新鄉賢參與鄉村治理的價值、困境與路徑

作者簡介：王嘉蕾（1997-），女，碩士研究生。研究方向為農村發展。

摘? 要：新鄉賢作為鄉村治理的新興力量，在強化鄉村治理內生性基礎、加速重構鄉村社會道德體系、彌補鄉村治理體系不足等方面具有重要價值。然而，隨著鄉村治理的不斷深入，新鄉賢參與面臨的困境愈發突出，如新鄉賢在鄉村治理中缺乏合法性地位、尚未形成濃厚的鄉賢文化氛圍、缺乏有效的資金保障和激勵機制等。為此，可通過弘揚鄉賢文化氛圍、加強新鄉賢參與的制度基礎以及完善激勵與保障機制等途徑，推動觀念轉變、制度創新、激勵保障與引導，進而推動新鄉賢的有效參與，走出鄉村治理困境。

關鍵詞：新鄉賢；鄉村治理；困境；路徑；鄉村振興

中國分類號：D422? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-9902（2024）01-0099-04

Abstract： As an emerging force of rural governance， new rural talents are of great value in strengthening the endogenous basis of rural governance， accelerating the reconstruction of rural social moral system， and making up for the deficiencies of rural governance system. However， with the deepening of rural governance， the difficulties faced by the participation of new rural talents are becoming more and more prominent， such as： the lack of legitimacy in rural governance， the lack of a strong cultural atmosphere of rural sages， and the lack of effective fund guarantee and incentive mechanism. For this reason， we can promote the change of ideas， institutional innovation， incentive guarantee and guidance by carrying forward the cultural atmosphere， strengthening the institutional basis of participation of new rural talents and perfecting the incentive and guarantee mechanism， so as to promote the effective participation of new rural talents and help them out of the difficulty of rural governance.

Keywords： new rural talents; rural governance; difficulty; path; rural revitalization

鄉村治理是國家治理的基石，其治理成效直接關乎國家現代治理體系的實現[1]。伴隨著城鎮化高速推進，城市對鄉村人才的“虹吸效應”導致鄉村精英大量流向城市，一定程度上造成鄉村治理人才缺失與缺位，鄉村現代化治理面臨巨大挑戰。黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略，人才振興是鄉村振興的關鍵，鄉村治理的關鍵在于人才，新鄉賢作為“有知識、有能力、有品德、有情懷”的能人群體，是實現鄉村治理有效的重要力量[2]。因此，在鄉村振興和城鄉一體化轉型背景下，充分挖掘新鄉賢參與鄉村治理的時代價值并發揮其實踐作用，構建涵蓋新鄉賢的鄉村多元治理體系，對實現鄉村治理現代化具有理論和實踐上的重要意義。

1? 新鄉賢參與鄉村治理的價值

1.1? 新鄉賢的內涵

目前，關于新鄉賢的定義在學術界尚未達到一致，但都認可新鄉賢是由鄉賢的內涵發展而來。鄉賢作為特殊的一類鄉土精英人才，是指鄉村中德高望重、德才兼備、受人尊崇的賢人志士，鄉賢不僅是學識和身份的象征，更是財富和道德品質的進一步升華，他們在“皇權止于縣”的統治延伸下，承擔起鄉村的治理、文化的傳承及道德的維護等任務[3]。隨著社會的發展，新鄉賢被賦予了新的時代內涵，更加強調建設鄉村，對德、才、情、績有了更高的要求。本文認為對新鄉賢的定義應把握以下3點：第一，德才兼備。這是新鄉賢區別于傳統的“富人、能人治村”的根本，新鄉賢除了有知識、有能力，還必須有較高的道德品質，這是提高鄉村德治水平的關鍵。第二，情感紐帶。新鄉賢與其參與治理的鄉村要有一定的親緣、地緣或業緣關系作為情感紐帶，預防新鄉賢成為“資本下鄉”的幌子，使真正具有鄉愁情感的新鄉賢能夠情系家鄉、奉獻家鄉。第三，建設鄉村。新鄉賢需要以自身的才能和資源投入到鄉村的經濟、社會、民主、文化、環境等方面的發展與建設，熱衷于鄉村公共事務[4]。基于以上特點，本文認為新鄉賢可以泛指具備一定的知識與才能，方正賢良，愿意為一直或曾經生活過的鄉村建設貢獻自身力量的賢達人士。

