民族地區(qū)師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的法律路徑

米仁豪 楊陳

習(xí)近平總書記在黨的第二十次全國(guó)代表大會(huì)上特別就科教興國(guó)戰(zhàn)略作了思想深邃、高瞻遠(yuǎn)矚的部署：“辦好人民滿意的教育，要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚。”伴隨中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的加速發(fā)展，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和免費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)教育將線下教學(xué)焦點(diǎn)從教育方式轉(zhuǎn)移到教育者素養(yǎng)本身。近些年，教師言論和行為失范事件屢見不鮮，造成的嚴(yán)重后果引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)教師職業(yè)群體深思，也引起國(guó)家和政府層面對(duì)教師職業(yè)道德建設(shè)高度重視。教師職業(yè)特征決定了教師承擔(dān)“教書育人、構(gòu)建價(jià)值觀和塑造時(shí)代新人”的重任，師德規(guī)范作為教師職業(yè)道德底線應(yīng)該在不斷深化教育教學(xué)改革中發(fā)揮“緊箍咒”作用。

一、師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化機(jī)制的當(dāng)代價(jià)值——以某民族自治地區(qū)為例

“師德師風(fēng)”中的“師德”一般理解為教師道德或教師職業(yè)道德，是教師在工作生活中形成的道德品質(zhì)，體現(xiàn)著社會(huì)一般層面對(duì)教師職業(yè)的道德要求。具體來講，師德師風(fēng)是教師的道德修養(yǎng)在職業(yè)作風(fēng)、道德境界和教育教學(xué)活動(dòng)中展現(xiàn)出來的思想和風(fēng)采。師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制是新時(shí)代下辦好人民滿意教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)合格人才的重要法寶和重大舉措[1]。

（一）內(nèi)在要求——推動(dòng)立德樹人教育理念落地生根

“育人為本，德育為先，能力為重，全面發(fā)展”，培育時(shí)代新人，推動(dòng)“立德樹人”的教育理念落實(shí)落地是師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的要求。“立德樹人”可以作兩個(gè)方面的解釋：一是堅(jiān)持以人為本德育為先的育人方式；二是只有“先立自德而后樹他人”的要求標(biāo)準(zhǔn)。無論采取哪種解釋，都反映出高尚道德品質(zhì)是德行素養(yǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是“立德樹人”教育目標(biāo)和教師職業(yè)道德的最大追求。近幾年，某民族自治州主要圍繞排查和整改在師德師風(fēng)和校園安全領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的突出問題，以師德師風(fēng)問題作為綜合整治對(duì)象重點(diǎn)內(nèi)容，相繼出臺(tái)師德師風(fēng)“十條禁令”、五大要求等。通過專項(xiàng)整治，達(dá)成全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升教育治理能力，全面整治師德師風(fēng)和校園安全突出問題的目標(biāo)，推動(dòng)立德樹人理念落地生根[2]。

（二）根本前提——實(shí)現(xiàn)教師教育高質(zhì)量發(fā)展必由之路

師德既規(guī)定了教師施教育人、行事作為的基本準(zhǔn)則，也指向教師為人處世的大格局與高境界。師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)教師教育高質(zhì)量發(fā)展的根本前提，在教育實(shí)踐中，教師既要傳授學(xué)科文化知識(shí)，又要作思想德行表率，并接受全社會(huì)的檢查監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003—2021年間，普通高等學(xué)校專任教師從73萬人增長(zhǎng)到187萬人，增長(zhǎng)率約60%；普通高中專任教師從107萬人增長(zhǎng)到203萬人，增長(zhǎng)率約47%；普通小學(xué)專任教師從570萬人增長(zhǎng)到660萬人，增長(zhǎng)率約14%。近20年間，我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校實(shí)現(xiàn)了從“無人教”到“教多人”再到“教好人”的高質(zhì)量跨越。但是，急速增長(zhǎng)的教師群體為新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求，在國(guó)家倡導(dǎo)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和發(fā)展高質(zhì)量教育的政策規(guī)劃下，仍有部分教育工作者喪失道德底線，違背教育初衷，存在師德違規(guī)情形：①在教育教學(xué)活動(dòng)和日常網(wǎng)絡(luò)生活中詆毀黨和國(guó)家方針政策，發(fā)表不當(dāng)言論；②以侮辱歧視、暴力毆打等方式變相體罰或?qū)W(xué)生實(shí)施猥褻、性騷擾、性侵害等；③不潔身自好，參加吸毒、賭博、嫖娼、斗毆等違法活動(dòng)；④不服從學(xué)校正常的教育教學(xué)安排，對(duì)教育教學(xué)極度不負(fù)責(zé)任；⑤在課題申報(bào)、學(xué)術(shù)科研中編造虛假信息，抄襲、剽竊他人學(xué)術(shù)成果。這些情形反映出在制定師德師風(fēng)規(guī)范方面存在“立法欠完善”“震懾力不足”問題，折射出不良教師“違規(guī)成本低”的現(xiàn)象[3]。

