新時期基層水管單位如何加強固定資產管理

陳楠/文

水管單位承擔著農田水利灌溉、城市防洪排澇、生態補水、城鎮居民生活用水等多項工作，是我國民生領域的重要組成部分，對經濟社會發展起著支撐作用。水管單位的運行離不開固定資產，因此加強固定資產管理對于水管單位具有十分重要的意義。本文通過闡述基層水管單位加強固定資產管理的意義，重點分析當前基層水管單位固定資產管理中存在的問題，同時提出優化建議，以期為基層水管單位有序開展固定資產管理工作提供參考。

基層水管單位加強固定資產管理的意義

更好地開展經營管理業務

隨著事業單位分類改革的完成，國家對事業單位的經營管理提出了更高要求。事業單位必須主動加強內部管理，加速轉型，才能適應新的要求。新形勢下，基層水管單位要加強固定資產管理，全面了解自身的固定資產實際狀況，進而改進管理方法，全面規范資產管理行為，合理配置資產，提高資產使用效率，為單位深化改革和發展提供重要支撐。

對民生保障有重要作用

水是經濟社會發展和人民生活中必不可少的資源，基層水管單位關系著國計民生。基礎工程設施和水利機電設備等固定資產是水管單位賴以正常運行的基礎。因此，基層水管單位必須加強對固定資產的管理，確保固定資產的安全和穩定，促使各項資產能以最好的狀態為社會提供更好的服務，提高單位社會效益。

有利于提高單位財務管理水平

基層水管單位財務管理包括預算管理、資產管理、會計管理等主要內容。基層水管單位加強固定資產管理，有效提升資產管理水平，能夠實現財務管理的精細化、信息化，從而提升整體財務管理水平，更好地為各項決策提供財務支撐，實現高質量發展。

保障國有資產保值增值

基層水管單位加強固定資產管理能夠有效提升資產使用效率，從而合理減少資產浪費，防止國有資產流失，有利于國有資產保值增值。同時，通過對固定資產的計提折舊，可以在資產負債表中充分反映固定資產的凈值，管理人員通過分析報表能發現單位資產使用情況，以此不斷優化資產管理。

基層水管單位固定資產管理中存在的問題

固定資產管理制度不完善

基層水管單位固定資產管理中存在制度不完善或制度執行不嚴格、管理存在漏洞等問題。部分基層水管單位只設置了最基本的管理制度，內容簡單，沒有體現出單位固定資產的特點和新時期資產管理的要求，固定資產管理制度缺乏適用性和可操作性。有的基層水管單位雖然制定了相應的固定資產管理制度，但制度執行不嚴格，往往只停留在墻上，沒有得到有效落實，甚至存在部分人員不了解相關制度的情況。資產管理制度不完善，管理人員職責劃分不清晰，同時缺乏相應的監督，導致水管單位固定資產管理制度落后，管理效果和預期相差較遠。

固定資產購置、使用、轉移、保養維修、處置等環節的跟蹤管理缺失

第一，在資產購置方面，一些基層水管單位在購置固定資產時，由于審批部門和使用部門相互分離，因此審批部門對單位固定資產的實際使用情況及具體用途了解不足，存在固定資產浪費的情況；有的水管單位在預算資金比較充足的情況下，采用重復購買固定資產的方式突擊花費當期的預算結余，浪費財政資金；有的水管單位在使用財政資金時存在盲目采購的現象，導致固定資產采購超出采購目錄或者采購額度；還有的水管單位因沒有編制相關設備預算，采購資產后，變相以維修費或其他費用形式報銷，導致賬實不符。此外，基層水管單位還存在資金來源不合規的情況，如個別單位使用專項資金以不合規的名目私自購置固定資產。

第二，資產移交登記不規范，資產信息不準確。尤其是沒有及時跟蹤記錄和反映轉移的資產，造成動態信息失真，也給后續管理帶來困擾。例如，某泵站管理單位多年前完成了泵站技術改造，在嚴重滯后的資產移交清冊里，資產名稱是“×泵站機電設備”“×泵站辦公設備”“×泵站機修設備”“工器具”等，每一類資產價值都很大，卻沒有具體名稱。又如，某水管單位員工離崗，但分發的固定資產沒有及時交回，導致單位固定資產流失。