1.2? 新鄉賢參與鄉村治理的價值

第一，強化鄉村治理內生性基礎。保持鄉村的長期穩定僅依靠行政力量是困難且成本巨大的，必須通過鄉村內生性權威予以輔助實現。然而，鄉村在工業化和城市化的沖擊下，鄉村的內生性權威基礎弱化，鄉村的社會關系網絡也逐漸瓦解。一方面，鄉村共同體意識逐漸弱化，鄉村由傳統的熟人社會逐漸轉變為半熟人社會，村民之間缺乏集體行動精神與合作能力，對鄉村的歸屬感和認同感逐漸降低。另一方面，鄉村人才精英和勞動力資源不斷流向城市，鄉村空心化問題導致鄉村發展的內生力量嚴重不足，這也直接摧毀了鄉村自治基礎，鄉村原有的自治活力面臨行政僵化。新鄉賢回歸鄉村并參與鄉村治理，一方面能夠填補鄉村人才的不足，為鄉村治理注入“新血液”與“強動力”；另一方面，新鄉賢以個人權威整合鄉村社會關系，強化鄉村內外聯系，凝聚鄉村共同體意識，實現強化鄉村治理內生性基礎的目的。

第二，加速重構鄉村社會道德體系。鄉村在經濟體制改革和社會結構變革的沖擊下，思想觀念也面臨巨變，鄉村的傳統文化和道德體系受到個人主義、消費主義、拜金主義等價值觀的沖擊而面臨瓦解與重構。鄉村傳統的道德體系日漸式微，導致鄉村集體感缺失、信任危機、道德淪喪等諸多問題，重塑村規民約、構建鄉村道德體系成為鄉村德治的關鍵。新鄉賢作為傳統優秀文化的繼承者和現代道德的發揚者，參與鄉村治理能夠發揮道德的教化作用。一方面以“言傳”宣揚道德風尚，可以通過鄉村好人榜、鄉賢事跡、道德講堂等方式宣揚道德文化；另一方面，以“身教”對村民進行道德感化，以自身良好的道德品質引領鄉村形成良好的社會風氣。總之，新鄉賢在鄉村治理中發揮了“德治”主體的作用，加速重塑鄉村道德新秩序。

第三，彌補鄉村治理體系的不足。隨著鄉村社會的快速變遷，鄉村的經濟基礎、政治基礎和社會基礎發生了深刻的變革，不斷轉型的鄉村治理體系面臨著政府縱向治理能力不足和村民橫向自治能力缺失問題。長期的“鄉政村治”治理模式下，基層政府成為鄉村治理的主體，基層政府與鄉村成為指導與被指導的關系，但基層政府由于治理成本、效率、專業化程度等限制，單一主體難以解決鄉村多元事務，致使政府縱向的治理能力不足[5]。同時，村民參與鄉村公共事務管理的要求和長期單一管控式治理模式的矛盾日益突出，鄉村自治功能發育不全，導致橫向上村民自治能力的缺失。因此，在鄉村治理場域中，新鄉賢的政治嵌入并獲得一定的話語權是彌補當前鄉村治理體系不足的重要途徑。一方面，新鄉賢能夠在村“兩委”和村民之間構建溝通互信的橋梁，帶動村民積極參與鄉村公共事務，讓村民在實踐中覺醒主人翁意識并提高政治參與能力。另一方面，新鄉賢具備較高的規則意識和政治能力，能夠有效監督基層政府的運行，推動依法行政。