二、民族地區(qū)師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化機(jī)制的路徑思考

“一個(gè)民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師是民族的希望。”古往今來，不管時(shí)代如何變遷，教師的選拔都有著及其嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。《荀子·禮論》有云：“天地者，生之本也；先祖者，類之本也；君師者，治之本也。無天地惡生，無先祖惡出，無君師惡治，三者偏亡，則無安人。”可見為人師者所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和教化力量。因此，構(gòu)建師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化機(jī)制，保持教師隊(duì)伍純潔，規(guī)范失德失范懲戒措施，保證懲戒執(zhí)行成為了師德師魂構(gòu)筑的必然要求和解決教師職業(yè)素質(zhì)良莠不齊的重要方法。

（一）樹立先進(jìn)典型，營(yíng)造師德氛圍

教育部及七部門的意見要求：“充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，把一線優(yōu)秀教師請(qǐng)進(jìn)課堂，用真人真事詮釋師德內(nèi)涵。”一方面，地方教育主管部門要加大對(duì)名優(yōu)教師的宣傳和扶持力度。成立名優(yōu)教師委員會(huì)，大力推薦和發(fā)展名優(yōu)教師工作室，加大對(duì)工作室政策、資源性傾斜，發(fā)揮名優(yōu)教師對(duì)新教師“傳幫帶”作用；設(shè)立專門的基金獎(jiǎng)勵(lì)賬戶，對(duì)師德師風(fēng)表現(xiàn)好、教學(xué)能力優(yōu)、科研素養(yǎng)強(qiáng)的教師進(jìn)行社會(huì)層面表彰鼓勵(lì)；完善教師職業(yè)職稱評(píng)價(jià)體系，實(shí)行師德師風(fēng)評(píng)價(jià)一票否決制，減少職稱評(píng)定中對(duì)學(xué)歷、獎(jiǎng)項(xiàng)等限制性要求。另一方面，深刻理解師德師風(fēng)建設(shè)深層次內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)教師教育的組織培訓(xùn)。有計(jì)劃地開展師德師風(fēng)建設(shè)年度培訓(xùn)，聘請(qǐng)德才兼?zhèn)洹”M職守的名優(yōu)教師授課，切實(shí)提升教師思想道德、作風(fēng)建設(shè)、教學(xué)水平和科研能力，促使教師思想上重視師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)踐中秉持嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)態(tài)度，業(yè)務(wù)上強(qiáng)化教書育人責(zé)任。讓師德規(guī)范成為教師職業(yè)普遍認(rèn)同和自覺踐行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而內(nèi)化為不可逾越的嚴(yán)格底線[4]。

（二）抓好制度建設(shè)，完善立法懲戒

2022年我國(guó)教職工總?cè)藬?shù)為41817099人，作為世界人口大國(guó)，師德師風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制的推進(jìn)不能僅依賴千年文明傳承的倫理道德規(guī)制，還必須借助法治國(guó)家建設(shè)的法律手段。目前，各級(jí)各類學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)成果顯著，教師的理論水準(zhǔn)、道德操守、思想境界都有很大提高。但師德師風(fēng)建設(shè)的重要頂層設(shè)計(jì)和制度保障在立法層面還比較欠缺，現(xiàn)行《教師法》和近幾年出臺(tái)的相關(guān)行政法規(guī)沒有規(guī)定教職工違反師德師風(fēng)應(yīng)承擔(dān)的具體法律后果，我國(guó)《刑法》對(duì)教職工違反師德類型的犯罪行為僅有個(gè)別條文規(guī)定適用“從業(yè)禁止規(guī)定”，尚無具體的加重處罰情節(jié)或從重處罰情節(jié)，因而體現(xiàn)出師德師風(fēng)違規(guī)成本低、懲戒力度不夠，部分法治意識(shí)淡薄、思想覺悟低下的教職工仍會(huì)為了一己私利鋌而走險(xiǎn)。因此，師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化機(jī)制走向縱深發(fā)展應(yīng)在保障教師合法權(quán)益的同時(shí)將師德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律制度，明確違法違規(guī)處罰緣由、公開處罰結(jié)果、接受社會(huì)監(jiān)督。一方面，立法職能部門應(yīng)詳細(xì)制定教師職業(yè)違反師德師風(fēng)的上位法處罰依據(jù)。廓清并劃定違法與犯罪的處罰界線，專門制定或解釋利用職業(yè)便利進(jìn)行犯罪所應(yīng)承擔(dān)的具體法律后果、加重情節(jié)、從輕或從重處罰適用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化懲罰威懾力度；另一方面，暢通學(xué)校、家庭、社會(huì)層面師德師風(fēng)違法違紀(jì)舉報(bào)渠道，嚴(yán)格實(shí)行師德師風(fēng)評(píng)價(jià)一票否決制。教育行政主管部門要繼續(xù)加大管轄區(qū)域內(nèi)師德師風(fēng)違規(guī)行為查處力度，以雷霆之手段，壯士扼腕之決心肅清害群之馬。同時(shí)協(xié)助各級(jí)各類學(xué)校建立健全師德師風(fēng)考評(píng)機(jī)制，將教師資格準(zhǔn)入審查、日常教育教學(xué)管理考核、師生綜合互評(píng)作為師德師風(fēng)建設(shè)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以考量[5]。