等問題突出，使得其鄉村一級組織多疲于應對上級事務性工作的落實，對于思考本村及自身如何發展的內生動力明顯不足［18 ］。

1.7? ?產業發展基礎依然薄弱

產業是脫貧地區鞏固脫貧攻堅成果和實現高質量發展的根本保障，但脫貧片區產業發展基礎不牢固的問題依然很突出［19 ］。首先，這些地區地理位置普遍比較偏僻、交通條件相對滯后、生產方式較為落后；同時，這些地區長期遭受干旱、鹽堿、風沙、洪澇等自然災害的侵蝕，農業灌溉設施老化和排水困難等農田水利設施落后的問題依然存在，以及水、電、路、網等基礎設施不完善的問題也不同程度存在，這些問題不僅嚴重制約著該地區特色產業的提檔升級，也因此導致其發展產業難度大、產業發展市場化程度不高。其次，這些區域與原國家級集中連片特困區高度重合，其產業發展基礎普遍薄弱。比如，甘肅原民族地區貧困縣主要分布在六盤山連片特困區和藏區，寧夏貧困縣也集中分布在六盤山連片特困區。這些民族貧困區域連片集中分布的特點使得其產業發展難以形成并得到區域市場和產業鏈的有效支撐，進而也造成局部有效的市場機制難以形成，即便是現有的特色產業也多為扶貧攻堅以來逐漸發展起來的，完整的產業鏈在短期內亦很難形成。此外，民族地區經濟發展水平不高，財力匱乏，自身財力維持基本運轉尚有困難，更無力支持本地產業持續發展。第三，產業發展的同質化現象突出［20 ］。脫貧攻堅時期民族地區根據各自的自然條件、資源稟賦，形成了一批以種養殖業和農產品初加工為主的特色產業。但在扶貧產業培育過程中，并未深入挖掘地域自然資源與人文資源的獨特性且未立足當地發展現狀深度研究市場規律，因此造成扶貧產業盲目跟風的現象頻出，由此導致產業特而不特、特而不優、優而不精甚至同產品同區域惡性競爭的現象。

1.8? ?政策銜接及連續性不夠順暢

當前正處于鞏固脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興的有效銜接期，也正處在由絕對貧困向相對貧困轉變的過渡時期，加之國家從機構設置上進行了調整，因此在實踐中前兩者如何實現有效銜接，后兩者如何實現相應轉變，均不同程度地存在銜接度和同步度以及銜接不暢的斷鏈問題［21 ］。主要是地方政府具體銜接政策依然不夠明確和細化，還存在以脫貧攻堅時期的思維和方法來應對當前新情況的現象。另外，過渡時期和銜接時期，組織銜接難和規劃協調難的現象也一定程度存在。脫貧攻堅組織保障健全，脫貧成果鞏固時期及解決相對貧困問題的組織保障不及脫貧攻堅時期有力，而且在項目實施層面也沒有全面做到鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興項目有效銜接、解決相對貧困與絕對貧困項目有效銜接和統一部署。同時，多元協同機制不健全。不管是鞏固脫貧攻堅成果，還是逐步解決貧困問題，亦或是鄉村振興與其結合，均離不開多元協同的合力推進，但目前尚未構建起“政府主導、市場運作、社會參與、民眾主體”的后扶貧時代脫貧片區高質量發展的多元協同工作機制。

2? ?鞏固脫貧攻堅成果的應對策略

2.1? ?樹立綠色理念，積極支持環境友好型產業發展

脫貧片區多為限制開發區或禁止開發區，生態環境極為脆弱。因此，迫切需要按照習近平總書記“兩山”的重要論述，牢固樹立綠色發展理念，積極支持環境友好型產業發展。一要以綠色金融手段促進民族地區產業的綠色轉型。借助大力發展綠色金融的契機，充分利用綠色金融政策工具，拓寬綠色金融對產業的服務領域，促進各項綠色金融具體措施的落實，將融資的重點聚焦在對綠色環保產業和民族地區重點生態產業的扶持發展上，著重支持發展與該區域內資源、環境相適應的特色產業及生態產業，以此促使區域產業結構不斷優化調整，盡快實現產業的綠色轉型升級。二要因地制宜，統籌好發展與治理的關系。摒棄“先發展后治理”的傳統理念，在發展和治理中尋求平衡點，找出“最大公約數”，實現生態保護和經濟社會持續發展。三要對水資源極為稀缺但利用率低下的區域加大節水型社會建設，強化水資源統一管理模式，構建以水定產的節水型生態發展新格局。

