以聯(lián)動巡察為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聚勢賦能

文/蒲青松

為深入貫徹落實習近平總書記和黨中央關(guān)于巡視巡察上下聯(lián)動的重要指示精神，中國中鐵五局集團有限公司（以下簡稱：中鐵五局）黨委根據(jù)中國中鐵黨委統(tǒng)一部署，在接受中國中鐵黨委巡視期間，同步聯(lián)動對所屬兩家子公司黨委開展巡察工作，推動了巡視巡察向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸，實現(xiàn)了巡視巡察同頻共振、同向發(fā)力、同題共答。

堅持思想領(lǐng)航，錨定“三個一致”

加強巡視巡察上下聯(lián)動，是黨中央作出的明確部署。習近平總書記多次對巡視巡察上下聯(lián)動作出重要指示，要求建立上下聯(lián)動機制，加強指導督導，促進巡視質(zhì)量整體提升。2020 年12 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，進一步明確了巡視巡察上下聯(lián)動的總體要求、目標任務、組織領(lǐng)導、工作機制和保障措施。中鐵五局黨委堅持思想領(lǐng)航，錨定方向一致、目標一致、步調(diào)一致的上下聯(lián)動目標要求，推動本級巡察與上級巡視同步聯(lián)動。

方向一致，堅持同向發(fā)力。聯(lián)動巡察遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責”原則和“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”巡視工作方針，立足巡察最深入基層黨組織、最貼近基層職工群眾的天然優(yōu)勢，借助巡視組的監(jiān)督權(quán)威，靠前監(jiān)督、跟進監(jiān)督，推動上級黨組織關(guān)于巡視巡察工作的決策部署層層落地，將嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍向基層延伸，把嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄的責任壓力逐級傳導，劍指要害、直奔問題。

目標一致，堅持精準發(fā)力。聯(lián)動巡察堅持政治定位，聚焦上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導職能責任的監(jiān)督這一關(guān)鍵重點，緊盯被巡察黨組織、領(lǐng)導班子，尤其是“一把手”這一關(guān)鍵群體，緊扣“四個落實”，緊抓“四個突出”，靶向主要矛盾、重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準查找被巡察黨組織的政治偏差和突出問題。

步調(diào)一致，堅持集中發(fā)力。聯(lián)動巡察壓實主體責任，強化擔當、主動作為，合力營造上借下力、下借上勢、同題共答、同頻共振的聯(lián)動巡察氛圍。巡視組堅持跟進指導，帶動巡察組學習政策、熟悉業(yè)務，向中鐵五局黨委以及巡察組傳導責任、傳導任務、傳導要求，拉伸巡視工作“鏡頭”，通過以點帶面、以下看上發(fā)現(xiàn)問題。

突出“三個關(guān)鍵”， 加強統(tǒng)籌謀劃

中鐵五局黨委對標看齊巡視工作要求標準，突出抓好巡察工作方案、工作機制、工作要素“三個關(guān)鍵”。

突出工作方案。中鐵五局黨委堅持方案為先，研究制定了聯(lián)動巡察工作方案。方案包括聯(lián)動巡察工作指導思想、總體要求、組織實施、監(jiān)督重點和時間安排，以及被巡察單位配合工作手冊和選人用人專項檢查方案等內(nèi)容。聯(lián)動巡察工作方案需經(jīng)中鐵五局黨委會審議后，報巡視組審定后實施。

突出工作機制。中鐵五局黨委堅持機制為要，研究制定了《聯(lián)動巡察協(xié)同工作規(guī)則》，建立完善聯(lián)動巡察統(tǒng)籌謀劃、信息溝通、重大事項會商、問題線索處置、提級巡視、指導督導、聯(lián)動巡察整改七項工作機制，為聯(lián)動巡察提供了工作協(xié)同指引。《聯(lián)動巡察協(xié)同工作規(guī)則》需經(jīng)中鐵五局黨委會審議后，報巡視組審定后實施。

突出工作要素。中鐵五局黨委堅持要素為重，對聯(lián)動巡察正副組長、巡察對象、巡察組與巡察對象的關(guān)系等巡察工作要素實行“三個不固定”。巡察工作要素由中鐵五局黨委提出建議，報經(jīng)中國中鐵黨委巡視組審定后實施。巡察組成員均為黨員，正、副組長分別按正、副處職級選配。巡察組現(xiàn)場巡察結(jié)束時間早于巡視組現(xiàn)場巡視結(jié)束時間。

強化指導督導，做到“三個到位”

