“三舉措”推進(jìn)企業(yè)“三重一大”決策制度建設(shè)

文/薛海峰

“三重一大”決策制度，即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作，必須經(jīng)過集體討論作出決定的制度。作為鮮明體現(xiàn)中國(guó)特色和時(shí)代特色的國(guó)有企業(yè)重大決策運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，“三重一大”決策制度直指企業(yè)權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力制約核心環(huán)節(jié)，為防范國(guó)有企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)保障。航空工業(yè)航宇救生裝備有限公司（以下簡(jiǎn)稱：航空工業(yè)航宇）在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“三重一大”決策體系，致力于實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策的全生命周期管理，以更加科學(xué)規(guī)范高效的現(xiàn)代企業(yè)決策機(jī)制推動(dòng)企業(yè)朝著既定目標(biāo)穩(wěn)步、大步邁進(jìn)。

深悟管理內(nèi)核，使決策設(shè)計(jì)更科學(xué)穩(wěn)固

基于對(duì)“三重一大”決策制度內(nèi)核理念的深學(xué)細(xì)悟，航空工業(yè)航宇深入總結(jié)、把握“三重一大”制度在新時(shí)代的鮮明特點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)搭建“三重一大”決策制度體系的基本結(jié)構(gòu)。

把握“三重一大”決策制度的特點(diǎn)。一是黨委前置研究討論。明確要求企業(yè)重大事項(xiàng)必須由黨委發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用，在黨委前置研究討論并形成初步意見后，方可交由相應(yīng)治理主體進(jìn)行決策。二是權(quán)責(zé)利對(duì)等。清單化界定企業(yè)各治理主體的決策職責(zé)和決策權(quán)限，既強(qiáng)調(diào)企業(yè)黨組織的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又充分尊重其他治理主體對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證黨組織既不“缺位”，也不“越位”，推動(dòng)各治理主體有機(jī)協(xié)調(diào)、相互制衡。三是全周期管控?！叭匾淮蟆睕Q策制度從對(duì)有關(guān)決策的流程性管理逐步拓展延伸到對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的識(shí)別、討論、決策、落實(shí)、監(jiān)督、追責(zé)等決策全周期，并對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控，保證企業(yè)重大決策的務(wù)實(shí)高效、科學(xué)民主和依法合規(guī)。

明確“三重一大”決策制度的基本結(jié)構(gòu)。一是構(gòu)建以航空工業(yè)航宇《公司章程》這個(gè)企業(yè)基本文件為頂層，以《“三重一大”決策制度》和《決策監(jiān)督制度》為核心，以各治理主體的議事制度為抓手，以及以企業(yè)各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和制度辦法為支撐的金字塔結(jié)構(gòu)。二是在《公司章程》中明確黨組織的法定地位，并明確“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，科學(xué)界定各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，從根本上錨定企業(yè)推行“三重一大”管理制度的原則性和合法性。三是在《“三重一大”決策制度》和《決策監(jiān)督制度》中明確規(guī)定決策權(quán)責(zé)范圍、流程要素、監(jiān)督檢查、追責(zé)問責(zé)等各項(xiàng)工作流程，搭建起航空工業(yè)航宇“三重一大”決策管理制度的主要框架。

厘清權(quán)責(zé)邊界，使決策主體更清晰明確

航空工業(yè)航宇進(jìn)一步厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，堅(jiān)持運(yùn)用全局思維，對(duì)黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層作用和決策數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而梳理出三個(gè)治理主體權(quán)責(zé)邊界的清晰脈絡(luò)。

厘清各治理主體不同定位。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的決策體系是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的政治保證，是黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”、董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”、經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的根本原則。黨委是企業(yè)的政治核心，實(shí)行民主集中制；董事會(huì)是企業(yè)的常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)股東負(fù)責(zé)，實(shí)行票決制；經(jīng)理層是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

厘清各治理主體不同作用。按照《公司章程》規(guī)定，航空工業(yè)航宇“三重一大”事項(xiàng)提交董事會(huì)、經(jīng)理層審議前應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨委研究討論，黨委以決定和建議的方式發(fā)表意見，涉及黨建的事項(xiàng)由黨委研究決策。黨委應(yīng)尊重和支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法行權(quán)履職，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展方向、重大問題、重要事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，做到了總攬不包攬、協(xié)調(diào)不替代、到位不越位，推動(dòng)各治理主體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。董事會(huì)按照議事規(guī)則，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)作出決策。經(jīng)理會(huì)依規(guī)參與企業(yè)重大問題的決策，或提出重大決策方案供董事會(huì)決策，或直接進(jìn)行決策。

