“全周期管理”構建廉潔文化體系

文/王書展

2022 年6 月17 日，習近平總書記在主持中共中央政治局第四十次集體學習時，就一體推進不敢腐、不能腐、不想腐提出明確要求，強調要用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。作為一種現代化管理理念和管理模式，“全周期管理”又稱“全生命周期管理”，強調要從系統要素、結構功能、運行機制、過程結果等層面，對產品生產或工作運行等進行全周期統籌和全過程整合，具有全局性、長期性和動態性等特征。廉潔文化建設是一體推進“三不腐”的基礎性工程，通過樹立“全周期管理”理念，以系統思維構建集“懲、治、防”于一體的廉潔文化體系，對于貫徹落實習近平總書記重要講話精神、推動國有企業全面從嚴治黨向縱深發展具有重要意義。

聚焦“不敢腐”，打造震懾常在的紀法文化

聚焦“不敢腐”的工作目標，從運用“全周期管理”理念推進國有企業廉潔文化建設的角度出發，必須突出“懲”的震懾效能，緊盯“靠企吃企”、關聯交易、利益輸送等關鍵領域和腐敗問題重災區，將案件查辦和警示教育作為培育紀法文化的鮮活教材，營造高壓震懾的反腐態勢，釋放一嚴到底的強烈信號。

保持高壓態勢，堅決查處腐敗問題

國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富，絕不能讓一些人侵吞、糟蹋。對于國有企業而言，全面從嚴治黨、從嚴治企必須一嚴到底。對國有企業領域的腐敗問題和領導干部的違紀違法行為，必須依規依紀堅決予以查處和懲治，堅決斬斷伸向國有資產的“黑手”。通過嚴肅查處，保持高壓震懾，擊碎任何僥幸心理和自得情緒，真正把紀律和規矩立起來、嚴起來、執行到位，使其成為不可觸碰的底線、紅線、高壓線，切實形成“法不容情、紀不徇私”的文化氛圍。

運用案例資源，做深做透警示教育

要在查處違紀違法案件的同時，大力開展紀法教育和警示教育，通過學習分析案件成因、過程、結果，結合企業實際制定行為規范、負面清單，列明什么能干、該怎樣干和什么不能干等問題，讓黨員干部逐條逐項對照檢查、舉一反三，把紀法規定內化為言行準則。同時，將嚴重違紀違法案件作為開展警示教育的反面教材，組織運用好“身邊人”“身邊事”，以案明紀、以案說法、以案為鑒，比如結合典型案件制作警示教育片、編發違紀違法領導干部懺悔錄、組織相關人員旁聽庭審等，進一步教育引導國有企業黨員干部深刻汲取教訓，知敬畏、存戒懼、守底線，做到懂法守法、遵規守紀。

著眼“不能腐”，培育規范用權的制度文化

制度規定有漏洞、管理機制不完善，以及對制度規定不執行或執行不力等問題，是國有企業發生腐敗問題的重要原因。從主觀來看，制度意識和程序觀念的缺乏，既是導致部分國企領導干部特別是“一把手”容易產生“個人說了算”的深層次誘因，也是引發有令不行、違反制度等“破窗效應”的催化劑。由此看來，在加強制度建設、構建完備制度體系的同時，很有必要從廉潔文化建設的角度，積極培育“不能腐”的制度文化，營造敬畏制度、執行制度的良好氛圍。

把好“硬約束”，健全剛性制度體系

通過監督執紀和巡視巡察等工作，精準發現導致腐敗問題發生的制度性漏洞和機制缺失問題，以“治”為關鍵詞，提出針對性和可行性強的制度安排或工作流程，厘清不同權力主體的決策邊界和內容清單，完善權力運行的監督制約機制。以合同審批為例，在制度流程設計上必須做到“剛性審核”，在財務、法律、合規等職能部門審核通過后，方能上報公司領導層進行決策；對于重大投資項目，要做到沒有合規審核意見不上會、沒有資金審核意見不上會，堅決避免論證不充分導致的盲目決策行為，也為防止臨時動議和個人獨斷奠定剛性的制度基礎。建立不廉潔供應商或合作方“黑名單”制度，進行商務合作時，應審查對方是否遵守廉潔從業方面的制度和規定，嚴禁與“黑名單”中的市場主體合作。大力推進信息化建設，提高決策的信息化水平，使得權力運行的每一個環節有跡可循，推動決策流程透明化。