第三，資產清查不嚴謹。一些水管單位雖然每年都定期清查和盤點，但重數量輕質量，清查報表無法反映資產質量狀況。

第四，資產維修保養不及時。很多基層水管單位沒有建立健全固定資產維修保養制度，導致一些資產無法得到及時修復和維護，影響了資產的使用壽命和正常運營。

第五，當前不少基層水管單位存在長期擱置不能使用、應該予以報廢的資產，但不及時履行相關的報廢手續。也有一些基層水管單位在處置報廢固定資產時，不按規定嚴格履行報廢程序，造成國有資產浪費。甚至有個別基層水管單位擅自違規報廢處置固定資產，最終造成國有資產流失嚴重。如某單位在處置報廢房屋資產時，不遵守相關處置程序和收支兩條線原則，而是簡單地以“兩不找”的方式拆除。

缺乏固定資產管理專員

部分基層水管單位固定資產一直無專人管理，導致資產實際情況與會計部門資產核算不一致，資產實物管理與價值管理脫節。基層水管單位的固定資產，從購入到處置期間，在移交、流動轉移、報廢處置等環節，管理普遍不到位，資產本身的損耗、變化情況更少有人知曉。因為沒有專人管理，自然也就沒有相應的工作職責，沒有具體崗位和人員承擔責任，出現移交不及時、賬實不符、信息不明等問題也就成為必然。長期以來，水利工程建設項目延期驗收、交付的情況十分普遍，有的工程項目已投入使用很多年，但建設單位仍未進行財務竣工驗收，財務缺少結轉依據，賬簿上依然是“在建工程”。與此同時，在工程管理單位，財務部門沒有收到相關工程竣工驗收或完工投入使用的相關資料，賬面也沒有登記相關資產。例如，某水管單位價值數十萬元的攔污柵，投入使用8年后損毀，在另行投資重建完工后，原建設單位尚未進行項目驗收和資產移交。這里有管理體制問題，但缺乏專人履責，無人督促辦理資產投入使用的相關手續，也是一個重要原因。

固定資產信息化管理不足

信息化時代，要想更好地落實固定資產管理，各單位要與時俱進，積極引入先進技術，加強資產管理方面的信息化建設。但目前部分基層水管單位固定資產信息化管理水平不高，導致固定資產存量及變動情況在單位的會計信息體系中無法及時更新。基層水管單位盡管根據要求使用了相應的信息系統，但由于資產管理系統中基礎信息不夠準確，影響了固定資產管理效率的提升。同時，固定資產管理系統與單位其他管理系統之間缺乏有效連接，各系統之間無法順利傳遞信息，存在“信息孤島”現象，各部門無法及時掌握單位實際固定資產情況，會造成固定資產重復購置和浪費。

新時期基層水管單位加強固定資產管理的措施

基層水管單位應當及時轉變固定資產管理理念，適應新的時代要求，不斷調整、優化、完善資產管理制度，并嚴格落實，強化日常資產管理，注重解決歷史遺留問題，并進一步加強信息化建設，以更好地提高固定資產管理水平。

與時俱進，不斷完善固定資產管理制度

第一，明確固定資產管理的目標。各基層水管單位應確保固定資產管理工作完全適應單位的工作需求。

第二，明確實行專人管理制度。各基層水管單位應根據自身資產規模和管理工作量，設置專職或者兼職資產管理人員，明確劃分專管人員的統一管理職責和各資產使用部門的日常管理職責，兼顧數量管理與質量管理。管理專員的實物管理與財務部門的價值管理要相互協調，使固定資產管理工作有專人負責，避免出現各部門互相推諉扯皮的現象。

第三，基層水管單位要健全和細化資產使用過程中的轉移、維護保養相關制度，加強對固定資產全生命周期的管理。

第四，基層水管單位要積極引入專門的監管機制，加大監督管控力度，在嚴謹且規范的監管機制約束下，全面追蹤和反饋固定資產管理制度中存在的問題，及時發現固定資產管理實務中存在的不足，并督促相關部門整改。

注重制度落實，強化日常資產管理

有了完善的制度之后，關鍵是要抓好制度落實，按制度辦事，把資產購置、使用、流轉、處置等各環節的相關制度落到實處。

第一，在固定資產購置環節，基層水管單位要依據不相容崗位分離原則，完善采購組織，系統地梳理業務流程中所有的不相容崗位職務，確保單位內部形成各司其職且相互制約的工作機制。在采購固定資產之前，各部門要嚴格按照財政部門要求編制資產購置預算，并依據批復后的預算采購。

