海關信用體系下出口報關難點

江露/文

自2021年11月起，我國開始實施《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業信用管理辦法》，要求在海關注冊登記及備案企業管理中，繼續推進社會信用體系建設工作，形成具有特色的海關信用體系。基于海關信用體系開展出口報關管理工作，能切實保證雙邊貿易的合法性和安全性，適應日益復雜的國際貿易環境。文章在闡述海關信用體系建設必要性的基礎上，分析出口報關中的難點問題，提出在海關信用體系下，出口企業須進一步健全出口報關工作機制，簡化自身的出口報關程序，在出口報關信用管理的基礎上，培養專門的工作人員，這樣才能有效適應出口報關工作的需要，提升企業出口報關的效率和準確性，促進對外出口貿易工作的有序開展。

出口報關是現代對外商務活動中極為重要的一項工作，直接關系著雙邊貿易的合法性。對于國內出口企業而言，貨物出運前的最后一個步驟就是辦理出口通關，即要按照規定將貨物送進海關指定的地區或碼頭倉庫，然后向進出境口岸海關申報，接受海關工作人員的查驗，待相關證件和單據審核完成，依法繳納稅款且獲得方向后，方可辦理貨物出口裝船的相關事宜。在最新版的《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業信用管理辦法》中，對海關出口報關工作的質量提出了更高要求，要求在出口報關中建立社會信用體系，確保出口報關的公開性、合法性。然而，對于從事進出口業務的企業而言，出口報關的難度有所增加。對此，企業要結合工作實際，積極創新出口報關工作方法，以此適應全新的社會環境，確保自身在海關信用體系下快速、準確地完成出口報關工作，滿足自身發展需要。

海關信用體系建設的必要性

保障貿易安全

市場經濟背景下，國際貿易環境發生了較大的變化，這對貿易活動的公平性、安全性均有較大影響。在全球化背景下，國際競爭變得更加激烈，這種競爭表現在多個層面，其中經濟層面的競爭尤為激烈。在這種競爭模式下，交易雙方容易因信息不對稱而產生沖突。此時，若沒有完善的信用管理體系，交易雙方就很難了解對方的情況，無法對交易對象作出正確的判斷，這不僅會增加國際貿易的風險，而且容易使各國的貿易環境更加緊張。在此背景下，加強海關信用體系建設，建立良好的信息交互平臺，通過該平臺公開、共享交易雙方的信息，能確保交易主體掌握關鍵信息，對合作企業的信用情況進行分析評價，有效降低國際貿易的風險，提升國際貿易的效率與安全性。

構建完善的信用秩序

在經濟全球化發展背景下，加強海關信用體系建設，構建完善的信用秩序，并形成符合全球經濟趨勢的信用文化，對整個社會的和諧、穩定發展具有積極作用。自古以來，誠信便是一種美德，其不僅對個人的成長具有積極作用，而且對組織的發展影響巨大。尤其是在當今社會，若企業按照誠信原則經營，則容易得到市場其他主體的認可，進而實現長遠發展，取得豐厚的效益。反之，若企業在經營中失信，則勢必被市場淘汰。基于這一原理，規范建設海關信用體系，能通過嚴格的海關信用規則對企業進行監督管理，這有助于企業和整個社會信用文化建設，形成良好的社會信用秩序，對提升我國企業國際競爭力具有積極作用。

增強監管效應，降低貿易成本

建設海關信用體系具有較強的監管效應，對降低出口貿易成本具有積極作用。從海關貿易出口的角度來看，規范建立海關信用體系，不僅能夠強化海關監督管理，而且能提升整體服務水平，對進出口貿易的發展具有積極作用。近年來，我國對外貿易增長的速度不斷加快，海關職能持續拓展，這引起了人力資源部的矛盾，影響了海關監督效應的實現和通關效率，存在一定的執法風險。建立海關信用體系后，能真正發揮信用管理作用，提升海關監督的水平和通關效率。

另外，從海關貿易成本的角度來看，建立海關信用體系還能有效控制海關的貿易成本。結合實際可知，海關貿易中的交易成本不僅包含生產成本、管理成本、機會成本和事件成本，而且涉及一定的信用成本。當企業雙方存在信任危機時，不論是進口還是出口的成本均會增加，這會間接引起時間浪費和成本浪費問題。建立海關信用體系后，能有效化解這些沖突和矛盾，讓貿易雙方將更多的精力投入生產和服務中，提升企業間的信任程度，提升產品質量，降低貿易成本，對貿易雙方的效益增長具有積極作用。