強化“軟引導”，增進制度文化認同

制度建設的漏洞或對制度認同的缺失，必然導致“牛欄關貓”現象的發生。因此，在扎緊制度的籠子的同時，還要將“剛性約束”的制度成果融入廉潔文化建設之中，積極培育“人人敬畏制度、事事遵守制度”的良好文化氛圍。比如通過規章制度宣講或印發制度手冊、制度流程上墻，以及編印《規章制度文件匯編》《應知應會問答》《廉潔風險防控手冊》等多種形式，進一步解決企業相關人員對制度規定認識不清晰、把握不精準等問題，做到應知盡知、應會盡會。通過會議部署、簽訂責任書、列明“禁令”、知識競賽、現場教學、談心談話、專題讀書會、建立廉潔檔案等多種途徑，傳導“按制度辦事”的文化理念，特別要注重從新職工入職、年輕干部教育培訓等初始環節抓起，抓早抓小抓預防，幫助他們系好“第一粒扣子”。在加強企業文化建設的過程中，要將“制度文化”作為重要組成部分貫穿始終，切實融入企業職工行為規范之中，讓“按制度管人管事管權”的觀念深入人心。

立足“不想腐”，涵養崇廉拒腐的道德文化

文化而潤其內，養德以固其本。加強新時代廉潔文化建設，是筑牢“不想腐”思想堤壩的重要基礎。從“全周期管理”的角度來看，“三不腐”是一個緊密相連、相互支撐的有機整體，其中“不想腐”是基于主觀上的思想自覺，在“三不腐”體系中具有基礎性的作用，也更需要凝聚合力、久久為功。

突出固本培元，厚植文化土壤

國有企業身處經濟建設前沿，是腐蝕與反腐蝕的主戰場，這就對干部職工的思想自覺和道德涵養提出了更高要求，必須多管齊下、系統推進企業自身的廉潔文化建設。在內容建設方面，首先要將習近平總書記關于黨風廉政建設、廉潔文化建設的重要論述作為首要內容，納入黨組織學習和干部職工教育的計劃安排和組織實施；其次要堅持將中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化予以聯動，并深度挖掘企業自身成長、建設和發展過程中所蘊含的廉潔元素，學習和傳承廉潔風范，激勵黨員干部廉以律已、無私奉獻。在活動載體方面，一方面可以立足于傳統的組織活動、學習研討、參觀考察等形式涵養廉潔文化；另一方面則可以通過紅色劇目、廉潔影片、主題展覽等方式進行潛移默化式的熏陶，特別是利用企業自身的新媒體陣地開展廉潔微視頻、微動畫展播等活動，創新廉潔文化表達和傳播方式，使其更有活力、更接地氣。

堅持以廉潤心，涵養清風正氣

推動廉潔文化融入日常、沁潤人心，是督促黨員干部崇廉拒腐、提升道德修養的有效途徑。對國企黨員干部職工進行道德建設、提升自我修養，必須堅持內外結合、一體貫通，既要結合工作時間、工作地點等進行廉潔文化教育和宣傳引導，夯實清正廉潔的思想根基；又要在八小時之外，通過廉潔家風建設等家庭助廉活動，讓廉潔文化“進家庭”，筑牢廉潔“親情關”，著力提升廉潔文化的覆蓋面和影響力，共同營造敬廉崇廉愛廉的氛圍，提升干部職工廉潔從業的思想和行動自覺。

國有企業廉潔文化體系建設是一項長期的、艱巨的、復雜的系統工程，零敲碎打、單兵作戰等方式均會令廉政教育效果大打折扣。從“全周期管理”的角度出發，系統構建符合企業實際的廉政文化體系，既要瞄準黨員干部自身可能存在的思想滑坡、信念動搖等主觀問題，也要著眼制度缺失、監督不力等客觀因素，并從量變到質變、小毛病演變成大問題的邏輯維度進行動態調整更新，以綜合施治推進標本兼治，以“三不腐”一體推進的實際成效，推動和保障國有企業高質量發展。