遼寧省重點流域水生態環境保護“十四五”規劃研究

李忱庚

(1. 遼寧省河庫管理服務中心(遼寧省水文局),遼寧 沈陽 110003;2. 遼寧省遼河干流防洪提升工程建設領導小組辦公室,遼寧 沈陽 110003;3. 遼寧省水利廳,遼寧 沈陽 110003)

遼河是全國七大江河之一,遼河流域經過實施工業點源污染、污水處理、干支流生態整治“三大治理”,2013 年率先退出“三河三湖”重度污染行列,2014 年被確立為全國流域型生態文明先行示范區,流域水環境生態保護取得階段性成效。 2019 年,生態環境部啟動重點流域“十四五”規劃編制工作并印發技術大綱,首次將“水污染防治”調整為“水生態環境保護”,體現了新時期流域生態環境保護工作的新要求。 在此背景下,遼寧省組織編制實施省級規劃《遼寧省重點流域水生態環境保護“十四五”規劃》(遼環發〔2022〕28 號),以適應新時期遼寧省重點流域治理保護發展需要。 規劃充分吸收長江、黃河等大江大河流域治理與發展經驗[1-2],總結評估“十三五”遼寧水生態環境保護成效,深入分析遼寧“十四五”水生態環境保護面臨的形勢,對標美麗遼寧建設遠景,提出“十四五”期間遼寧重點流域水生態環境保護的指導思想、基本原則、發展目標、總體布局,明確主要任務、規劃重點工程,為加大水污染治理力度,持續改善遼寧水生態環境質量,支撐遼寧經濟社會發展奠定良好基礎。 規劃基準年為2020年,規劃期限為2021—2025 年,展望到2035 年。

1 “十三五”水生態環境保護成效

“十三五”期間,遼寧省全面深入實施《水污染防治行動計劃》,相繼出臺《遼河流域綜合治理與生態修復總體方案》《遼寧省渤海綜合治理攻堅戰實施方案》《遼寧省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》《遼寧省農業農村污染治理攻堅戰實施方案》等專項方案,以精準治污、科學治污、依法治污為引領,統籌水環境治理、水生態保護和水資源利用,推動全省水生態環境質量實現歷史性好轉[3-4]。

堅持工業、城市生活、農業農村三源齊控,統籌實施溯源控污、截污納管、面源管理、生態修復。 取締“十小”生產項目123 個;完成造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥、制革等6 個重點行業69 家企業清潔化改造;80 個省級及以上工業集聚區全部建成污水處理設施。 實施56 座城鎮污水處理廠提標改造;完成69 座污泥處置改造;完成全部70 條黑臭水體整治;完成全省“千噸萬人”181 個集中式飲用水水源保護區劃定;實施集中式水源地環境保護專項行動,解決水源地環境問題567個,地級及以上集中式飲用水源優良水質比例達到97.8%。 完成2771 個村環境綜合整治,主要農作物化肥農藥使用量連續5 年負增長,畜禽糞污綜合利用率達到83.3%,畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備率達到96.2%,遼河干流新增封育面積48.19 萬畝[5]。

全省水環境質量改善成效顯著。 2020 年,化學需氧量、氨氮排放總量較2015 年分別下降16.5%、15.8%;國考斷面河流水質優良比例達到74.4%,優于國家考核目標23 個百分點;全面消除劣Ⅴ類水體,7個入海河流國考斷面全面消除劣Ⅳ類水體[6]。

2 存在的主要問題

“十三五”期間,遼寧省水環境質量顯著改善,但水資源、水環境、水生態“三水”統籌的基礎仍相對薄弱。

結構性布局性污染問題依然突出。 遼寧是我國重工業基地之一,全省城鎮化率2020 年已達72.14%,區域內人口、產業密集,水污染物排放總量和單位面積排放強度較大,局部區域工業化城鎮化仍將持續快速推進,新增污染排放仍居高位,源頭管控和結構調整依賴性增強,治理難度不斷增加[7]。

