如何為鄉(xiāng)村振興中數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供法治保障— —以開(kāi)封市鼓樓區(qū)為例

王之琪

近年來(lái)，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)不斷過(guò)渡到鄉(xiāng)村社會(huì)，使得鄉(xiāng)村社會(huì)獲得了新的發(fā)展動(dòng)力。在此背景下，中央網(wǎng)信辦等五部門(mén)印發(fā)《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、關(guān)鍵措施和制度保障。目前河南省在數(shù)字技術(shù)的有力支撐下，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大考驗(yàn)，為進(jìn)一步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果，開(kāi)封市鼓樓區(qū)也積極探索著數(shù)字化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新道路。

一、鼓樓區(qū)鄉(xiāng)村振興中的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)，逐步開(kāi)展鄉(xiāng)村數(shù)字農(nóng)業(yè)

開(kāi)封市鼓樓區(qū)目前涉農(nóng)街道辦事處有兩個(gè)，分別是仙人莊、南苑街道辦事處，仙人莊涉農(nóng)社區(qū)共9個(gè)，農(nóng)戶總數(shù)2737戶，共計(jì)7950人；南苑涉農(nóng)社區(qū)共9個(gè)，農(nóng)戶總數(shù)3174戶，共計(jì)10788人。南苑街道下轄9個(gè)涉農(nóng)社區(qū)的種植業(yè)集約化最強(qiáng)，耕地和園地總面積14265.246畝，有6個(gè)規(guī)模種植體，規(guī)模耕種面積達(dá)到3730畝，蔬菜瓜果種植業(yè)占地1430畝，園地2300畝，耕地面積10823.246畝，全部為旱地，對(duì)水養(yǎng)、澆灌的需求高。園地種植中，果園面積占地3370畝，蘋(píng)果樹(shù)302畝、梨樹(shù)12畝、葡萄藤70畝、桃樹(shù)2234畝，是全區(qū)乃至全市的蔬果“大倉(cāng)庫(kù)”，每年因種植創(chuàng)收超2000萬(wàn)，是數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的溫床。

（二）鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)行政村覆蓋。涉農(nóng)街道5G覆蓋率達(dá)到95%，4G覆蓋率達(dá)到100%。在2022年度五星支部創(chuàng)建中，鼓樓區(qū)18個(gè)涉農(nóng)社區(qū)光纖入戶100%覆蓋，寬帶家裝普及率超過(guò)85%，鼓樓區(qū)數(shù)字化鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)有足夠的受眾，為發(fā)展鄉(xiāng)村振興數(shù)字產(chǎn)業(yè)打下良好基礎(chǔ)。其中，仙人莊街道辦事處何樓社區(qū)發(fā)展蔬菜種植新業(yè)態(tài)，新建蔬菜大棚監(jiān)控系統(tǒng)安裝在即，落成后采取先下訂單，實(shí)行居民網(wǎng)上訂購(gòu)與產(chǎn)地直銷直送的產(chǎn)品銷售模式，客戶還可以通過(guò)軟件查看自己的蔬菜生長(zhǎng)情況，吸引了不少媒體、投資商關(guān)注。

（三）依托物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)

鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有益的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品、信息終端、АPP的出現(xiàn)與創(chuàng)新發(fā)展，為鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)振興注入強(qiáng)大活力。南苑街道豐收崗社區(qū)利用強(qiáng)大的數(shù)字技術(shù)、物流網(wǎng)體系，建立了蔬菜種植、澆灌和售賣一條龍，立志培育一個(gè)“盒馬村”。劉寺社區(qū)和小王屯社區(qū)依托政策扶持，在爭(zhēng)創(chuàng)四星支部成功后，利用區(qū)、街道兩級(jí)提供的財(cái)政支持，開(kāi)啟了本村的數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。其中，豐收崗社區(qū)正計(jì)劃引進(jìn)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)遙控終端，可以通過(guò)數(shù)字技術(shù)，使用傳感器對(duì)本村163畝蔬菜大棚進(jìn)行溫濕度與土地質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。上有智慧農(nóng)業(yè)全方位把控質(zhì)量，下有吉祥物流園渠道精準(zhǔn)對(duì)接。劉寺社區(qū)因緊鄰華夏大道、310國(guó)道的特殊地理位置，社區(qū)周圍有眾多物流資源，適于打造網(wǎng)絡(luò)直播“孵化地”。2023年劉寺社區(qū)工作計(jì)劃中就特別強(qiáng)調(diào)待本村盛產(chǎn)的“魯蒙一號(hào)”桃子落地后，由社區(qū)黨支部書(shū)記和本村致富能手“桃王袁”現(xiàn)場(chǎng)直播農(nóng)產(chǎn)品采摘全過(guò)程，打造本土知名IP，加強(qiáng)村民的參與感、體驗(yàn)感。與此同時(shí)，利用“技能河南，人人持證”政策支持，為本村農(nóng)戶開(kāi)展電商直播培訓(xùn)，讓農(nóng)民也變成農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售者，利用新型傳媒技術(shù)把第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與市場(chǎng)的“無(wú)縫銜接”。