重新梳理決策事項(xiàng)、權(quán)責(zé)清單。航空工業(yè)航宇認(rèn)真落實(shí)上級(jí)文件精神，嚴(yán)格遵照《公司章程》和股東對(duì)航宇董事會(huì)的授權(quán)，對(duì)現(xiàn)有權(quán)責(zé)清單、規(guī)章制度進(jìn)行重新梳理。一是規(guī)范決策流程。明確了黨委會(huì)直接決策事項(xiàng)，董事會(huì)直接決策事項(xiàng)，黨委會(huì)前置研究、董事會(huì)決策事項(xiàng)等5 種決策流程。二是增加、變更流程節(jié)點(diǎn)。對(duì)于董事會(huì)授權(quán)事項(xiàng)，增加“黨委書記/董事長(zhǎng)”流程節(jié)點(diǎn)，在提交總經(jīng)理辦公會(huì)決策前聽取黨委書記/董事長(zhǎng)意見，并在會(huì)議議案材料中明確黨委書記/董事長(zhǎng)意見；增加“重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”環(huán)節(jié)，既保證決策事項(xiàng)的合規(guī)，又從源頭上防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。三是調(diào)整決策事項(xiàng)。根據(jù)股東最新授權(quán)和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨相關(guān)要求，航空工業(yè)航宇對(duì)公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、人力資源、黨建等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了增減調(diào)整。四是統(tǒng)籌董事會(huì)授權(quán)。根據(jù)《公司章程》等，航空工業(yè)航宇將“總經(jīng)理辦公會(huì)決策、黨委書記/董事長(zhǎng)聽取意見事項(xiàng)”明確為董事會(huì)授權(quán)事項(xiàng)。五是完善制度建設(shè)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，完善“三重一大”決策制度實(shí)施辦法等4 項(xiàng)清單、黨委議事規(guī)則等3項(xiàng)規(guī)則和黨委工作規(guī)則等6 項(xiàng)基本制度，推動(dòng)各治理主體職能更優(yōu)化、權(quán)責(zé)更協(xié)同、履職盡責(zé)更高效。

探索重大決策管控更優(yōu)流程，使決策體系更高效流暢

針對(duì)黨委會(huì)單獨(dú)使用一個(gè)會(huì)議議案流程，而董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)使用的是另一個(gè)會(huì)議議案流程的現(xiàn)實(shí)狀況，航空工業(yè)航宇積極探索重大決策管控的更優(yōu)流程，有效破解了多套流程不利于會(huì)議議案收集、決策清單沒有嵌入會(huì)議議案流程造成信息差等管理問題。

形成一張精準(zhǔn)清單。將公司黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)的議事規(guī)則，以及上級(jí)文件規(guī)定的職責(zé)權(quán)限納入一張清單，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，做到清單數(shù)據(jù)管理的可視化，并針對(duì)每項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)明確具體工作流程。既節(jié)約了部門之間的溝通成本、提升工作效率，又杜絕各治理主體之間重復(fù)決策、多頭決策。

優(yōu)化會(huì)議議案流程。將權(quán)責(zé)清單做成流程附件，作為議案申請(qǐng)部門填寫前的必讀內(nèi)容，進(jìn)而明確決策事項(xiàng)由哪個(gè)治理主體進(jìn)行決策。探索將黨建、科研等業(yè)務(wù)分別提交黨建辦例會(huì)、IPD（集成產(chǎn)品研發(fā)）領(lǐng)域辦進(jìn)行研究討論，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)智囊團(tuán)的作用。

實(shí)現(xiàn)決策流程全生命周期管理。借鑒質(zhì)量管理PDCA 循環(huán)管理法，在調(diào)查研究與評(píng)估論證階段，發(fā)布《重大決策法律審核管理辦法》《風(fēng)險(xiǎn)管理程序》等文件，降低決策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)；在會(huì)議議案申請(qǐng)與審核階段，對(duì)會(huì)議議案部門填寫形式、內(nèi)容進(jìn)行審核，確保會(huì)議議案的合規(guī)性；在決策過程與意見形成階段，加強(qiáng)議事制度、關(guān)聯(lián)制度會(huì)簽，強(qiáng)化議事制度剛性約束；在決策落實(shí)與執(zhí)行階段，修訂督辦制度及考核細(xì)則，跟進(jìn)督辦，形成決策管理工作閉環(huán)。

強(qiáng)化決策制度的經(jīng)驗(yàn)成果運(yùn)用。航空工業(yè)航宇作為航空工業(yè)機(jī)載防護(hù)救生空降空投事業(yè)部牽頭單位，肩負(fù)著聚焦專業(yè)未來發(fā)展、推進(jìn)事業(yè)部實(shí)體化運(yùn)營(yíng)的重任。該事業(yè)部為非法人單位，其決策機(jī)制缺乏相應(yīng)的法律支撐和制度支撐。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)狀況，航空工業(yè)航宇以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為切入口，以《航空工業(yè)機(jī)載事業(yè)部實(shí)體化運(yùn)營(yíng)工作指引》為依據(jù)，以決策體系建設(shè)形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)為保障，在事業(yè)部決策方面進(jìn)行全新探索與實(shí)踐，編制形成事業(yè)部權(quán)責(zé)清單，為今后決策提供了基本遵循。

黨的二十大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度”。 航空工業(yè)航宇把構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的決策體系作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，正確處理好實(shí)踐與探索之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，逐漸搭起決策體系的“四梁八柱”，促使各治理主體權(quán)責(zé)邊界更加清晰、黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理體系更加緊密、董事會(huì)運(yùn)行更加規(guī)范有效、經(jīng)理層行權(quán)機(jī)制更加完善，有力保證了企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)始終沿著正確方向前進(jìn)。未來，航空工業(yè)航宇將在黨的二十大精神指引下，圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化賦予的新使命、新任務(wù)，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)開展價(jià)值創(chuàng)造，全面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)走深走實(shí)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。