2.2? ?全面加強監督， 引導鄉風文明，建設新風尚

鄉風文明是鄉村振興的靈魂，也是農村精神文明建設的根本。當前脫貧民族地區在婚喪嫁娶等方面的肆意攀比和過度消費，不僅對鞏固脫貧攻堅成果帶來了嚴峻挑戰，更對樹立新時代鄉風文明新風尚形成了挑戰。引導文明風尚一要樹立標桿尺度，發揮基層黨員干部引領鄉風文明建設的典型示范效應。鄉鎮和村組兩級工作人員及干部要率先垂范、積極帶頭，大力開展移風易俗活動，堅持法治、德治、自治相結合，在婚喪嫁娶方面切實遵循一切從簡的原則，堅決制止歪風邪氣，全力踐行婚事新辦、喜事省辦、喪事簡辦、小事不辦、神事杜絕辦的新時代鄉風文明新風尚，先行一步成為新風尚的引領者，并自覺接受群眾監督和社會評判，以點帶面，形成聯動。二是堅決與不正之風做斗爭，特別是對于當前紅白喜事方面存在的突出問題，基層黨員干部要堅持以身作則、善于說服、敢于教育、敢抓敢管、敢于勸阻、敢于叫停，更要敢于同陳規陋習做斗爭。三是制定和完善村規民約，各村組都應按照國家和地方政府關于鄉風文明建設的新要求，制定和細化村規民約，對紅白喜事進行規范，從機制構建上長效化倡導節儉文明的消費風尚，深入持久地推動鄉風文明建設朝制度化、規范化和科學化邁進。

2.3? ?強化多措并舉，探索防止返貧長效機制新路徑

防止脫貧人口返貧是鞏固脫貧攻堅成果的關鍵［22 ］。一是要對不同類型脫貧群體實施精準分類。將脫貧戶根據其實際情況科學分為一般監測戶、重點監測戶和邊緣脫貧戶三類，依此進行各有側重的精準監測。二是全面實施動態監測機制。因地制宜構建多維動態識別機制，采取絕對貧困相對化的標準，根據不同脫貧片區、不同群體可設置絕對貧困的相對化標準，并分步實施推進，從而促進原深度貧困人口的穩定脫貧，進而確保脫貧后不返貧。三是要建立“回頭幫、回頭看、回頭查”的貧情監測體系。對已脫貧的農戶仍然要堅持定期回訪回查回幫，繼續建立跟蹤檔案，精準了解其脫貧后的生產生活狀況，及時將發現信息上報，以便進行科學研判，進行風險排除。四是構建防返貧預警機制。探索構建預防性預警、線上線下預警相結合的防返貧預警機制，引入基層干部和群眾便于采用的APP及時提交貧情異動信息，并對提供真實有效信息的群眾予以獎勵，以此加強返貧前期預防，降低返貧風險。同時，進一步考慮使用第三方專業評估團隊定期對脫貧縣進行監測調研，為鞏固脫貧攻堅成果的靶向發力提供技術支持。

2.4? ?瞄準農戶增收， 著力構建產業促進增收的長效機制

穩定農戶增收是鞏固脫貧攻堅成果之基，也是高質量發展視域下共同富裕之要，產業則是實現這一目標之關鍵和保障。一方面，要深度理解人才和科技對脫貧片區產業提升的重要性［23 ］。既要著眼當下，繼續堅持推行向該地區大力選派科技服務人才的現實舉措，組建科技專家下鄉服務團隊；更要放眼未來，依托高等院校和科研院所為該地區產業長遠發展定向儲備急需人才，為強化脫貧片區產業提質增效提供智力支持。另一方面，進一步拓展和提升脫貧片區產業發展鏈條和價值鏈條。在農產品加工、包裝、儲運、物流等方面要深化一二三產業的融合，同時要充分借助電子商務等現代科技手段和平臺技術，加強產品的產銷對接度，促進產業市場營銷體系的升級提檔。此外，還應加強對產品的扶持力度。主要通過財政、金融等手段加強對脫貧片區產業的扶持，發揮財政資金的撬動作用，財政資金向其適度傾斜，引導和鼓勵社會資本參與脫貧產業發展；還應大力創新金融服務工具，不斷加強金融產品的多樣化有效供給，以降低龍頭產業、農民專業合作社、家庭農場以及農戶個體融資難、貸款貴的問題，切實為脫貧片區產業提檔升級提供金融保障。最后，打造小而精、小而特的特色產業。著眼于脫貧片區產業規模和發展空間的制約，在產業發展的“精、特”等方面下功夫，打造獨特的品牌優勢，真正實現“人無我有、人有我優、人優我精、人精我特”的“一村一品”或“多村一業”，形成獨具特色的“拳頭”品牌產品。

