淮安市生態河湖建設中的問題及對策分析

張新星 郝達平 鞠 偉

(江蘇省水文水資源勘測局淮安分局,江蘇 淮安 223005)

河湖既是一種重要的自然資源,同時又發揮著多種生態系統服務功能,在物質循環過程和經濟社會持續發展中起著重要作用。 良好的河湖生態環境是最基本最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉,是人民群眾的迫切的需求[1]。 隨著城市化的發展,河湖等地表水環境受到的人類生活的干擾越來越強烈,普遍面臨著水資源短缺、形態結構破壞、水體污染嚴重、水生生物多樣性銳減等問題,以及不適當的水工程建設導致的自然河流渠道化和非連續化,植被破壞、水土流失、洪水頻度加大、程度加劇等,使得河湖水系統上處于功能退化、承載力減弱狀態,嚴重影響到河湖生態系統的有序運行和社會經濟的健康發展。

目前,河湖生態狀況已成為探討河湖生態系統可再生性維持及保護和恢復的一個熱點,是一種有效的河湖管理工具,能全面揭示河湖存在的問題,對河湖的治理和可持續管理具有積極意義,已經成為社會各界關注的對象。 生態河湖是指具有穩定的、有彈性的自然生態系統結構,能夠滿足較高標準的防洪、供水等社會服務功能需求的河流、湖泊(水庫)[2]。 生態河湖應當對長期或突發的擾動有一定的自我恢復能力,能夠穩定維持水源涵養、河湖生物多樣性和生態平衡;提供可持續、多樣性的社會服務功能,水質優良,公眾滿意度高。 淮安市高度重視生態河湖建設,全面推開生態河湖狀況評估工作,逐步做到骨干河道和湖泊保護名錄內的湖泊全覆蓋、大中型水庫全覆蓋、縣級以上水源地所在河湖全覆蓋。 總結淮安市河湖生態狀況評估成果,為找準河湖治理、保護重點,進一步完善河湖治理體系,逐步恢復湖泊生態系統結構和功能,打造造福人民的幸福河湖具有重要意義。

1 材料與方法

1.1 評價水體基本情況

淮安市位于江蘇省中北部,地處江淮、黃淮兩大平原交界處,處于淮河流域中下游,主要有兩大水系,即淮河水系和沂沭泗水系,境內河流眾多,水網密布,京杭大運河貫穿南北,我國五大淡水湖之一的洪澤湖也在淮安市的西南部[3]。 本次淮安市生態河湖狀況評估范圍包括古運河、鹽河、頭溪河、南六塘河、花河、草澤河、杰勛河、西張河、張福河、潯河、溫山河、竹絡壩總干渠、漣東總干渠、周橋灌區總干渠(含硯臨溝)、白馬湖上游引河、淮漣總干渠16 條代表性河流,洪澤湖、白馬湖、蕭湖、五島湖、大口子、桂五水庫、紅旗水庫、化農水庫、山洪水庫9 個代表性湖泊(水庫),河湖(水庫)基本情況見表1。

表1 評價河湖(水庫)基本情況

1.2 評價指標體系及方法

1.2.1 評價指標體系

生態河湖狀況評價指標體系參照《生態河湖狀況評價規范》(DB32/T 3674—2019),評價體系分為生態河流和生態湖泊(水庫)兩類,生態河流、生態湖泊(水庫)指標類型均分為5 類,分別設立13 項評價指標、14項評價指標,見表2。

