系統觀念視域下的大中小學國家安全教育體系建設

摘 要

系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法，是經濟社會發展必須遵循的原則之一。國家安全教育體系建設在維護國家安全中具有非常重要的意義。目前，國家安全教育體系建設存在長效機制、課程體系、環境營造和師資建設等方面的短板。堅持系統觀念，從整體視角、差異視角、協同視角和動態視角出發加強大中小學國家安全教育體系建設，可以增強學生的總體國家安全觀意識，提升國家認同感、使命感和實踐力。

關鍵詞

系統觀念；大中小學；國家安全教育；體系建設

作者簡介

高建華，石家莊市教育局人事科科長，高級教師

系統觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇，完整、準確、全面貫徹新發展理念，必須堅持系統觀念。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。[1]系統觀念是前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業的科學思想方法。

國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。國家安全教育是維護國家主權安全和發展利益的重要支柱。《中華人民共和國國家安全法》將國家安全教育納入國民教育體系，對廣大學生樹立總體國家安全觀、強化國家安全意識，具有重要的現實意義。

一、國家安全教育體系建設的重要意義

樹立總體國家安全觀是構建大安全格局的思想基礎。2014年4月，習近平總書記首次提出總體國家安全觀這一重大戰略思想，全面闡述了集政治安全等多種國家安全要素為一體的重要體系，體現了馬克思主義哲學的唯物辯證法和當代系統科學的系統觀念。總體安全觀就是基于系統觀念，構建大安全格局，服務國家大發展戰略，最終實現貫徹總體國家安全觀從觀念到治理的轉變。

國家安全體系建設是實現總體安全的基本前提。國家安全突出總體安全，總體安全必須體系健全。近年來，我國國家安全總體布局初步構建起了國家安全體系主體框架。[2]國家安全體系建設統籌外部、內部安全，系統加強能力建設，為實現國家長治久安和民族繁榮昌盛提供堅強有力的安全保障。

國家安全教育體系是安全體系建設的重要基石。國家安全體系完整，包括理論體系、制度體系、法治體系、教育體系等。建設國家安全教育體系，不僅是落實將國家安全教育納入國民教育體系的法律要求，更是為中華民族偉大復興的中國夢營造安全環境的根本需要。因此，國家安全教育體系建設成為國家安全教育理論和實踐面臨的一個重要而緊迫的課題。

二、國家安全教育體系建設存在的主要問題

總體國家安全觀指導下的國家安全教育體系建設本身是一個復雜的系統工程，具有系統性、全面性、持續性特點，需要總體謀劃，全面協調，統籌推進。但由于國家安全教育體系基礎性強，涉及面廣，覆蓋范圍大，建設戰線長，在建設過程中各要素時空發展狀況不同，面臨的問題也就不同。目前，國家安全教育體系建設存在以下主要問題，需要在發展中得到及時解決。

（一）綜合模式尚未建立，長效機制有待完善

近年來，部分大中小學相繼建立了國家安全教育示范基地，進行國家安全教育實驗探索，在國家安全教育實施途徑方面做出了大量有益嘗試，但在推進過程中的問題也比較突出，如諸多渠道各自為政，條塊分割比較明顯，相關部門之間、教育內容與活動實踐等沒有實現有效融合與銜接[3]，有些部門重視程度不夠，協調力度較弱，加上整體目標統籌與詳細規劃缺乏，長效協調聯動機制有待完善。因此，亟待強化宏觀統籌，系統謀劃，打造立體綜合的國家安全教育模式。

（二）教學形式較為單一，缺少系統課程體系

目前大中小學國家安全教育課程設置不夠合理，沒有形成系統全面、獨立完整的課程教學體系。比如，國家安全教育課程大多是在德育課程中進行，教學形式較單一；教學內容零散碎片化，缺乏學科體系間有機融合；地方實際結合不夠緊密，教學實踐較為單調[4]，完整規范的教學安排、系統科學的課程體系缺失，直接影響了國家安全教育的教學效果。