堅持以巡視帶動巡察，巡視組對巡察組進行全過程業(yè)務指導和現(xiàn)場督導，做到業(yè)務指導到位、現(xiàn)場督導到位和責任傳導到位。

業(yè)務指導到位。中鐵五局黨委組織籌備聯(lián)動巡察工作動員部署會議，參會人員范圍、會議議程、會議時間事前需報告巡視組，巡視組正、副組長及相關(guān)成員到會指導。聯(lián)動巡察組進駐前，巡視組與巡察組召開見面溝通會議，巡視組對巡察組進行“面對面”“零距離”崗前業(yè)務指導。同時，巡視組與巡察組建立聯(lián)動巡察工作群，資料實現(xiàn)“云共享”，巡視組適時通過電話、視頻會議等方式，開展在線業(yè)務指導和工作咨詢。

現(xiàn)場督導到位。聯(lián)動巡察組進駐現(xiàn)場巡察一周后，巡視組派指導人員深入被巡察單位對聯(lián)動巡察工作進行現(xiàn)場督導。督導時間根據(jù)督導情況和巡察組發(fā)現(xiàn)問題情況而定，巡視組成員與巡察組成員就聯(lián)動巡察工作進行溝通會商。同時，巡視組成員在現(xiàn)場督導期間，與被巡察黨組織主要負責人和班子成員進行個別談話，深入了解被巡視黨組織和被巡察黨組織相關(guān)情況。

責任傳導到位。中鐵五局黨委堅持整改責任傳導到位，對巡視組移交的立行立改問題，及時研究部署，及時制定措施，限時整改到位。堅持線索處置責任傳導到位，按照干部管理權(quán)限對問題線索進行分類處置，明確辦理的主責部門或責任單位，規(guī)定辦結(jié)時限，做到“事事有回音、件件有著落”。堅持履職責任傳導到位，督促推動巡察組落實執(zhí)行主體責任，強化“重大問題應發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題未如實匯報是瀆職”的責任意識，促使巡察組精準發(fā)現(xiàn)問題、精準報告問題、精準分析問題。

加強信息共享，落實“三個機制”

中鐵五局黨委嚴格落實聯(lián)動巡察信訪受理、信息周報和請示報告機制，確保巡察信息共享、高效暢通。

落實信訪受理機制。聯(lián)動巡察來信來電統(tǒng)一由巡視組受理，公布的信訪舉報電話、郵寄地址、電子信箱等聯(lián)系方式與巡視組公布的一致。巡察組收到的信訪舉報件，第一時間報告巡視組。巡視組根據(jù)信訪舉報內(nèi)容及干部管理權(quán)限，分級分類處置。同時，巡察組指定專人每天定時查看被巡察單位的信訪舉報意見箱，向巡視組報告信訪舉報情況。即使無問題線索，也要堅持“零報告”制度。

落實信息周報機制。巡察組每周向巡視組和中鐵五局黨委巡察工作領(lǐng)導小組呈報聯(lián)動巡察工作信息，報告聯(lián)動巡察工作情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題，以及需要關(guān)注的重要問題及重大事項。同時，中鐵五局黨委巡察辦每周對《巡視公告》《巡察公告》張貼情況進行抽查，并向巡視組報告。

落實請示報告制度。落實重大問題請示報告制度。凡是涉及被巡察單位職工群眾反映強烈的問題，涉及違反中央八項規(guī)定精神和“四風”方面問題，涉及損害職工群眾利益的普遍性、突出性問題，涉及巡視巡察、審計監(jiān)督等檢查發(fā)現(xiàn)的應改未改的突出問題，以及涉及可能會引發(fā)群體性事件的個別典型問題，要及時報告巡視組，由巡視組組長審定后，反饋被巡察黨組織整改落實。落實重要會議請示報備制度。中鐵五局召開黨委會議、董事會議、總經(jīng)理辦公會議，以及經(jīng)濟活動分析會等全局性會議，需至少提前兩天向巡視組報備，巡視組派員列席會議。落實對外新聞宣傳審核制度。巡視組對聯(lián)動巡察動員部署會議、巡察進駐會議、巡察反饋會議等新聞稿件進行嚴格審核。其中，進駐會議的新聞稿件內(nèi)容須載明巡察信訪舉報受理電話及郵箱。

通過巡視帶動巡察、巡察助力巡視，中鐵五局在本輪聯(lián)動巡察中取得了三方面成效。一是進一步凸顯了政治定位。聯(lián)動巡察將黨的路線方針政策和上級黨委重大決策部署一貫到底，打通了巡察監(jiān)督“最后一公里”。二是進一步形成了有力震懾。聯(lián)動巡察借勢借力、直插基層，讓巡察問題直通巡視組，得以提級處理，持續(xù)形成強力高壓態(tài)勢。三是進一步凝聚監(jiān)督合力。聯(lián)動巡察縱向發(fā)揮系統(tǒng)作用，強化了統(tǒng)一領(lǐng)導，橫向推動巡視巡察監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有效銜接、貫通融合，凝聚了監(jiān)督合力，進一步保障了巡察質(zhì)效。

聯(lián)動巡察自上而下地推動了問題在基層高效解決的同時，也自下而上地推動了“頂層設(shè)計”糾偏優(yōu)化，一體推進、同題共答，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聚勢賦能。