水環境質量全面改善基礎仍不牢固。 城鎮污水配套管網不完善,污水廠處理負荷不足,城鎮生活污水直排、雨污水錯接混接、外水滲入、溢流污染、工業廢水不達標納管等現象突出;農村垃圾處理設施不完善,畜禽、水產養殖規模化程度和治污水平低,尾水污染防治工作薄弱,農業面源污染防治瓶頸亟待突破。

水資源開發利用程度較高,水資源供需矛盾突出。遼寧省水資源短缺,時空分布不均,人均水資源量為全國1/3,水資源開發利用量占多年平均水資源總量的40%,其中遼渾太水系高達70%,遠超40%的生態警戒線;部分河湖生態流量難以保障,部分區域河道內自然徑流嚴重不足,遼西北區域支流季節性斷流比較普遍。

流域整體性保護不足,水生態系統服務功能呈退化趨勢。 上中下游地區資源、生態利益協調機制尚未建立,系統性治理有待加強;流域干支流河道水庫、閘壩眾多,受控性強;城市河道硬質化,弱化了生態系統的功能;工業、生活用水擠占生態用水,水源涵養和河流凈化能力下降;河岸緩沖帶農業種植和坡耕地普遍存在,流域水生態修復與保護任務艱巨。

3 “十四五”水生態環境保護規劃

總體目標:到2025 年,遼寧省水生態環境質量持續改善,水質優良水體穩中有增,污染嚴重水體基本消除,飲用水安全保障水平持續提升;生態系統穩定性逐步提升,河湖、濕地生態功能初步恢復,水資源、水生態、水環境統籌推進格局基本形成。 “十四五”水生態環境保護目標指標見表1。

表1 “十四五”水生態環境保護目標指標

3.1 構建美麗遼寧治水新格局

完善流域—水系—控制單元—水功能區—行政區域的流域生態環境分區管理體系;實施水體—入河(海)排污口—排污管線—污染源全鏈條管理;建立場地、區域、流域尺度地表水-地下水-土壤協同治理制度;加強沿海地區、入海河流與近岸海域生態環境目標政策制度銜接等措施,構建完整的流域水生態環境管理體系,推進地上地下、陸域海域協同管理,重點構建以遼河生態走廊、凌河生態走廊、沈陽都市圈(渾太流域)、大伙房水源及鴨綠江流域、美麗河湖為核心的“兩廊、一區、一源、多點”的水生態安全格局。

構建遼河生態走廊。 推進遼河流域生態文明示范區建設,創建遼河口國家公園;深入開展亮子河等支流河整治;實施招蘇臺河等鐵嶺段支流河生態封育,建設入河口濕地;強化養息牧河等跨市界支流河上下游、左右岸協同治理,逐步恢復水生態功能;采取生態補水、水利工程聯合調度等措施,保障遼河生態基流。

構建凌河生態走廊。 大小凌河實施水源涵養、水資源保障、生態恢復、城區段污染治理,提升區域水生態服務功能;開展再生水循環利用,實施水系連通,減少河流干涸斷流;補齊錦州、朝陽等沿線城市環境基礎設施短板;細河等支流河開展生態隔離修復;加強白石水庫、錦凌水庫上游水源涵養。

推進渾太水系一體化保護與修復。 推進東部上游區預防保護、中部中游區保護修復、西部下游區治理恢復;渾河上游開展水源保護、中下游實施污染治理和生態修復;太子河實施企業污染治理、礦山生態修復、湖庫水生態保護和濕地建設工程;建設河岸生態隔離帶、生態濕地和景觀,推進渾太水系連通。

強化大伙房水源和鴨綠江流域生態保護。 推進遼東地區“綠肺”“水塔”建設,以遼寧東部山地丘陵為基地構建生態屏障和水源涵養區,保障東部山區涵養水源、調洪保土、隔絕污染、調節氣候等生態服務功能;深入推進實施青山工程,強化森林培育,保護生態紅線;推動遼東綠色經濟區發展。

