平日不曾覺 臨危如山岳 上海人民防空努力鑄就堅不可摧的護民之盾

上海市國防動員辦公室

國防教育是建設和鞏固國防的基礎，是增強民族凝聚力、提高全民素質的重要途徑。2001年8 月31日，九屆全國人大常委會第二十三次會議決定設立全民國防教育日，確定每年9 月的第三個星期六為全民國防教育日。

近日，中共中央宣傳部等印發通知，要求以“踔厲奮發強國防 勇毅前行向復興”為主題，在今年9 月集中組織開展“全民國防教育月”活動。今年9 月16 日是第23 個全民國防教育日，也是上海市舉辦全市防空警報試鳴的第16 個年頭。上午，防空警報響徹上海的天空。警報聲聲，是警示，更是激勵，警示我們勿忘歷史，激勵我們鑄盾強防，借此教育引導廣大干部群眾強化國防觀念和憂患意識，凝聚關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防的思想共識和行動自覺。

現在是和平年代，為什么還要在全民國防教育日試鳴防空警報？

我們都知道，“戰爭并不遙遠，和平要靠實力，能戰方能止戰”。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際安全形勢復雜嚴峻，戰爭威脅時刻存在。承平日久，我們的國防觀念、人防意識，憂患感、危機感決不能隨之淡薄。正如習近平總書記所強調的：“要堅持底線思維和極限思維，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”

人民防空是國防的重要組成部分。國家根據國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害。防空警報是在城市受到空襲威脅時鳴放的警報，戰時用于人民防空，是各級人民政府實施人防指揮、組織人員疏散的基本手段。平時也可用于抗災救災、突發事故情況下的災情預報和緊急報知。

和平年代，空中響起的防空警報，正是為了警醒廣大市民“安而不忘危、存而不忘亡”，時刻牢記“國無防不立、民無防不安”，時刻增強安全防范意識和自救互救能力。這也警示我們和平時期更要加強人防建設，這是打贏人民戰爭的重要支撐，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，是利國利民的社會公益事業，與全體公民的福祉息息相關。

防空警報有哪幾種？市民聽到防空警報要做什么？

防空警報器種類很多，有電聲、電動、車載、手搖、便攜式警報器等。啟動一臺警報器，方圓3 公里內都能聽到。我國規定的防空警報信號分預先警報、空襲警報、解除警報三種，都是3 分鐘一個周期。如何區分？簡單來說，就是長間隔、短間隔、無間隔。預先警報是長間隔，鳴36 秒、停24秒，反復3 遍為1 個周期；空襲警報是短間隔，鳴6 秒、停6 秒，反復15遍為1 個周期；解除警報沒有間隔，長鳴3 分鐘。

聽到預先警報時，如果在學校，首先保持冷靜，聽從學校老師指揮，跟隨老師到人防工程等指定地點掩（隱）蔽。如果在家中，立即拉斷電閘，關閉燃氣，攜帶好個人防護器材（如毛巾、雨衣和口罩等）和必需的生活用品（如飲用水、干糧和藥品等），聽從社區工作人員的指揮，迅速有序地進入人防工程等指定地點掩（隱）蔽。如果在公共場所，應聽從有關部門人員的指揮，迅速到指定地點掩（隱）蔽。夜間應嚴格遵守燈火管制的規定。

聽到空襲警報時，所有人防工程進入防護狀態，未進入人防工程的人員應立即就地就近利用地形地物進行隱蔽。

聽到解除警報并不意味著危險不復存在，還會面臨房屋倒塌、火災，周邊環境存在沾染放射性物質、染毒或染菌的情況。因此，要聽從指揮，清點并攜帶好隨身物品，有序撤離人防工程或有組織地撤出危險區域，進入安全地帶。

人民防空的基本手段有哪些？市民群眾怎么能更為方便地記住？

簡而言之就是“鳴走藏消”。“鳴”就是鳴放防空警報，防空警報是在城市受到空襲威脅時鳴放的提醒人們防空的警報，戰時用于人民防空，平時用于抗災救災和突發事故情況下的災情預報和緊急報知，是各級人民政府實施人民防空指揮、組織人員疏散的基本手段。

“走”是指人民防空疏散。人口疏散是在戰爭爆發前，把不需要留在城市中堅持生產、工作和斗爭的人員轉移到郊區或后方農村分散安置，其目的是最大限度地減少人員傷亡和經濟損失，保存戰爭潛力和減輕城市負擔。城市人口防空疏散根據不同的時機又分為三種，分別是早期疏散、臨戰疏散、緊急疏散。