（三）主體責任發揮不足，系統環境營造較弱

由于重智育輕德育的現象尚不同程度存在，學校國家安全教育主體責任發揮不夠充分。國家安全教育實施過程中內部投入較少，載體平臺單一，評價考核落后，無法形成教育合力。教育部門和學校對外部資源系統挖掘的主動性差，缺少良性互動，各類資源開發利用程度低，利用不充分。很多地區國家安全教育資源開放不夠，家庭和社會等多方參與較少[5]，無法營造全方位育人的系統環境。

（四）專業師資相對匱乏，教師能力亟待提高

目前，大中小學缺少國家安全教育專門師資，兼課教師學科背景五花八門，沒有形成高質量的師資體系。具體表現為一些授課教師沒有將國家安全教育上升到意識形態培養的高度，而是將其簡單等同于思想品德課程中的愛國教育；有的教師對新國家安全觀的內涵把握不準確，沒有注意到國家安全的多領域特征；教學方法不夠靈活，材料選取缺少創新；教師缺少專業指導，相關培訓無法及時跟進，教師的專業知識與能力亟須系統培訓提升。

三、系統觀念視域下

國家安全教育體系建設的路徑

系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法，具有整體性、全面性、關聯性、動態性等特征[6]，這就要求以整體、全面、綜合的視角去觀察和理解事物和問題[7]。構建新時代國家安全教育體系，應牢固樹立系統觀念，以整體視角、差異視角、協同視角和動態視角，從不同維度科學把握國家安全教育體系建設。

（一）整體視角的國家安全教育制度體系建設

整體性是系統科學方法論的首要原則，強調系統要素之間的相互關系及要素與系統之間的關系以整體為主進行協調。國家安全教育體系建設涉及各方利益關系調整，往往牽一發而動全身，需從整體著眼，統籌考慮。

總體國家安全觀作為一種整體治理觀，從整體視角出發要求各級政府樹立系統觀念，對國家安全教育做出綜合的頂層設計和整體規劃[8]，分層次、分職責、分領域，系統構建科學的國家安全教育體系。一是加強制度建設，加大統籌力度，分層次分領域有序推進，充分發揮政府部門、相關機構和廣大學校的各自職能，形成教育主導、部門協同、職責明確、分工合作的局面；二是遵循教育規律，把握多主體特征，厘清各要素之間關系，系統設計實施路徑，做到全員全過程育人；三是系統設計內容，不斷完善內容體系，創新實施方法，形成重點突出、規范實施、督導有方的長效機制。

（二）差異視角的國家安全教育課程體系建設

差異性是系統存在與發展的基礎。差異存在于一切客觀事物系統及思維的過程中，并貫穿于過程始終。差異既是教育的出發點，又是教育的最終結果。國家安全教育的差異性，主要表現就是不同區域、不同時間、不同群體的發展狀況不同，采取的方法手段、實施途徑、激勵評價應當有所不同。

從差異視角推進國家安全教育體系建設要求結合實際，因地制宜，重點突出，分類施策。一是教育部門以《大中小學國家安全教育指導綱要》為指導，根據總體國家安全觀的層次遞進要求，圍繞提升學生核心素養，針對不同學段提出差異化教育目標，構建大中小學有效銜接的內容體系。二是推動國家安全學學科建設，成立專門指導委員會，積極開設國家安全教育專門課程，認真組織編寫專用教材，如高中地理選擇性必修3《資源、環境與國家安全》，支持地方課程和校本課程開發，既要加強不同學科與國家安全教育內容有機融合，也要加強國家安全教育與國防教育、法治教育、愛國主義教育等有機融合，不斷改進國家安全教育教學活動，結合實際開展以課堂教學滲透為主，以專門課程為輔的教育模式[9]。三是因地制宜，實事求是，按照《深化新時代教育評價改革總體方案》的要求，不斷完善教育教學評價機制，持續提升學生的國家認同感、使命感和實踐力。

