有溫度、講規范、可推廣！市國動辦探索試點人防工程全生命周期管理新模式

本刊記者 浦瑋 邵雯俊 通訊員 謝亞靜

干凈明亮的小區車庫，私家車秩序井然地進進出出。一排排色彩絢麗、童趣盎然的兒童畫作，為這個普通的場所增添了幾分可愛的元素。但定睛一看，玄機滿滿，孩子們的一幅幅畫作不僅展現了美好的童真和才藝，而且其表達的人防知識向居民傳遞了一種理念——人防工程，就在我們身邊。

光星苑人防工程管理規范化試點，作為上海市人防工程建設管理的重要實踐，經過市、區兩級各主要單位的通力協作及良好維管，生動詮釋了人民城市建設中人防工作的全新內涵。更為重要的是，在多方積極探索下，人防工程全生命周期管理新模式也正在全市推開。

有溫度：童心童手畫人防，溫暖細節抓人心

可愛的“人防橙”背著防護裝備，站在防空洞口部指引著人們有序進入。在他的身后，黑云壓城，戰機盤旋，火光熊熊，危機重重。孩子們俯下身子排隊前行，雖然表情緊張，卻在井井有條地撤離。

來自松江區中山街道方塔小學默默同學的作品《致敬人民防空》，如今正張貼在光星苑小區的地下停車場內——這也是公益化使用的一個成熟案例。

“小朋友其實很有水平！稚嫩的畫筆下，信息量很大！”小區居民張先生對車庫內的一系列兒童畫作印象深刻。在這里，一張張稚氣可愛又蘊含著專業知識的兒童畫，經常會吸引小區居民駐足觀看。

“用孩子的視角看人防，也拓展了我們的工作思路。”松江區國動辦副主任李培健在接受采訪時表示，光星苑內的“人防兒童畫”緣起于基層的國防教育，為深入開展人防宣傳教育“六進”工作，松江區國動辦會同松江區教育局發動中山小學、方塔小學等在校生用畫筆描繪自己心中的人防。“這批優秀的作品，不僅裝飾了人防工程，孩子們也在用他們的方式，讓人防知識深入人心。”

人防兒童畫，或許只是光星苑人防工程諸多暖心細節的一個小小的縮影。傳統的人防標語以饒有趣味的“小貼士”形式呈現，也成了一道極富特色的宣傳風景線。

在超壓自動排氣活門旁，一句“別因為我是‘出氣筒’就欺負我！”既說明了設施功能，又提醒人們善加維護，冷冰冰的裝置頓時變得生動可愛了起來。在防護門檻上，一句“注意腳下，我是防護門檻”的標語，在輕松之余，也讓提示更加醒目動人。

“這些標語不僅增加了居民對人防設施的了解，而且拉近了普通百姓和人防的距離。”中山街道黨工委委員周建東表示，“我們希望用更接地氣的方法，向更多居民普及人防知識。同時，也讓這些存在于人防設施里的細節，充分傳遞‘人民防空為人民’的溫度。”

講規范：探索人防工程全生命周期管理

光星苑人防工程是本次人防工程管理規范化試點工作中第一批運用標識系統、第一批實行分級管理的非公用人防工程，相關人防墻體、人防功能區域、防護設備等，都按照人防工程標識系統規范進行了標識,相關停車位也標注了“人防車位”。這些生動鮮活的圖畫和提示的背后，離不開從規劃審批到設施建設，從標準管理到日常運維的有效管理。

“在人防工程建設管理規范化試點的過程中，上級部門給予了我們大量的指導，更重要的是在制度設計上給了我們先行先試的底氣。”松江區國動辦副主任解彥璋表示，在市國動辦的牽頭組織下，多方一起研究試點內容、方式、路徑，確立全生命周期規范化管理試點目標，著力推進試點有序有效開展。