二、鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的法治困境

（一）公共法律服務(wù)人才資源短缺

涉農(nóng)社區(qū)遠(yuǎn)離城市中心，地理位置偏遠(yuǎn)，內(nèi)生動(dòng)力不足。本社區(qū)法律服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量少且回村掛職積極性不強(qiáng)。受市場(chǎng)、地域等因素影響，城鄉(xiāng)法律服務(wù)隊(duì)伍配置失衡，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村法律服務(wù)人員資源相當(dāng)匱乏，此前開(kāi)展的“一村一法律顧問(wèn)”推行起來(lái)難度較大。真正到村發(fā)揮作用、參與了解村情村務(wù)的法律從業(yè)人員很少，嚴(yán)重降低了公共法律服務(wù)質(zhì)量，無(wú)法真正高效地解決農(nóng)村群眾的法律問(wèn)題。

（二）法律服務(wù)人員水平有限，無(wú)法應(yīng)對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求

發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)會(huì)遇到許多不常見(jiàn)的法律難題，例如數(shù)字農(nóng)業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)范圍期間個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題、互聯(lián)網(wǎng)交易時(shí)蔬“退換貨”的時(shí)效性糾紛等，都需要有一定法律基礎(chǔ)的從業(yè)人員，但是目前鄉(xiāng)村配置的法律聯(lián)絡(luò)員往往是由本村“兩委班子”成員之一兼任，有基層矛盾調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，但是面對(duì)法律問(wèn)題缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)儲(chǔ)備。

三、鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治建設(shè)路徑

（一）提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能，持續(xù)鞏固提升網(wǎng)絡(luò)幫扶成效

拓寬聯(lián)絡(luò)途徑，結(jié)合現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，優(yōu)化完善網(wǎng)格化法治社區(qū)措施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控，保障“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”全覆蓋，加強(qiáng)法律顧問(wèn)與網(wǎng)格化服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)。村（社區(qū)）成立社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，運(yùn)用網(wǎng)格管理模式，建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。基層檢察機(jī)關(guān)在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立對(duì)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)站，深入一線協(xié)助村（社區(qū)）內(nèi)矛盾糾紛排查，及時(shí)就地化解村內(nèi)發(fā)生的法律難題，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵，學(xué)習(xí)貫徹到基層治理的全過(guò)程。做到上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，建立控制嚴(yán)密的防范網(wǎng)絡(luò)，為鼓樓新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的法治保障。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍建設(shè)，打造具有法律素養(yǎng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)

目前，鼓樓區(qū)南苑街道工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展新模式，強(qiáng)化農(nóng)村數(shù)字金融服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村資源要素信息化管理。在信息化管理的過(guò)程中，強(qiáng)化信息保護(hù)的重要性。加強(qiáng)和規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作，配備并切實(shí)發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問(wèn)作用，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作全面升級(jí)。建立法治隊(duì)伍管理、培訓(xùn)、保障、激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)將專職“法治宣傳員”納入社區(qū)工作者管理。讓法律宣傳“進(jìn)園區(qū)、下社區(qū)、走街道”，真正走到群眾中間。與此同時(shí)，加大“涉農(nóng)法治人才”的培養(yǎng)力度，協(xié)同高校開(kāi)展“理論+實(shí)踐”雙重培養(yǎng)機(jī)制，拓展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)在校法科學(xué)生走向基層開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐。充分發(fā)揮本地雙一流高校的人才優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中運(yùn)用法學(xué)知識(shí)解決鄉(xiāng)村“糾紛調(diào)解”難題，有效填補(bǔ)基層法律人才隊(duì)伍空白。

（三）加強(qiáng)各機(jī)關(guān)協(xié)同治理，提高決策科學(xué)性、可行性

運(yùn)用司法建議書(shū)、檢察建議等形式，對(duì)平安建設(shè)、執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的常態(tài)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題提出建議，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人士為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)決策提供參考。在充分考察市場(chǎng)和村情的基礎(chǔ)之上，因地制宜、因村制宜地選擇鄉(xiāng)村特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)予以發(fā)展，通過(guò)法律規(guī)定保障特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保扶持政策運(yùn)行落地，不僅能使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，也能使得轉(zhuǎn)型成功的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)具有持久的生命力。

（四）推動(dòng)鄉(xiāng)村自治，加強(qiáng)培養(yǎng)鄉(xiāng)村法治文化氛圍

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，法治社會(huì)建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。法治作為善治和共治，為公民、社會(huì)組織等各類社會(huì)主體通過(guò)自我協(xié)商、平等對(duì)話、參與社會(huì)治理、依法解決社會(huì)問(wèn)題留出了廣闊空間。村兩委積極召開(kāi)村民集體大會(huì)制定本村村規(guī)民約，報(bào)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。成立村民自治機(jī)構(gòu)，如道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等，村內(nèi)各機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序運(yùn)行。農(nóng)村通過(guò)村民自治機(jī)構(gòu)，充分尊重村民們的發(fā)言權(quán)，有效激發(fā)村民參與自治的積極性和主動(dòng)性。

(五)推進(jìn)農(nóng)村黨建和村務(wù)管理智慧化、提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理數(shù)字化水平、推進(jìn)鄉(xiāng)村應(yīng)急管理智慧化

黨建是一塊鄉(xiāng)村振興的制勝法寶。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)黨員群眾綜合服務(wù)中心，讓村民一站式解決煩心事。全體村民黨員積極亮身份、亮職責(zé)，主動(dòng)接受監(jiān)督，打造網(wǎng)上黨建平臺(tái)，做到“離家不離黨”。黨員積極參與村務(wù)治理全過(guò)程，成立黨員志愿者隊(duì)伍，為村集體發(fā)展貢獻(xiàn)攻堅(jiān)力量。