2? 新鄉賢參與鄉村治理面臨的困境

2.1? 新鄉賢在鄉村治理中缺乏合法性地位

新鄉賢脫胎于傳統鄉賢，深植于中國古代鄉村數千年的鄉紳，本質依然是“能人治村”或“富人治村”為本質的權威式治理方式[6]。鄉賢這一龐雜的群體，在鄉村治理的歷史長河中既發揮了積極作用，也有消極的一面，因此，不少群眾對新鄉賢存在一定的誤解，認為新鄉賢參與鄉村治理與現代鄉村治理的民主與法治要求存在內生性矛盾[7]。除了觀念上對新鄉賢偏見，新鄉賢身份的制度性賦權不足也影響其參與鄉村治理的熱情與動力。例如，新鄉賢并不屬于國家行政體系的一部分，有些所謂的“鄉賢會”也沒有法人資格，公信力的不足使新鄉賢的權威輻射多來自感召性權力，在實踐中容易產生管理混亂和身份危機[8]。另一方面，新鄉賢自身定位比較模糊。新鄉賢應該是獨立于基層政府和村兩委的新型鄉村發展力量，以自身優勢助力鄉村實現自治基礎上的法治和德治的有機融合。然而，部分新鄉賢把自己當成鄉村事務的管理者而非服務者，甚至以自身資源從鄉村謀取私利，有時還會與村兩委存在權力上的交叉與越位。長此以往，新鄉賢“不上不下”的角色定位不僅讓新鄉賢名聲受損，而且阻礙現代化鄉村治理體系進程。

2.2? 尚未形成濃厚的鄉賢文化氛圍

新鄉賢文化是在傳統鄉賢文化的基礎上傳承發展并賦予時代內涵的一種鄉土文化，這是新鄉賢參與鄉村治理的文化基礎。時下，鄉村崇德向善的主流道德價值觀在市場經濟自利文化的沖擊下逐漸異化，鄉村呈現出功利化、自利化的慣性認知思維，鄉村面臨鄉規失范、文化失語等新的困境。鄉規民約對村民的道德軟約束力逐漸下降，致使處理鄉村事務的無訟傳統逐漸讓位于以經濟利益為準繩，新鄉賢參與鄉村治理的軟約束作用下降。另一方面，越來越多的人才從農村流向城市，鄉村“空心化”日益嚴重，鄉村活力不足也影響了鄉賢文化的發展。村莊留下的大部分都是老人、小孩，普遍受教育水平較低、思想較為陳舊，這類人對新鄉賢的積極作用認知匱乏，新鄉賢的身份和情感寄托在鄉村實際上處于懸浮狀態。同時，新鄉賢與村民之間也尚未實現高度認同，主要表現在以下方面：一是在場新鄉賢對現代管理手段和新興事物的接受速度和程度具有局限性，在處理鄉村公共事務時慣用經驗主義和人情世故方式。二是不在場的新鄉賢思維固受城市化生活的影響，對鄉村了解不夠深入，難以將理論和實踐相結合，處理鄉村實際事務的能力有所欠缺，得不到村民的認可。可見，鄉村主流道德異化、崇德向善的鄉賢文化淡薄、“空心化”以及相互認同不足等問題，一定程度上減弱了新鄉賢回歸鄉村和建設鄉村的意愿。

2.3? 熟人社會的解體與鄉村環境的異化

費孝通在《鄉土中國》中對熟人社會的定義為，鄉土社會的人口流動較小，鄉村形成了生于斯、死于斯的相對封閉式的社會，“人情”成為人與人之間聯系的重要紐帶。傳統的鄉村社會表現為沒有陌生人的熟人社會，血緣、地緣、長老統治、差序、禮序成為傳統鄉村社會的治理結構[9]。很明顯，傳統鄉賢的孕育和鄉村統治與傳統鄉村的秩序、結構、治理模式是高度契合，即傳統鄉賢發揮作用和鄉村的熟人社會需求相吻合。現如今，隨著經濟社會的發展與變革，鄉村熟人社會逐漸瓦解，過渡成為糅合著血緣、地緣、業緣和經濟利益關系的“半熟人社會”。新鄉賢參與鄉村社會治理面臨的是“半熟人社會”的鄉村社會關系，“自己人”的認同圈子逐漸萎縮，鄉賢從“自己人”成為“外人”。這種復雜的鄉村社會關系結構使得新鄉賢的認同感降低，同時，在鄉村社會中的權威性和作用的發揮都受到顯著的影響。因此，在城鎮化的浪潮下，鄉村和城市一樣都逐漸變成了“陌生人”社會，鄉村幾千年的傳統基層社會秩序，在短短幾十年間發生巨變，鄉村治理需從觀念和體系上應對這一微觀且具有全局性的社會變革。