以江蘇省為例，該省依據中小學生國家安全意識現狀，立足于中小學生認知發展狀況和心理發展實際，全面啟動國家安全教育課程。課程開發準確把握思想性、整體性、科學性和適宜性要求，從認識國家安全、認清國家安全形勢、理解踐行總體國家安全觀、自覺履行維護國家安全法定義務和做自信國家安全衛士等五個維度設計課程目標、組織和編寫課程內容，并進行了課程試教與實施。[10]課程在保持連貫性和有序性的基礎上，突出學生的綜合思維、區域認知、實踐能力等核心素養培育，為國家安全教育教學的有效開展提供了重要保證。

（三）協同視角的國家安全教育生態體系建設

協同性是指系統各元素在整體發展運行過程中協調與合作的性質。任何一個系統，各組成部分相互合作、協同行動，就會形成有序結構，呈現出符合系統發展整體趨勢的性質。因此，要充分認識發展過程中各環節間的關聯性與協同性，善于抓住影響發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，在重要領域和關鍵環節上謀取重點突破，做好協同推進，形成工作合力。

從協同視角推進國家安全教育體系建設，要深入挖掘教育內外部資源，注重內外部環境建設，營造和諧共生、資源共享、協同發展的生態環境。一是內部資源最優化，充分挖掘學校硬件資源、課程資源、教師資源、文化資源、網絡資源等，有效系統整合，發揮最大效益，構建起學科、教材、課程相輔相成的培養體系；二是外部資源最大化，結合多主體特征，依托軍事、安全部門和企事業單位、社會團體等外部資源，建設大批綜合性教育實踐基地和專題性教育實踐基地，形成科研、教學、實踐緊密結合的教學體系；三是內外部資源協同化，加強內部資源與外部資源良性互動，實現資源共商共建共享，凝聚學校、家庭、社會三位一體育人合力，為學生提供優質的教育環境。

2021年4月，第六個全民國家安全教育日活動期間，上海國家安全教育館和市教委積極互動，認真組織“送訓進校”教學計劃，在全市范圍內廣泛開展“國家安全進課堂”系列活動；4月14日，在教育部思想政治工作司、中國高等教育學會保衛學專業委員會的指導下，上海市委政法委、市教衛工作黨委、市教委聯合主辦了“新時代國家安全教育高端論壇”，充分顯示出協同推進國家安全教育的強大合力。

（四）動態視角的國家安全教育師資體系建設

動態性是系統發展的前提。一切系統都是作為過程而展開的，是運動著的有機體，并因外部環境變化而不斷發生變化。習近平總書記強調，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，這就要求著眼系統的動態性，對事物發展環境進行系統分析和整體把握，深刻認識主要矛盾變化所帶來的新特征和新要求，洞悉發展的新趨勢新變化，做到科學應變。

從動態視角推進國家安全教育體系建設，要關注師生動態變化，尤其要關注教師這一推進國家安全教育的關鍵因素和主要動力，把握教師專業能力發展和師資空間分布規律，依據動態變化及時調整各種資源布局。一是積極引導專業教師、其他學科教師、相關專家等參與，打造專兼職相結合的國家安全教育師資隊伍，建立國家安全教育師資庫；二是立足長遠，鼓勵高校開設相關專業，加快國家安全教育專業人才培養；三是積極開展教師培訓，將國家安全教育納入各級培訓計劃，分層分級開展大中小學教師培訓，增進學術研討交流，提升教師實施國家安全教育能力。

2020年教育部啟動國家安全教育教師國家級培訓，2021年北京師范大學啟動國家安全教育中小學教師公益培訓，各類培訓動員國內知名專家和高校學者深度參與，共同打造系統的國家安全教育師資培訓課程體系。國家安全教育培訓對于提升中小學教師對總體國家安全觀系統性認知，提高教師開展課程教學能力和內容有機融入設計能力起到了非常重要的作用。2021年，北京師范大學在全國率先設立“國家安全學”一級學科，成立國家安全與應急管理學院，努力培養國家安全與應急管理領域高層次人才，將在國家安全教育師資體系建設方面發揮示范引領作用。

參考文獻：

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[10]王小葉.中小學國家安全教育課程實踐及啟思——以江蘇省中小學國家安全教育課程為例[J].基礎教育課程，2018（13）：17-23.

責任編輯︱何 蕊