海關信用體系下出口報關難點

出口報關機制不完善

出口報關是一項系統性工作，需要考慮的內容較多，企業只有加強與海關、商檢、邊檢等單位的溝通與合作，才能準確完成報關工作，推動進出口貿易活動的開展。相反，若企業在出口報關中缺乏與任何一個單位的溝通，未能進行相應的檢查，則產品無法順利進行貿易交易。基于這一特征，企業在出口報關工作中，要建立完善的出口報關工作機制，加強與出口報關關聯單位的聯系。

當前，出口報關工作中存在管理機制不統一、不健全的問題，出口報關檢查相關的各部門職責存在較大差異，這些部門管理方式和執法程序也不盡相同。然而，在具體的出口報關工作中，由于缺乏統一的報關管理機制，因此企業被迫與多家行政單位合作，這不僅產生了一定的溝通成本，而且增加了出口報關的時間成本，對企業的進出口活動產生了較大影響。新時期，在企業進出口報關中，亟須建立一體化的報關管理機制，確保進出口報關符合經濟與貿易新環境，滿足企業進出口需求和我國國際貿易需要。

出口報關程序相對復雜

企業出口報關還存在程序復雜的問題，這會耗費大量的人力、物力和財力，增加企業的對外貿易成本。在海關信用體系下，出口報關須經歷多個環節，當出口企業做好報關前的準備，并提出報關申請后，海關要對企業的信用狀況進行調查，隨后查驗貨物、安排出口企業繳納稅費，然后放行裝運。在這些管理環節中，每一個步驟都需要耗費大量的時間，且報關中所消耗的人力和物力較大，影響著進出口企業正常的商貿活動。新時期，為更好地滿足我國國際商貿活動發展需要，在面對企業報關時，要簡化報關流程，加快報關速度，以此節省企業報關過程中的各項成本。

出口報關信用管理不到位

《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業信用管理辦法》實施后，企業出口報關的信用管理環境得到了優化，但現實情況表明，當前出口報關中依然存在信用管理不到位的問題。

一是出口報關過程中，海關要系統采集企業的信用信息。然而在市場環境下，受企業信息公示不充分等因素的影響，海關在采集企業信用信息時存在較大的難度，信息采集緩慢，難以滿足快速出口報關的現實需要。

二是出口報關中對高級認證企業的管理尚不規范，認證標準和程序有待優化，在一定程度上影響了出口報關信用管理質量。

三是在海關信用體系下，出口報關要做好失信企業的認定和信用修復工作。目前，海關對失信企業的認定具有明確標準，但對失信企業的信用修復管理尚有不足，部分失信企業的信用修復缺乏明確的標準，影響了海關信用體系建設的整體質量，并對出口報關工作產生了阻礙。

缺乏專業管理人員

海關信用管理體系下，企業要配置專門的出口報關工作人員，以此適應新時期的管理需要。目前，一些對外貿易企業在出口報關中存在專業報關管理人員缺失的問題，甚至有的企業未設置出口報關崗位，由領導或項目負責人安排出口報關工作，難以保證出口報關管理的專業性。同時，考慮到出口報關是一項系統性工作，在日常工作中，要對負責出口報關的工作人員進行專業培訓，以此滿足出口報關需要，更好地適應海關信用管理需要。

目前，企業更多的是關注工作人員的業務能力培訓，對出口報關人員的專業培訓不足，導致部分報關管理人員的專業能力和素養較低，降低了報關管理的整體質量。此外，企業對出口報關管理人員的考核不足，沒有結合考核結果對報關人員進行激勵和獎懲，導致報關管理人員的責任心不強，容易在報關中產生偏差，致使企業產生較多的報關成本，損害了企業的整體效益。

海關信用體系下出口報關難點應對措施

健全出口報關機制

建立系統完善的出口報關管理機制，能有效滿足企業出口報關管理需要。在新時期的出口報關管理中，應注重兩個層面的要點控制。

第一，在出口報關過程中，應準確定位各口岸單位、政府機構，改革與完善海關監管體系，同時改進海關出口報關的服務流程，通過整合服務信息、堅持優化流程等方式，滿足企業及客戶的需要。值得注意的是，為提升海關報關管理質量，在全新的報關管理體制下，要準確完成各部門的整合工作，為方便后期的報關管理奠定良好的基礎。