2.5? ?增強“造血”功能， 激發脫貧戶自身發展內生動力

內因對事物發展起決定性作用。習近平總書記指出，脫貧致富終究要通過貧困群眾自己的辛勤勞動來實現。因此，鞏固脫貧攻堅成果必須調動農戶自身的積極性，充分激發其內生動力。一是要強化輿論宣傳。通過各種媒體手段對脫貧攻堅中涌現出的個人正面典型案例要進行全方位宣傳報道，營造自立光榮、勞動光榮、脫貧光榮的氛圍，引導脫貧戶敢于自力更生、不怕困難、艱苦創業的思想和勇氣，切實改變“干部在干、貧困戶在看”的怪象。二是要強化“造血式”的幫扶政策。改進長期以來的“輸血”式幫扶措施，采取差異化、競爭性的幫扶政策，強化以獎代補的項目扶持方式，以激發那些想發展、能發展的農戶帶頭致富，切實體現“真干真支持、大干大支持、少干少支持、不干不支持”，客觀上不給“等、靠、要”懶惰思想提供滋生的空間，以此鞭策脫貧戶主動學技術、多方跑市場、設法興產業。三是繼續加強扶智扶志［24 ］。通過扶智，強化教育在阻止貧困代際傳遞中的基礎性作用，提升農戶實踐技能，使脫貧戶擺脫“能力貧困”；通過扶志，激發出脫貧戶發展的勇氣和斗志，擯棄單純依賴福利救助的思想，使脫貧戶消除“意識貧困”，激發其奮斗的信心和決心［25 ］。

2.6? ?綜合協調施策，引導發展要素向脫貧片區回流

要鞏固脫貧攻堅成果，必須針對發展要素的缺失及“農村空心化、農民老齡化、農業兼業化”的現實全面綜合施策，引導各類要素有序回流［26 ］。一是引導專業技術人才下鄉。針對脫貧片區農村醫療衛生等專業技術人才流失和短缺的實際，除了定向培養外，關鍵是要解決下得去、留得住、用得上的問題。為此，每年的基層事業單位招聘應拿出專項指標，對有志于報考鄉村醫療教育崗位的畢業生簽訂最低服務年限，從工資待遇、住房保障、職稱晉升、評獎評優等方面予以優先保障，并對未達到服務年限而擅自離崗的人員納入誠信記錄予以約束。二是要引導鄉土人才回鄉創業。各級政府要制定出臺關于引導鄉村能人回鄉創業的政策文件，促進回鄉能人從“打工者”身份向“創業者”身份轉變，并將其奮斗經歷及成功事跡展示在村史館，以激發在外能人回鄉創業的熱情，讓人才回鄉、資金回流、項目回遷成為常態，實現鄉村就地創業以帶動就近就業的目標，促進鄉村產業興旺發達。三是有側重賦予相應金融機構參與固貧的重任。脫貧攻堅時期幾乎所有金融機構參與其中，但畢竟商業金融機構是追求盈利的企業。為此，建議對農村網絡體系健全、熟悉三農領域的金融機構集中賦予重任，國家從政策層面進行支持，讓其將服務脫貧成果鞏固、促進鄉村全面振興等作為一項重要業務投入其中，以解決資金短缺的問題［27 ］。

2.7? ?多管齊下，發展壯大農村集體經濟

發展壯大村級集體經濟是脫貧片區鞏固脫貧攻堅成果的支撐和基礎［28 ］。一是地方政府尤其是縣（區）政府要統籌規劃，把發展壯大鄉村集體經濟納入縣域經濟發展布局，強化鄉村基層黨組織引領作用，全面激活農業生產要素，破除村集體經濟發展的一切障礙因素，不斷實現“農業強”。二是進一步加大財政、金融、稅收優惠等政策對發展村集體經濟的支持，支持和鼓勵規模企業與村莊以土地租賃、項目協作、資金入股、產品代銷等模式開展合作，幫助村莊不斷增強自身“造血”功能，逐步實現“能力強”。三是深入推進農村產權制度改革。加快推進集體經營性資產股份合作制改革，建立集體經濟運行新機制；推進農村“三變”改革，通過“資金改股金、撥款改股權、無償改有償”等方式，探索農村集體經濟新的實現形式，努力實現“機制活”［29 ］。

3? ?結束語

基于高質量發展視角，瞄準六盤山集中片區，聚焦寧夏與甘肅典型民族地區，通過系統分析后認為，這一片區依然是過渡期內鞏固脫貧攻堅成果的重點防范區和集中發力區，更是新時期鞏固脫貧攻堅成果面臨巨大挑戰的攻堅區。這些困難和挑戰，既有該片區內特有，又為該片區與其他片區共存。譬如，區位劣勢、耕地細碎、干旱少雨、民族聚居、城鎮化空間受限、返貧風險大等困難在六盤山脫貧片區體現得更為明顯；而產業基礎薄弱、要素制約明顯、政策接續不暢、內生動力不足以及非理性消費嚴重等問題，不僅在該片區普遍存在，在其他脫貧片區也不同程度存在［30 ］。因此，所提破解策略也體現了針對性與普遍性共存的特點。然而，隨著各貧困片區絕對貧困問題歷史性地解決和鄉村振興戰略的全面深入推進，如何在高質量發展視域下鞏固脫貧攻堅成果、解決相對貧困問題，以及實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興和相對貧困治理的有效銜接，及其如何拓展脫貧攻堅成果，實現脫貧片區農業強、農村美、農民富，這都將是未來需進一步深入探討和研究解決的問題。

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