3.2 鞏固提升水環境質量

強化綜合治理、系統治理、源頭治理,持續推進城鎮、農業農村、工業“多源共治”。

3.2.1 實施排污口溯源和規范化整治

實施排污口溯源和整治。 “取締一批、合并一批、整治一批、規范一批”,實施排污口分類整治及銷號,遼河、渾河干流支流主要入河及遼河口國家公園范圍內重點排污口已完成規范化整治;2023 年底前基本完成全省流域面積50km2以上一級支流排污口整治;2025年底前基本完成全省流域主要河流、湖庫、海灣入河排污口整治。

進行排污口規范化建設。 建立健全全省入河排污口標準化建設規范指南體系和規范管理長效機制;綜合納污能力、排污總量控制、水生態保護等要求,優化排污口論證與設置布局,確定禁止和限制設置排污區域。

實施排污口規范化、信息化建設。 合法入河排污口統一編碼命名,安裝在線監控設備;建設排污口信息監管平臺、基礎信息系統、監測數據匯總評價系統、超標預警系統、恒指情況調度系統,實現監控全覆蓋-排污口狀態全展現-企業監管全周期-應急響應全聯動的立體管控。

3.2.2 持續推進工業污染防治

完善差別化環境準入政策。 根據流域水質目標和主體功能區規劃要求,細化功能分區,從產業布局、園區開發、項目建設三個層次,強化清潔生產、污染物排放標準、總量控制指標等環境約束,突出重點區域、重點流域、重點行業的污染控制。

優化空間布局。 推進企業向工業集聚區集中,實施生態化改造;河流沿岸開展石油加工等重點行業企業空間分布優化;合理布局生產裝置及危險化學品倉儲設施;重點行業建設項目實行污染物排放減量置換;強化遼西融入京津冀協同發展戰略先導區等承接產業轉移區域的環境監管[8]。

強化水環境承載能力約束作用。 建立水環境承載能力監測評價體系,實行承載能力監測預警;已超過承載能力地區實施水污染物削減方案;現狀水質劣于Ⅴ類的控制單元全部實施重點污染物排放減量置換。

實施工業園區整治行動。 建立工業園區污水集中處理設施進水濃度異常預警機制,進行工業園區污水管網老舊破損、混接錯接整治;石油化學等行業化工園區開展初期雨水污染控制試點示范;開展依托城鎮生活污水處理設施處理園區工業廢水出水影響評估[9]。

3.2.3 全面提升城鎮污水處理水平

補齊城鎮污水收集管網短板。 統籌水功能區監督管理要求,合理布局入河排污口;推動城市建成區污水管網全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網改造;生活污水納入城市生活污水收集處理系統;加快現有合流制排水系統雨污分流改造。

強化污水污泥處理能力建設。 推進城鎮污水處理設施建設;科學確定生活污水收集處理設施總體規模和布局;提高冬季污水處理廠運行能力;加快城市壓減污泥填埋規模;新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑并配套相關設施;推進污泥無害化資源化處理處置。

3.2.4 扎實推進農業農村污染防治

推進農村生活垃圾治理,科學實施農村生活污水治理。 建設農村垃圾收運處置設施;精準實施農村生活污水治理設施建設和資源化利用;健全污水處理設施運行管護機制;規范糞污清掏和無害化處理、資源化利用。

防治畜禽養殖污染。 推動種養結合和糞污綜合利用;實施畜禽糞污資源化利用整縣推進;加強畜禽規模養殖場糞污處理設施建設;畜禽散養密集區對畜禽糞便污水實行分戶收集、集中處理;采用“種養結合”“截污建池”“收運還田”等模式,加快發展循環農業;加強水產養殖尾水排放控制管理[10]。