第二，在實施海關監管部門統一管理后，要在出口報關機制建設中建立完善的溝通機制，加強進出口企業與海關管理部門的聯系，避免進出口企業與多家行政單位聯系，減少出口報關的溝通成本和時間成本，更好地滿足出口報關及對外貿易工作的實際需要。

簡化出口報關程序

在海關信用體系下，要進一步提升出口報關效率，還需要簡化報關程序，以此實現報關時間與成本的有機統一。企業在出口報關前，首先要明確報關的范圍。一般情況下，除進出境運輸工具、進出境貨物外，進出境物品等均須進行報關處理。在報關準備過程中，除備齊進出口貨物外，還要取得報關資格，然后準備報關單證等內容。報關單證包含基本單證、特殊單證和預備單證等要素，提前準備這些單證材料，能避免后期出現報關延誤等問題。在報關程序控制中，須嚴格按照申請、產研貨物、繳納稅費、放行運輸的方式進行處理。在具體的操作環節，還要重視報關細節的控制。例如，在企業提出報關申請后，要求海關檢驗部門及時查驗貨物，在此過程中，應結合報關申請材料，準確判斷進出境貨物、運輸工具的性質，營造良好的對外貿易環境。同時，應結合國家規定，依法繳納稅款，然后放行裝運，準確完成報關工作。

實施出口報關信用管理

信用管理是出口報關過程中須考慮的重點內容。在海關信用體系下，開展報關信用管理要注重以下要點控制。

第一，在對外貿易的新時期，我國出臺了《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業信用管理辦法》，對外貿易企業須嚴格按照該辦法的要求，加強自身的信用建設工作，為后期的出口報關奠定良好的基礎。

第二，在出口報關過程中，海關要準確采集企業的信用信息。在此背景下，從事對外貿易的企業要做好信用公示管理。該環節中，除公示企業基本信息、經營信息外，還要公示行政許可信息，并加強與海關單位的聯系，實施AEO 認證，并公示AEO 互認信息，方便出口報關環節的信息查詢。

第三，對外貿易企業要積極參與高級企業認證，嚴格按照通用標準和單項標準的要求，提升自身的信用等級。

第四，我國嚴格規定了失信企業的認定標準，在海關信用體系下，除嚴格控制失信企業認定標準和程序外，還要做好失信企業的信用修復管理，即失信企業要嚴格按照《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業信用管理辦法》的要求，向海關提交申請信用修復的相關材料，經審核符合信用修復條件的，應自收到企業信用修復申請之日起20日內作出準予信用修復的決定。這樣不僅能確保海關信用體系控制的合理性，而且能有效滿足出口報關需要，促進我國對外貿易的可持續發展。

培養專業工作人員

出口報關具有較強的專業性，為更好地適應海關信用體系管理需要，在出口報關過程中，企業要重視對出口報關管理人員的培養。

一方面，企業要設置專門的出口報關管理崗位，安排專門的工作人員從事出口報關管理工作。在此過程中，應通過社會招聘的方式，從人才市場上選擇擁有豐富報關管理經驗的人才，滿足報關管理工作需要。

另一方面，對于企業現有的報關管理人才，企業要積極開展人才培訓工作，要求報關管理人員不僅要掌握出口報關的程序及相關要求，而且應熟悉我國海關報關信用體系建設的要求，在信用環境下開展海關報關管理工作。此外，企業要積極開展海關報關管理人員的績效考核工作，結合考核結果實施獎懲機制，以此發揮海關報關管理人員的能動作用，進一步控制出口報關的時間和成本，推動出口報關工作有序開展。

出口報關對對外貿易企業的發展具有積極作用，直接關系著對外貿易企業的經營成本與效益。在海關信用體系下，企業出口報關的專業性要求不斷提升，海關部門對企業的信用管理也更加嚴格。在全新的管理體系下，企業只有充分認識到海關信用體系建設的重要性，深入分析海關信用體系下自身出口報關工作的難點和問題，有針對性地改進出口報關管理方式，規范出口報關程序，強化信用管理，并培養專業的出口報關管理人員，才能有效滿足出口報關工作中的信用管理需要，節省報關時間和成本，提升經營效益，進而推動自身效益增長和我國對外貿易事業持續發展。