表2 河湖(水庫)生態狀況評價指標體系

1.2.2 評價方法

參照《生態河湖狀況評價規范》(DB32/T 3674—2019),生態河湖狀況評價考核采用百分制。 對每項指標分別進行量化并設定權重,總分按加權平均求得。生態河湖狀況評價設3 個否決項,分別為“集中式飲用水水源地水質達標率”“水質優劣程度”和“公眾滿意度”。

a.“集中式飲用水水源地水質達標率”指標。 集中式飲用水水源地出現突發水污染問題、供水危機等水質異常事件,取消當次評選資格。

b.“水質優劣程度”指標。 河流、湖泊(水庫)水質評價結果為V 類及以下,取消當次評選資格。

c.“公眾滿意度”指標。 公眾滿意度在75 分以下,取消當次評選資格。

生態河湖狀況評價結果劃分為“優”“良”“中”“差”共4 級,見表3。

1.3 資料來源

評價資料全部來源于江蘇省水環境監測中心各類水文水資源、水環境、水生態及水域功能監測2020—2022 年監測及調查成果。 水質項目監測時間為每月上旬,評價采用全年12 次監測資料;水生物監測項目中浮游植物、著生藻類、大型底棲動物等指標監測時間為汛期和非汛期各一次,藍藻密度指標監測時間為夏秋季節各一次,評價采用全年兩次監測資料。

2 主要河湖生態狀況評價結果

依據上述監測與調查資料,根據評價指標體系設定的權重,對每項指標分別進行量化打分,總分按加權平均求得。 淮安市25 個重要水體生態狀況評價結果見表4。

表4 河湖(水庫)的生態狀況評價結果

全市16 個重要河流中,古運河、鹽河、草澤河、周橋灌區總干渠(含硯臨河)評價等級為優,占參加評價河流的25%;其余河流評價等級均為良。 9 個湖泊(水庫)中,蕭湖、大口子、化農水庫評價等級為優,占參加評價湖泊(水庫)的33.3%;其余湖泊(水庫)評價等級為良。 全部25 個水體中評價結果達到優的有7 個,占參加評價水體的28%;評價結果為良的有18 個,占參加評價水體的72%。

3 存在問題分析

3.1 污染風險依然存在

參與評價的25 個河湖(庫)在水功能區劃范圍的有22 個,僅13 個水功能區達標率超過80%,總體水功能區達標率不高。 25 個河湖(庫)中有10 個水質優劣程度評價指標評分低于75 分,未達到Ш 類水標準。

河流沿線縣城等鄉鎮人員居住密集區,部分生活污水直排、沿線搭建畜禽養殖場、垃圾傾倒河塘等現象仍然存在,通航河道船舶生活污水、含油污水排放,匯水區域內農業面源污染物亦較大,對河流水質產生一定影響。

未達標湖泊為淺水型湖泊,氮磷含量超標,部分原因是由于沉積物中的氮磷分子向湖水中擴散,受濃度梯度差、風浪、底棲生物擾動、氣泡溢出、浮游植物的上浮及水生植物根部的傳遞等影響,導致湖泊營養元素豐富,富營養化程度較高,水生態環境質量變差。

水庫汛期水質較差,受區域內匯水農業面源污染物影響較大,仍然存在農村生活污水直排、垃圾傾倒河塘等現象。 入庫河道因淤積影響匯水及水流通暢,流速低、流向不穩,水環境容量較小、水體自凈能力低,加劇了水環境惡化。

3.2 生態脆弱性顯現

3.2.1 底棲動物多樣性指數較低

參與評價的湖泊和水庫中,大型底棲動物多樣性指數指標評價得分均在65 分以下,普遍存在底棲動物Shannon-Wiener 多樣性指數較低。 與湖泊水體營養鹽含量高以及湖庫底質的異質性和粒徑大小有關。

湖泊水體營養鹽濃度較高,水體底層的溶解氧濃度較低,直接限制了敏感物種的生存,厭氧條件還會增加沉積物中硫化物的含量,增大了對大型底棲動物的潛在毒性,影響了大型底棲動物生長、繁殖和存活率[4]。

水庫底棲動物多樣性指數較低,不僅和水體呈輕度富營養化有關,可能與水庫底質的異質性和粒徑大小也有關,底質是大型底棲動物賴以生存的環境,可提供棲息、攝食、繁殖和躲避捕食的場所,底質粒徑可以通過影響沉積物孔隙度及溶解氧濃度和深度來影響大型底棲動物的攝食和生長率[5]。 經調查評價,水庫庫區底質異質性不高,影響大型底棲動物種類的生存生長率。

