行政事業單位績效管理問題及對策研究

胡秀妮（福建省三明市將樂縣衛生健康局）

一、績效管理的定義和內容

績效管理是指為了達到組織績效目標，通過科學的方法和程序，對組織戰略、經營計劃、業務流程等進行有效的執行和監控，以提高組織的經營效益和核心競爭力的活動。在我國，行政事業單位績效管理通常指的是對行政事業單位的績效進行考核，并將考核結果應用到行政事業單位工作人員的管理當中[1]。

行政事業單位績效管理應當從以下幾個方面開展工作：首先，對行政事業單位進行總體戰略規劃，制定出具體的戰略目標和戰略規劃；其次，對行政事業單位中各個部門和各個崗位的工作職能進行合理有效的分解和安排；第三，將組織內各個部門和崗位上產生出來的結果，通過合理有效的方式傳遞到整個組織中；第四，根據整個組織目標將組織內各個部門和崗位上產生出來的結果進行分析和總結；第五，根據實際情況調整各部門和崗位上員工的工作任務?？傊?，在當前我國行政事業單位績效管理中主要包括：制定具體戰略目標、明確職責、分解任務、考核工作成果、調整工作內容、進行溝通協調等?？冃Ч芾眢w系建設是一項系統工程，涉及面廣、內容復雜，需要政府、企業、社會組織等多方參與，因此，在實施過程中必須遵循科學合理、符合實際的原則[2]。

二、行政事業單位績效管理工作存在的問題

（一）績效管理的理念和目的不明確

在績效管理過程中，很多行政事業單位的管理者往往將績效管理的重點放在員工的工作能力、工作效率等方面，而忽視了對員工的激勵作用和行政事業單位整體績效的提高。單位對績效管理的認識只是停留在“績效考核”的層面上，“績效考核”僅僅是結果性指標考核，與單位的經營過程沒有關系，這樣的績效管理只是給管理者和員工增加了一些工作量，并沒有提升單位的價值。由于這樣的績效管理缺乏與員工的溝通和交流，員工缺乏參與度，導致績效管理流于形式。行政事業單位績效管理應當是通過對人的管理，建立規范、有效、科學的管理體系和薪酬體系，實現員工個人與單位目標的一致，促進單位的持續發展。

（二）績效管理與戰略目標相脫離

行政事業單位在制定績效計劃時，沒有將單位的戰略目標、風險因素等反映在績效計劃中，或者雖然有體現，但沒有具體的量化指標。這樣的績效計劃往往不能真正反映事業單位的實際情況，難以有效激勵員工。另外，在績效評估時，管理者也不能根據單位整體發展規劃以及戰略目標制定出科學合理的評估標準，從而導致無法全面反映員工工作表現和單位發展目標之間的關系，容易造成組織效率低下等問題。行政事業單位每年應當根據國家政策、市場環境等因素制定相應的規劃和管理制度，進一步要有具體的量化指標，才能使整個績效考核順利實施。單位的績效計劃要以總體戰略目標為依據制定，將量化指標與員工個人績效目標相關聯，以此作為考核的重要依據。

（三）缺乏科學有效的考核指標

目前，我國行政事業單位在開展績效考核時，往往存在著考核指標設計不合理、考核主體單一、考核標準不夠科學等問題。例如在一些行政事業單位中，其考核指標多以員工工作任務完成情況、質量情況等為考核內容；有的單位甚至以工作量為主要評價標準；有的單位雖然制定了績效考評制度，但由于缺乏科學合理的考核標準，導致考評結果的不合理。同時，在實際考核中，由于缺乏必要的溝通與交流等原因，導致員工無法全面了解自身工作情況以及單位整體發展方向和戰略目標之間的關系。此問題的產生，主要是由于缺少一套科學的績效考核體系。通過績效考核體系，可以對工作人員日常工作表現進行評價，幫助工作人員找到自身工作中存在的不足，從而為其提出針對性的改進措施。

（四）部門之間信息傳遞不到位

在信息化快速發展的當下，行政事業單位信息化建設也在不斷發展。但是，在行政事業單位績效管理信息化建設過程中仍然存在一些問題，亟需解決。當前，行政事業單位內部各部門之間信息共享程度低、共享方式單一，很難實現不同部門之間的信息共享；同時，各部門之間數據不一致，造成數據孤島現象。部分行政事業單位未建立統一的信息平臺或雖已建立但未有效利用，各部門之間對信息化建設工作的重要性認識不足、缺乏溝通協作意識、缺乏溝通協調機制以及缺乏溝通交流平臺，導致工作效率低、效果差。

三、加強行政事業單位績效管理措施

（一）結合實際情況，明確績效管理目標

在績效管理中，沒有任何一套方法可以包打天下，管理者需要根據單位的實際情況制定科學的績效管理目標?？冃Ч芾砟繕说闹贫?，要遵循結合實際情況的原則。首先，績效管理目標要符合單位的發展戰略和經營目標。只有符合這些要求的績效管理目標才具有實際意義。其次，績效管理目標要和員工的崗位職責緊密結合。這是因為員工所從事的崗位不同，所承擔的責任不同，工作內容和工作性質也不一樣。只有將單位和員工的崗位職責結合起來，才能確?？冃Ч芾砟繕伺c員工的崗位職責相匹配，以保證企業績效管理順利實施。再次，績效管理目標要符合單位目前發展狀況。如果制定的目標與單位實際情況不相符，就不能保證目標的實現[3]。