加強農業面源污染防治。 在遼河流域干流和重要支流氮磷超標河段、重點湖庫、重要飲用水水源地等敏感區域,優先控制農業面源污染;建立健全廢舊農膜回收利用體系,推進主要農業縣農田殘留地膜、農藥肥料包裝物廢棄物清理整治。

實施科學施肥和安全用藥。 加快調整施肥方式轉變,引導增施有機肥,推廣高效緩/控釋類新型生物肥料,推廣測土配方施肥;推動農作物病蟲害專業化統防統治,推廣生物防治、物理防治等非化學防控措施和高效低毒低殘留環境友好型農藥、高效植保機械。

3.3 穩步提升河流健康水平

3.3.1 積極推動河湖生態帶恢復

加強濱河(湖)帶生態建設。 在河湖向水陸交錯帶建設河湖緩沖帶,劃定生態緩沖帶空間;遼河干流河道管理范圍內除水田、護堤林、防風固沙林以外的河灘地實施退耕(林)還河,生態封育;在渾河、太子河、大小凌河等12 條主要干支流適宜河段沿岸設置生態阻隔帶,杜絕降雨時水土流失、污染物沖刷入河,防范放牧、傾倒垃圾等人類活動。

開展水生生物恢復。 重點恢復河湖岸線生態系統結構和功能,減輕人類對生態環境的干擾;通過構建基底、水生植被恢復、土著魚等水生生物恢復等,實現凈化水質,增加生態系統穩定性,保障水質安全。

推進各流域源頭水源涵養建設。 推進遼河源、渾河源以及鴨綠江水系水源涵養重要區水源涵養工程建設;加強大伙房水源、碧流河水源、白石水庫等源頭區生態緩沖帶建設,加大退耕還林、還濕、還草、還河力度[11]。

3.3.2 推進濕地恢復與建設

開展天然濕地恢復。 推進河湖濕地生態系統保護,協同增強流域生態系統碳匯功能;推進濕地生態功能增強、生物多樣性增加,濕地資源全面保護;實施濕地重大生態修復工程和濕地生態效益補償;強化完善重要濕地、濕地公園保護基礎設施建設[12]。

開展人工濕地建設。 以水源涵養區、生態敏感區為重點,在遼河干支流、渾河、太子河干流及主要支流規劃建設生態濕地;建設支流河口人工濕地水質凈化工程;流域重要節點采用微生物協同凈化實現攔截面源污染物和污染物減排。

積極推進小微濕地保護修復。 分類型、分區域開展坑塘、湖泊及景觀水體等小微濕地保護與修復示范,積極探索小微濕地保護恢復、管理與合理利用的新技術新形式。

提高濕地監管能力建設水平。 開展濕地科研監測體系建設,逐步完善全省濕地監測體系和宣傳網絡,提高濕地監測、宣傳教育、科學研究能力和水平[13]。

3.3.3 逐步恢復水生生物完整性

推進水生生物生境恢復。 統籌河湖水體等水域空間、水源涵養區陸域空間及行洪、蓄滯洪區等水陸兩棲空間等不同類型的水生態空間交錯關系;對生態敏感區、生態脆弱區和生態功能受損河湖開展系統保護與修復;對江河湖庫保護區、保留區等源頭區實施以水源涵養為主的水量保護;對開發利用程度較大的受損河流實施以自然形態及功能恢復為主的生態修復;對珍稀、特優魚類棲息地實施生境保護[14]。

提高水生生物多樣性。 采取洄游通道保護、天然生境恢復、生境替代保護、“三場”保護與修復及增殖放流等措施,推進遼河、大遼河、大凌河等河流及大伙房、碧流河、白石等大型水庫大型底棲動物、著生藻類、浮游植物、魚類等生物完整性恢復;開展珍稀瀕危水生生物和重要水產種質資源的就地和遷地保護;實施遼河干流盤山閘魚道改造;渾河、太子河上游、大凌河等河流實施魚類增殖放流[15-16]。