2.4? 缺乏有效的資金保障和激勵機制

鄉村情感是新鄉賢參與鄉村治理重要的情感紐帶和驅動力量，他們的回歸滿足了個人、鄉民和村干部等不同群體的利益需求，是推動鄉村振興的有力抓手。但鄉村目前普遍財政資金比較困難，新鄉賢在建設項目、舉辦活動等方面很難獲取財政資金的支持，僅依靠個人資源獲取資金支持難以為繼，也影響新鄉賢參與的積極性。另外，新鄉賢參與鄉村治理缺乏必要的激勵和保障機制。新鄉賢參與鄉村治理多是來源于內驅力，依然處于自發階段，政府未能出臺相關的指導意見、政策方案對新鄉賢參與鄉村治理的定位、合法性和相應的福利待遇進行頂層設計，新鄉賢參與鄉村治理的制度化水平不高，激勵機制明顯不健全[10]，回歸農村的新鄉賢大多還是具有鄉愁情感的中老年人。當前鄉村“老齡化”“空心化”的大勢下，農村無論在收入水平、教育與醫療條件、生活便利程度都普遍落后于城市，因此，那些接受過系統教育、有文化、有能力的中青年受制于住房、教育、醫療等硬性保障水平的限制，大多選擇到大城市發展，鄉村對人才的回歸激勵不足，缺乏人才歸鄉的“籌碼”。

3? 推進新鄉賢參與鄉村治理實踐的路徑

3.1? 增強新鄉賢參與的合法性和權威性

合法性和權威性是新鄉賢參與鄉村治理的重要前提和基礎，是2種必不可少的政治資源。合法性建設方面，鼓勵學者加強學術研究，理清新鄉賢的內涵、必要性、功能、定位和參與路徑，為新鄉賢參與鄉村治理提供學理支撐。同時，政府要通過法律法規的形式提升新鄉賢參與鄉村治理制度的規范性，既要承認新鄉賢參與鄉村治理的合法性，又要因地制宜確保新鄉賢參與的有序性和有效性。權威性建設方面，一方面，在場新鄉賢要不斷加強對現代管理手段和新興事物的學習，將鄉村治理實踐經驗充分地與鄉村現代管理思想和手段相結合，不斷提高自身道德修養和綜合能力，村兩委為其提供必要的支持。另一方面，年輕新鄉賢群體要不斷加強理論知識學習和實踐能力鍛煉，既能掌握國家大政方針，又能切實掌握處理鄉村事務的方式方法，將理論知識和鄉村實際相結合，轉化為符合鄉村實際模式，以實際行動和治理成效獲得村民的認可。村兩委要及時給予新鄉賢必要的支持，充分發揮不同類型新鄉賢的不同作用，形成體制內外協同治理的局面。

3.2? 大力培育和弘揚新時代鄉賢文化

鄉賢文化是新鄉賢深入參與鄉村治理的重要載體，要在鄉村形成崇德向善的鄉賢文化，獲得鄉民在文化和情感上的支持[11]。一方面，要加強對當地優質鄉賢文化的發掘與傳承。鄉賢文化是鄉村優秀文化的重要組成部分，也是維系村規民約的重要紐帶，要注重對當地鄉賢人物和故事的搜集整理和宣傳，增強鄉民對鄉賢文化的感念與認同。同時，選樹當代地方新鄉賢典型，充分發揮新鄉賢的榜樣示范與帶動作用，吸引更多的有志之士回歸鄉村加入建設鄉村隊伍。另一方面，在鄉村治理實踐中創新鄉賢文化。針對鄉村崇德向善的主流道德觀異化傾向，將當代社會主義核心價值觀與傳統鄉賢文化充分結合，塑造既有時代特色又符合傳統道德價值觀的新鄉賢文化。此外，加強對村民的教育引導，提升村民參與鄉村公共事務的意識與能力，使其明白人人都是鄉村治理的主體，讓村民在鄉村治理參與中實現與新鄉賢的良好互動。總之，在城市與鄉村、個人與集體、意愿與行動的多重交織中，新鄉賢文化才能實現在鄉村的孕育、傳承與發展。