（二）制定科學合理的績效管理計劃

制定科學合理的績效管理計劃，有利于明確單位戰略目標，發揮績效管理的戰略導向作用；有利于溝通和協調各部門的工作，協調各部門之間的關系，調動各部門和員工的積極性；有利于監督、控制和評價工作計劃的實施情況，確保工作計劃得以順利實施。

績效管理計劃一般包括四部分內容：制定目標、分解目標、評價和反饋。在制定績效計劃時，需要考慮以下問題：制訂績效計劃的目的是什么？單位發展戰略對績效管理有何要求？部門職責劃分是否清楚？部門內部崗位職責是否明確？績效計劃的內容和時間安排是否合理？目前部門的主要工作目標是什么？圍繞這四個問題，結合自身實際情況，制定切實可行的績效管理方案，并落實到具體的工作中。

在制定目標時，要考慮事業單位的戰略發展方向、員工的工作能力，目標要和部門的職責范圍相結合。另外，要注意目標與單位戰略之間的關系，在制定績效計劃時，必須考慮到單位戰略的發展方向，而不能僅僅考慮員工個人能力的提高。

（三）加強行政事業單位內部控制

在行政事業單位進行績效管理的過程中，加強內部控制是非常重要的，因為只有加強內部控制，才能夠提高行政事業單位的管理水平和運行效率，同時也能夠提高行政事業單位的經濟效益。因為績效管理中有很多重要環節都需要進行內部控制。首先，在績效目標的制定中，要根據單位的實際情況制定切實可行的績效目標，并且要對目標進行嚴格執行，這樣才能夠保證績效管理工作可以順利開展。其次，在績效評價中，要對行政事業單位的績效情況進行全面評估，并根據評估結果對行政事業單位進行調整。最后，在績效反饋和考核中，也要對行政事業單位的內部控制情況進行考核。因此在加強內部控制工作的過程中，需要對目標、評估、反饋和考核等各個環節進行全面把握和有效處理，才能夠使行政事業單位內部控制工作更加順利地開展下去。

（四）構建績效管理體系

“互聯網+”時代，大數據、云計算、人工智能等技術不斷被應用到行政事業單位的管理當中，“大數據”“智慧行政”等概念被不斷提出。通過運用大數據、云計算、人工智能等現代技術構建績效管理體系，能進一步提升行政事業單位的管理效率?？冃Ч芾硎且粋€完整的、系統的過程，需要經過確定目標、績效溝通與輔導、績效評價與反饋、結果應用四個階段，每個階段都有相應的任務和目標[4]。

第一，要確定績效管理目標。績效管理的目標是使組織和個人明確需要努力的方向，這一過程要堅持以結果為導向，關鍵在于與組織和個人的發展目標相一致。在這個過程中，管理者需要與員工充分溝通，明確達成績效目標所需要的具體時間和工作量。此外，還應注意保證與組織戰略一致，并將組織戰略轉化為崗位職責。

第二，有效的績效溝通在績效管理中作用顯著?？冃贤ㄊ墙⒃趩T工理解企業戰略目標基礎上，雙方就任務完成情況進行充分交流，并就下一步的工作安排達成共識的過程。在這個過程中，管理者主觀地認為員工理解單位戰略目標很重要，事實上，員工理解單位戰略目標是由他們自己的工作決定的，而不是由管理者決定的。員工能否有效地執行管理者下達的任務和指令，是影響單位戰略能否實現的關鍵。因此，單位需要在實際工作中與員工積極溝通、分享工作中所遇到的困難和問題，從而幫助員工更好地理解單位發展。

第三，建立績效評價信息化平臺，績效評價是對績效管理過程和結果進行監督與反饋的過程。通過建立績效評價信息化平臺，給績效管理提供真實的評價結果，督促各個部門更好地履行責任。在信息化網絡化發展的今天，通過更便捷的方式收集信息、處理信息，以便于單位內部更有效地整合和分析信息，對績效管理效果進行監督和改進。

行政事業單位信息化建設起步較晚、起點低、投入少、資源配置不合理，以及單位內部管理制度不健全，制度執行力弱等原因，影響了部門之間信息共享效率。這些問題可以通過加快信息化建設的方式解決，并對工作人員進行針對性的培訓，提高信息化水平，實現信息資源共享。

結語

通過上述分析可以看出，在當前我國行政事業單位績效管理中還存在著諸多問題，這些問題嚴重影響到行政事業單位績效管理的整體水平，所以必須要對其進行深入分析，并采取有效措施。而對于具體的解決方法，則需要從增強員工對績效管理的認識、提高績效管理人員的素質、構建完善的績效考核體系以及科學合理地確定考核周期和指標等方面入手，使績效管理工作真正落到實處。