3.2.2 湖庫水體局部存在藍藻水華暴發風險

所評價的湖泊有局部藍藻密度最高達到8000 萬個/L,水庫有局部藍藻密度最高達到6500 萬個/L,藍藻微囊藻屬成為優勢種群,為常見水華指示藍藻,在特定的氣象水文條件下局部區域存在水華發生的風險[6]。 景觀湖泊進出水受人工控制,換水頻率不高的情況下,湖區水面觀光建筑較多,水體流動緩慢,在光照、溫度和風力條件適宜時,湖區具有發生局部水華的條件。 水庫受阻水性建筑物影響,造成局部水體吞吐受阻、氮磷營養鹽更易滯留,在水溫、光照等條件適宜時,藍藻局部大量繁殖,藻密度增加,具有發生局部水華的條件。

3.3 河岸線綜合治理不容忽視

參與評價的16 條河流中有8 條河流岸線綜合治理得分低于60 分,河岸線存在開發利用管理粗放現象,沿河鎮區居民自建房屋、水工建筑物、橋梁占用河岸線普遍存在,對河岸線的生態環境保護不夠重視,開發利用功能配置不合理。 沿岸居民對河岸線的保護意識不強,導致岸線被侵占種植農作物,破壞了河道植被,造成水土流失,不僅會加劇河岸的沖刷造成險情,還會加快下游河床淤積,而且河道堤防之間大量耕地施用化肥,對水質安全亦會產生影響。

4 建議與對策措施

4.1 加大河湖管理力度

加強地表水環境質量目標管理,實施重點水體系統整治,充分發揮河長、林長、路長“三長合一”以及“一河長兩助理”等河湖長創新機制作用,開展河長制信息平臺建設,為河湖管理保護提供支撐。 持續深化水污染治理,開展農業水污染防治,推進港口碼頭和船舶污染防治,加強水環境治理的長效管理,嚴厲打擊破壞水環境的行為。 針對城鄉污水處理廠、工業污水集中處理設施,因地制宜建設尾水濕地凈化工程,對處理達標后的尾水進行再凈化,加強尾水資源化利用。

4.2 強化生活污染源治理

在河流沿線人口相對集中區域、水庫的匯水區域,進一步提高污水處理廠污水管網接管率,區域內杜絕污水隨意排放現象。 實施水系連通工程調試運行,建設生態田埂、田間凈化溝渠、污水凈化塘、生態攔截壩等工程最大限度地削減、滯留、消除農村生活、農業污水,進一步提高對氮磷攔截的能力,提升水體自凈能力,汛期雨后及時對攔蓄閘壩內積存的積水進行處置處理,嚴格控制入河的污染物排放總量,控制污染源頭。

4.3 注重農業面源整治

針對匯水區域內農業種植,一是減少傳統農業化肥農藥使用,對土壤進行測土配方,推廣科學施肥;及時準確監測預報農作物病蟲害,推進化肥農藥使用減量增效,探索化肥農藥兩制(實名制、限額制),減少化肥農藥使用。 二是按照高效生態循環農業生產經營模式要求,結合現代農業發展規劃、糧食生產功能和現代農業園區規劃,鼓勵河岸沿線、水庫匯水區發展以無公害、綠色、有機農產品為特征的高效生態循環農業[7]。

4.4 推進河湖及岸線整治

針對河岸線占用情況,清退河道岸線范圍內阻水建筑物,清除被侵占河岸邊灘種植的農作物、撤除沿線搭建的畜禽養殖場,恢復原河道岸邊植被。 加強河道綜合整治,建立河道管理保護長效機制,確保區域內河暢、岸綠、景美,有效改善區域內生態環境。 對侵占河道岸線的行為堅決予以制止和整改,定期開展環境綜合整治。 落實規劃岸線分區管理要求,強化岸線保護。要進一步加強監管,保證最優化地利用好岸線,服務于社會經濟,促進可持續發展。