3.3? 優化新鄉賢參與鄉村治理的社會環境

新鄉賢參與鄉村治理最直接的方式就是融入鄉村治理主體，通過鄉村人際關系環境的改變和發揮自身資源優勢，提升新鄉賢參與鄉村治理能力。一是創造新鄉賢參與鄉村治理的良好人際關系。首先，加強新鄉賢與村民之間的溝通。當地政府可以在新鄉賢和村民之間開展多樣化的聯誼活動，例如茶話會、聯誼會，拉近新鄉賢與村民之間的距離，夯實新鄉賢參與鄉村治理的群眾基礎。其次，新鄉賢可以主動走訪村民，了解鄉村的實際情況，為參與鄉村治理打下堅實基礎。最后，加強新鄉賢之間的溝通交流。半熟人式的鄉村使得新鄉賢之間的合作與交流較少，難以形成鄉村治理合力，因此，加強新鄉賢之間的聯系可以促進鄉村治理力量的交融互動。二是加強新時代新鄉賢自身能力建設。新鄉賢大多屬于生長于鄉村的熟人社會、成長于城市社會的“城鄉兩棲”能人，因而可以利用自身威望和資源優勢投身于鄉村治理中[12]。不同于傳統鄉賢，新鄉賢在強調道德和品行的同時，更加注重利用自身資源優勢和文化水平進行制度化治村，一定程度能夠改善鄉村治理結構，優化新鄉賢參與鄉村治理的鄉村社會環境。

3.4? 構建多元化新鄉賢激勵和保障機制

新鄉賢參與鄉村治理僅靠情懷和責任心是不長久的，有條件的政府可以為新鄉賢提供相應的政策支持。例如，對于返鄉創業的新鄉賢給予適當的土地使用、稅費等優惠政策，也可以為新鄉賢提供專項資金保障，鼓勵新鄉賢帶領村民創業致富，探索新型的利益聯結機制，實現新鄉賢在鄉村經濟發展中的深度嵌入。同時，對做出突出貢獻的新鄉賢予以表彰獎勵，如開展“模范鄉賢”“杰出鄉賢”等榮譽評選，充分激勵新鄉賢榮歸故里、奉獻故里。此外，更重要的是要從多維度健全新鄉賢參與鄉村治理的保障機制。首先，從政治上應保障新鄉賢的參與權利，保障新鄉賢的選舉權和被選舉權，允許其通過合法的方式進入村兩委任職；其次，要健全公共服務保障體系，主要包括新鄉賢的住房、醫療和子女的教育問題，解決其生活的后顧之憂，吸引“不在場”鄉賢回歸鄉村。最后，要加強鄉村的基礎設施建設，尤其是交通基礎設施建設，實現鄉村和城市在空間上的聯動，進而實現人才的流動與聯通。

4? 結束語

黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，曾經一度淡出公眾視野的鄉賢群體再次成為推動和引領鄉村治理和鄉村振興的重要力量。新鄉賢區別于傳統鄉賢，在特定的社會、政治、經濟環境下具有新的時代特征，但同時也保留著傳統鄉賢的優秀道德品質。新鄉賢回歸鄉村側面反映了鄉村治理力量的不足、自治功能發育不全、鄉村道德體系異化等突出問題，而新鄉賢在鄉村治理中正是充當黨政治理和鄉村自治之間“中介”角色。值得注意的是，新鄉賢參與鄉村治理本質上依然是人治，其作用的發揮需要在制度化的框架下界定其權限和范圍，發揮示范、引領和帶動作用。

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