第二，基層水管單位要加強采購管理中的風險管理，落實采購部門人員定期輪崗制度，嚴格遵守政府采購相關程序規定，避免采用“化整為零”的方式肢解采購規模，刻意規避政府采購。對于由建設項目轉入的資產，資產專管人員應及時會同資產使用部門，查詢了解竣工驗收和入賬情況，對尚未驗收但已投入使用的資產，應督促收集相關資料，辦理財務入賬手續。

在資產使用期間，基層水管單位要關注資產變化情況和資產質量狀況，及時辦理相關手續，變更登記信息。如資產突發異常狀況，應按管理權限規定，及時報告單位領導，以便采取應對措施。資產管理專員、資產使用部門和財務部門應按制度要求，各司其職，做好相關資產轉移登記、價值增減、資產處置等工作，每年年末要按財政部門和單位財務制度要求，認真完成固定資產清查盤點。

對于符合報廢條件的固定資產，基層水管單位要嚴格按規定的程序進行資產報廢申請和處置。尤其是在資產處置環節，要嚴格遵守收支兩條線原則和處置程序，該評估的要經過專業機構的評估，變價收入必須上繳財政非稅專戶，避免資產被低價調出、轉讓和變賣，從而造成國有資產流失。

解決固定資產管理歷史遺留問題

在已經建立起行政事業單位資產管理系統的地區，資產管理系統中的資產名稱等重要信息由財政部門統一控制，資產信息一旦錄入，不可自行修改，加之這些歷史遺留問題本身較為復雜，解決起來比較棘手。但歷史遺留問題是資產管理工作中的阻礙，影響重大，必須解決。筆者認為，解決這個問題要實事求是，重在方法可靠、分步實施、執行有力。

第一，基層水管單位上級主管部門和財政部門要主動作為，自上而下，加強宣傳，達成共識，認識到解決相關問題的重要性和迫切性。

第二，水管單位要自下而上進行梳理，成立專門的工作小組，認真開展前期工作，全面清查資產，該確權的確權，該登記的登記，打包入賬的資產應該明晰為單項資產，以求每一項資產相關信息準確無誤，確保未來的資產管理系統中信息準確可靠。然后在此基礎上，提出一攬子解決問題的合理化建議。

第三，財政部門要在全面了解基層水管單位歷史問題具體情況的基礎上，出臺妥善解決的方案，分類解決存在的問題，該補充登記的補充登記，該核銷的核銷，該報廢的報廢，該調整價值的調整價值，以此全面糾正資產系統中的錯誤信息，同時調整基層水管單位的賬面數據，盡可能一次性解決問題。

提高固定資產信息化管理水平

數字經濟時代，提高信息化管理水平是基層水管單位固定資產管理工作提高效率的必然途徑。當前，我國正逐步推廣水利數字孿生技術建設，大力開展國家水網建設，如何更好地為這些建設提供更加精準的資產數據信息，使其決策更加科學、高效，是資產管理信息化建設面臨的新課題。

第一，要建設高質量的資產管理信息化平臺。當前，基層水管單位固定資產管理系統已基本建成，并納入財政部門統一的行政事業單位資產管理系統。基層水管單位通過該系統，可直接查詢單位資產的所有信息。但資產基礎信息存在諸多問題，系統內資產信息質量有待提高，保障資產信息的全面、完整、準確是當務之急。

第二，管理系統本身也需要不斷優化，以逐步適應實際工作需要。同時，管理系統作為基層水管單位整體信息化系統的組成部分，需要加強與單位其他管理系統之間的聯系，如工程、檔案管理系統等，以實現互聯互通、數據共享，更好地為單位整體的信息化管理提供支撐。

基層水管單位固定資產具有重要作用，若資產管理不當，則會造成國有資產流失，影響單位正常工作的開展。因此，基層水管單位應當充分了解資產現狀，配備專門的管理人員，制定完善的資產管理制度，確保資產采購、使用、處置等環節完全符合程序，重點梳理并解決歷史遺留問題，提高固定資產管理效率。