從人防設施的審批環節開始，規范化理念貫串始終。為了改變以往“線性審批”的模式，市國動辦將人防工程建設審批，規范為“一核、二會、三審、四評”的“四步法”的管理模塊。而在監管問題上，松江區國動辦聯合區發改委、建管、房管、城管等部門，重塑橫向工作流程，以一體化的手段，探索建立“專業監督+協同監管”的新建人防工程監管模式。

在相關試點工作中，市國動辦、市民防監督管理事務中心與區級國動部門建立骨干培訓和安全質量監督聯系機制，共同參與在建人防工程安全質量監督，完整掌握工程建設質量信息，為實現人防工程全生命周期管理打下重要基礎。

在管理上，規范化的要求同樣體現在各個環節。各方總結并提煉了“三方聯動”“三類管理”“三項制度”的“三三”管理機制。三方聯動，即完善區、街鎮、居村三級在屬地人防工程中的管理（配合）責任，形成分級負責、三方聯動的工作模式；三類管理，即區分三種等級實行分類管理，對人防工程使用管理情況進行打分評定；三項制度，即建立完善公示、培訓和考核制度，實現在用工程閉環管理。

“人防設施的一個‘小漏洞’，極有可能是工程安全的‘大隱患’。”作為參與本次試點的基層組織，松江區方松街道開元居委也用實際行動詮釋了“三方聯動”的力量。

此前，方松街道人防辦在巡視某小區人防工程時發現，地下B1 層二次生活供水水泵房排水總管道從人防工程頂部穿過，有破壞工程防護效能的嫌疑。

“人防工程之所以能夠在戰時保護人民，是因為它那像防護盾一樣的工程結構。如果防護盾出現了裂縫或破洞，就意味著人防工程失去了它應有的效能。”按照制度規范的指引，小區居委積極聯系區國動辦，并與開發商進行協調，制訂了專業的修補方案。同時，開元居委通過創新“三角管理”模式，確保有“懂人防”的監督工作人員協同監管。憑借著“專業監督+協同監管”的模式，該人防工程頂板破壞的問題得到有效整改，工程也恢復了應有的防護效能。

在這一系列規范的“加持”下，各方攜手共同克服相關工程在審批、建設、使用管理等方面的難點和堵點。在多方積極建設、充分協調、監督管理下，相關人防工程的功能和品質得到了有效的提升。相關工作的推進與完善，也讓老百姓切實感受到人防工程真管用、真好用。

可推廣：深化總結試點經驗，加快推進創新實踐

為推動本市人防工程建設管理規范化進程，市國動辦決定在松江區人防工程建設和管理規范化試點工作的基礎上，強化政策供給、加強業務指導，探索推廣實踐規范化管理工作經驗，使得試點的基層人防管理智慧進一步規范化、制度化，并持續發揮更廣泛的輻射效應。

今年5 月19 日，上海市國防動員辦公室在松江召開上海市人防工程建設管理規范化試點成果推進會，松江區委書記程向民專程赴會議現場與市國動辦領導交流。松江區委常委、副區長周誠出席會議并講話。各區國動辦負責人參加會議。會議總結推廣松江區人防工程全生命周期管理試點的經驗做法。在此基礎上，強化工作指導，實施動態跟蹤評估，進一步提升各級人防工程管理精細化、規范化水平。

“我們期待更多像光星苑這樣的基層案例，為國防動員工作轉型升級提供新思路、新舉措、新辦法。”上海市國防動員辦公室黨組書記、主任鐘杰表示，作為本次規范化試點的重要成果，各方要持續深化人防工程建設管理的具體舉措和創新實踐，并進一步做好推廣應用。

據悉，為加速推進相關規范制度落地實踐，市國動辦將以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，繼續錨定目標，圍繞建設審批、質量監管、使用管理等人防工程全生命周期建設管理，優化制度設計，豐富治理手段，完善管理模式，不斷提高全生命周期管理的能力和水平，持續推進人防建設加快融入經濟社會發展、融入城市建設、融入基層治理，譜寫國防動員事業發展新篇章。