3.4 著力保障河湖基本生態用水

3.4.1 轉變高耗水生產生活方式

加強水資源保護,落實最嚴格水資源管理制度。統籌流域水資源開發利用;健全取用水總量控制指標體系,建立重點監控用水單位名錄;新改擴建項目用水總量達到行業先進水平;加快水資源配置工程建設,解決地區工程性缺水問題,提升城鄉供水保證率。

以水定城,合理確定城鎮規模。 城鎮建設和承接產業轉移區域以水資源承載能力為限;大連、沈撫新區等生活需水量增幅較大地區合理控制新城建設規模;加大非常規水源利用,建設海綿城市,將再生水、雨水和微咸水納入水資源統一配置。

以水定產、以水定向,嚴格控制高耗水行業發展。以供給側結構性改革倒逼鋼鐵等高耗水行業化解過剩產能;鼓勵沿海城市直接利用海水作為循環冷卻水,開展紅沿河核電站、徐大堡核電站海水淡化試點。

發展農業節水。 推廣渠道防滲、管道輸水等節水灌溉技術,擴大噴灌、管灌、微灌等高效節水灌溉技術應用范圍;加強農田灌溉用水的計量和監測系統建設,配套完善用水計量設施。

3.4.2 完善河湖生態流量管理機制

健全河湖生態流量保障機制。 制定重點河湖生態流量(水量)保障實施方案;結合河湖生態流量常態化監測和管控,強化監管與預警機制,落實動態管理;加快建立基于河湖生態保護目標要求的河湖生態流量及過程監測體系與監管機制,納入河湖長制統一管理;探索建立市場化、多元化生態保護補償機制。

加強江河湖庫水資源配置與調度管理。 優化水資源配置,優先保障生活、生態用水需求,合理配置生產用水;完善供水年度調度計劃制度,開展水庫聯合調度,發揮控制性工程作用,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,保障主要河流生態基流,增加水環境容量。

加強河湖水系連通。 通過取、引、蓄、提等措施,加強河流水體循環及水系連通,提高河道自凈能力,開展渾太水系連通研究;推動城市建成區運河水系連通;科學規劃引調水工程,合理布局引調水工程;謀劃主要河流與城市主要水體連通,緩解資源性缺水。

3.4.3 積極推進再生水和雨水循環利用

完善區域再生水循環利用體系。 推進城鎮污水處理廠提標改造;推行尾水綜合利用;推動建設污染治理、循環利用、生態保護有機結合的綜合治理體系;建設人工濕地水質凈化等生態設施;建立對處理尾水、微污染河水再凈化后納入區域水資源調配管理體系。

積極推進雨水集蓄利用。 結合海綿城市建設,采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式,對城市建成區雨水排放口收水范圍內的設施進行改造;統籌城市老城改造和新區建設,推廣透水技術,因地制宜建設雨水花園、下凹綠地等雨水滯留設施。

3.5 主要河湖保護方案

該規劃范圍包括遼寧省陸域面積約14.8 萬km2,主要包括遼河、渾河、太子河、大小凌河、鴨綠江和沿海諸河六大水系,共涉及71 條河流、150 個國考斷面,共劃分為37 個控制單元、145 個匯水區。 本節以遼河水系為例,重點介紹遼寧省重點流域主要河湖保護方案的工程布局,見表2。

表2 遼河水系河湖保護方案

4 結 語

遼寧水生態環境保護事關遼河流域人民群眾生命財產安全和經濟社會發展大局。 進入新發展階段,生態文明理念逐步確立,對遼寧水生態環境發展和生態文明建設提出了新要求。 通過加大水污染治理力度,加強水生態保護與修復,科學利用河湖水資源,持續推動遼寧水生態環境治理不斷進步,降低對自然資源和環境的依賴,引導、倒逼產業結構調整,促進區域經濟社會持續發展。 構建遼寧良好的水生態環境,使其成為經濟社會持續健康發展的支撐點、展現區域良好形象的發力點,為新時代遼寧高質量發展提供堅實基礎。