“藏”指的是人員物資掩蔽。聽到預先警報后，需迅速進入人防工程掩蔽，上海市民可以在“隨申辦”上查詢附近的人防工程所在地。如果來不及進入掩蔽場所，可就近進行隱蔽，比如，在5 層以上的鋼筋混凝土樓房，可以到獨立的衛生間、廚房等地藏身，也可以趴在床下、桌子下面或蹲在屋角邊，切忌站在窗口或露天陽臺上。

位置盡可能選在來襲相反方向一側，低下頭，閉上眼，雙手抱頭蹲下，背靠墻角。如果在空曠的地方，應該就近尋找低洼地、路溝邊、土堆旁邊，迅速臥倒進行隱蔽，同時注意臥倒方向是避開爆炸的那個方向，面部朝下，捂住耳朵，用手肘支撐著地面，不使胸部和腹部緊貼地面，防止身體被炸傷。

“消”為消除空襲后果。空襲后果包括直接毀傷和大火、水淹、核輻射、毒氣泄漏等次生災害。這些都需要有組織的救援活動，要靠人防專業隊伍，主要包括搶險搶修、醫療救護、防化防疫、對空觀察、信息防護、心理防護、空中救援、電磁頻譜管控等專業隊伍。

現代戰爭中，高技術空襲兵器破壞力驚人，人防工程還有沒有用？

最近發生的局部戰爭，讓有些市民對人防建設，特別是人防工程能否有效應對高技術武器空襲的破壞，產生了疑問。怎么看待這個問題？一是現代化戰爭空襲的重點目標多是重要的政治、經濟和軍事目標，國際法明令禁止打擊保護平民的人防工程。二是空襲傷害除中心炸點外，大量的是彈藥爆炸后產生的空氣沖擊波、彈片及瓦礫、燃燒等間接殺傷，核戰爭時則有核污染。空襲中，人員可以預先疏散掩蔽，充分利用人防工程是有效的。人防工程因其特有的建筑結構設計，能抵御一定程度的轟炸以及沖擊波、光輻射、核輻射和常規爆炸碎片等。海灣戰爭、科索沃戰爭等實踐證明，人防工程是一種有效的防護手段。三是高技術武器有著兩重性，常規深鉆地武器的長處是精度高、鉆地深、破壞威力大，其短處是末端制導系統容易受干擾、裝藥量較小、撞地條件要求高；此外，其成本昂貴，效費比高，世界上再富有的國家也不可能到處使用。

防空警報響起往哪里躲？身邊的人防工程在哪里？

這是市民群眾非常關心的熱點和焦點問題，“民防地圖”作出了回應和解答。2021 年9 月推出的全國首個“民防地圖”應用場景，填補了人防設施指引場景運用的空白，激發市民群眾尋找身邊人防設施的興趣，打通人防指揮和人員疏散的“最后一公里”。

今年9月16 日在上海“隨申辦市民云”APP 和“隨申辦”微信、支付寶小程序上的“民防地圖”升級上新，在原先查詢人防工程、自動定位、路線引導的基礎上增加線上打卡、一鍵收藏等功能。以用戶感受度為標尺，進一步營造用戶沉浸式體驗氛圍。市民可以通過打卡將自己的位置標記在地圖上，作為記錄生活的一種方式，回憶經歷，分享故事。

人防工程平時處于閑置狀態嗎？能不能發揮其他作用？

人防設施“戰時保護人民、平時造福人民”。我們打造“民生工程”，也是“民心工程”，全市已建可供人員掩蔽的人防工程1.2 萬余處，平戰結合，效益倍增。一方面按照“誰投資、誰受益”原則，一大批結建人防工程被用作停車庫、活動中心等民生項目。目前全市適宜開發利用的人防工程占75%，其中63%作為地下停車庫。另一方面，在確保戰時功能的前提下，推進公用人防工程、退序工程公益化使用，業態涵蓋了車庫、倉儲、活動用房、教育場地等7 大類，支持鼓勵平時用于安全科普教育、應急物資儲放、社區居民公共活動場所等社會公益項目。還通過技術攻堅，在保證防空洞和電梯井結構安全，且電梯基坑不影響人防通道通行的基礎上，攻克難點，助力解決老舊小區加梯難問題。辦好人防為民實事項目，實現“基層見實效、群眾得實惠”。

小區里看到有人防車位，這種車位能買嗎？

通常情況下，小區配備的人防工程大多屬于結建人防工程，指的是建設單位結合城市新建民用建筑修建的戰時可用于防空的地下室，人防車位就是設置在人防工程里的車位，在平時用途上跟普通的地下車位并無區別。目前，上海市商品房項目附屬的結建人防工程為地下車庫的，房地產開發企業可以按規定出售或出租車位，可以辦理不動產登記。人防工程內車位在使用時，應遵守人防法律法規的相關規定，不得損壞人防設施設備。人防工程內需安裝新能源汽車充電樁時，不得影響人防工程防護效能，不能破壞防護墻體、不得鉆孔。