從“石油混合二甲苯”貨種認定錯誤個案談水路運輸散裝液貨種認定的現狀與對策建議

俞紅燕，沙洋，魏巳杰

（寧波海事局，浙江 寧波 315101）

1 案例及背景

某海事機構發現，擬在某化學品碼頭作業的“混合二甲苯”實際檢測乙基苯含量超過10%（見圖1），卻仍以“二甲苯”進行船舶載運危險貨物進出港口申報。按照IBC 規則的規定，乙基苯含量超過10%的二甲苯/乙基苯混合物為單列貨種（見圖2），需按“二甲苯/乙基苯（10%或以上）混合物”品名進行船舶載運危險貨物進出港口申報。經進一步調查發現，雖然所涉船舶適運該貨種，但作業碼頭《港口危險貨物作業附證》的作業貨物品名中無“二甲苯/乙基苯（10%或以上）混合物”，不具備裝卸該貨種的資質。

圖1 石油混合二甲苯成份檢測數據

圖2 《IBC 規則》第17 章部分截圖

經了解，上述沒有經營“二甲苯/乙基苯（10%或以上）混合物”資質而裝卸該貨種的情況，在國內港口散裝液體化學品碼頭中具有一定的普遍性。貨種認定錯誤可能導致貨物操作人員和管理人員安全措施和應急措施不當，甚至可能引發安全或污染事故。

2 原因分析

石油混合二甲苯是重要的石化產品和化工原料，水路運輸量大，但由于各方原因造成其在水路運輸環節存在貨種認定的錯誤，深入分析有如下幾方面主要原因：

2.1 散裝液體危險貨物管理中不同環節貨物命名標準不統一

對于含有乙基苯的混合二甲苯貨物，在水路運輸環節按IBC 規則應認定為“二甲苯/乙基苯（10%或以上）混合物”。在生產銷售環節，行業普遍依據《石油混合二甲苯（GB/T3407 -2019）》，該國標明確石油混合二甲苯產品中允許含有乙基苯，但未明確乙基苯混合物超10%臨界值須視作單列貨種。由于相關行業從業人員對化學品海上運輸的專業知識滯后等原因，造成石化生產銷售、存儲領域與運輸領域混淆“石油混合二甲苯”與“混合二甲苯”兩種貨種品名的情況。

2.2 從業人員辨別危險貨物海上運輸的知識儲備和能力有短板

一是貨主、生產企業將“石油混合二甲苯”誤認為“混合二甲苯”。案例貨品的《化學品安全技術說明書》中的化學品中文名寫成“二甲苯異構體混合物”，而實際檢測成分中除了二甲苯的鄰、間、對三種異構體外，還有含量超10%的乙基苯；二是港口經營人在碼頭經營危險貨物品名申請過程中，承運人、申報人和船員在貨物信息傳遞過程中，均未充分考慮IBC 等國際海上危險貨物運輸規則的規定，對混合二甲苯中乙基苯含量超10%需認定為另一種貨品這一要求沒有充分關注，對貨品中乙基苯實際含量失察，導致錯認成“二甲苯”的情況。

2.3 貨物信息的全過程管理銜接不對稱

跟水路運輸的危險貨物相關的主要貨物信息體現在化學品安全技術說明書（MSDS）、運單、運輸合同、質測報告等書面材料。雖然MSDS 編制有較為嚴格的規定，但仍存在部分與水路運輸相關重要信息不全的情況。《化學品安全技術說明書編寫指南（GB/T 17519-2013）》和《化學品安全技術說明書+內容和項目順序（GB/T 16483-2008）》都明確對于混合物，“不必列明所有組分”。另外，“運輸信息”和“法規信息”等部分也普遍性的缺少水路運輸相關內容。案例貨品的MSDS 就沒有提供各成分的含量。

2.4 托運人主體責任履行仍需壓實

《中華人民共和國海上交通安全法》和《危險化學品安全管理條例》等法律法規，都明確了托運人應向承運人履行危險貨物或危險化學品的告知義務，《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》第二十二條也明確了托運人向海事部門報告貨物信息的義務，但作為危險貨物的托運人，由于對于危險貨物水路運輸安全管理法律法規不熟悉，海上危險貨物運輸安全意識不強，容易出現上述托運人主體責任履行不到位的情況。

3 對策和建議

針對上述問題，托運人、承運人和港口經營人等應落實散裝液貨安全生產、運輸的主體責任，政府監管部門需進一步探索推進危險貨物陸水協同管理，共防共治，助力危險貨物水路運輸健康發展。

（1）散裝液體化學品水路運輸各方應強化水路運輸法律法規的學習，切實履行危險貨物安全管理的主體責任。一是托運人切實履行對承運人貨物名稱和性質的告知義務，進一步規范MSDS 的編寫，完善水路運輸相關信息，如實向承運人提供貨物資料、向相關監管部門報告貨物信息；二是承運人應強化散裝液體化學品貨種審查、貨物信息傳遞和應急處置的管理，將上述要求納入公司安全管理體系具體操作規程中，并要求船員嚴格落實。日常開展定期檢查督促船員掌握貨物特性，規范貨物操作，熟練應急操作；三是港口經營人應掌握所經營貨種實際情況，強化港口經營貨種與IBC、IGC 等國際海上危險貨物運輸規則和國家危險貨物品名表的比對，建立裝卸貨種核查機制，強化船岸貨物信息核對，按照相關法律法規要求對擬作業貨物信息進行審核，嚴防超資質經營情況；四是申報代理人要切實履行申報人的責任，強化貨物信息審核，并對申報內容負責。

（2）相關行業主管部門進一步創新危險貨物管理手段，探索陸水協同管理，強化從業人員安全意識。一是建議各行業主管部門在強化對水路運輸散裝液體化學品托運人、承運人和港口經營人的安全管理基礎上，探索建立陸水協同管理，加強生產、倉儲、運輸等銜接環節的聯查聯防，遏制散裝液體化學品謊報、錯報行為；二是建議利用數字化手段探索建立散裝液體化學品溯源和跟蹤機制。對散裝液體化學品進行二維碼等唯一性識別標識，附加貨物相關信息，在生產、運輸、儲存、使用全過程識別，便于操作、管理和監管人員溯源和跟蹤；三是建議強化散裝液體化學品從業人員的知識更新和技能培訓，特別是IBC、IGC 等國際海上危險貨物運輸規則等內容，強化危險貨物水上運輸安全意識。

（3）相關政府監管部門進一步加大散裝液體化學品水路運輸安全管理的監管力度。一是結合航運公司管理，把船岸貨物信息傳遞、貨物操作安全指導、船舶適裝貨物各種緊急情況的應急處置預案等內容作為危險品船舶所屬公司是否落實主體責任的監督檢查重點；二是加強對船員履職能力檢查，核查相關船員是否掌握貨物信息和應急處置措施等信息的情況；三是加大重點危險貨物的抽測核查力度，進一步提升散裝液體化學品監管的威懾力；四是通過強化危險貨物信息傳遞環節的抽查檢查，進一步督促托運人落實貨物信息告知義務，壓實企業主體責任，規范其委托代理的從業行為。