威海市：堅持守正創新 聚力提質增效

叢燕敏 于云龍 王文永

威海市區局部俯瞰。（朱春曉/攝）

威海市人大常委會牢牢把握“四個機關”定位要求，深入學習貫徹中央人大工作會議精神，不斷豐富和發展全過程人民民主的地方實踐，努力推動新時代人大工作高質量發展。

旗幟鮮明講政治著力建設自覺堅持黨的領導的政治機關

強化思想政治引領。健全完善常委會組成人員、人大代表和機關干部長效化學習機制，建立常委會黨組、機關黨組“第一議題”學習制度，采取集體學習、交流研討、講座輔導、專題學習班等形式，及時跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，引導黨員干部精讀細研、學思踐悟，不斷從理論學習中汲取精神營養、感悟思想偉力，自覺運用黨的創新理論引領推動人大工作創新發展。

堅決貫徹黨委決策部署。緊扣全市改革發展大局，找準人大工作結合點、著力點，創造性推動立法、監督、代表等各項工作創新發展，做到市委工作重點在哪里、人大工作就跟進到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發揮到哪里。具體工作中，堅持“議大事、抓重點、求實效”，將市委關心關注、政府著力推進的先進制造業發展、海洋經濟發展、鄉村振興、科技創新等事項納入工作重點，綜合運用視察調研、專題詢問、滿意度測評等方式依法加強監督，推動解決制約經濟社會發展的短板弱項和難點堵點問題。

充分發揮常委會黨組作用。嚴格執行請示報告制度，對常委會年度工作計劃、立法和監督項目、重要會議活動等事項主動向市委請示報告，對市委作出的重要部署及時研究、推動落實。堅持把黨建工作與業務工作同部署、同謀劃、同推進，推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設、意識形態工作主體責任落實，促進黨建與業務工作深度融合。常態化開展干部作風大改進行動、“我為群眾辦實事”實踐活動，進一步改進調研方式和文風會風，從嚴抓好干部日常教育和監督管理，持續鞏固發展風清氣正的良好政治生態。

10月8日，威海市人大常委會組織對全市重點項目建設情況進行視察。圖為視察天潤智慧工廠。(孫叢叢/攝)

深入踐行全過程人民民主著力建設保證人民當家作主的地方國家權力機關

完善民主民意表達平臺和載體。通過調研走訪、發放問卷、網絡征求意見等多種形式，廣泛征求意見建議，確保人大工作始終圍繞中心不偏向、履職為民不偏離。在立法工作中，堅持開門立法，將全過程人民民主貫穿立項、起草、審議、表決等立法工作全過程，建好用好立法項目專家庫、立法研究服務基地、基層立法聯系點、專家會診等制度和載體，最大限度匯集民智、凝聚共識。在監督工作中，優先將涉及群眾切身利益的重大民生事項納入工作議題，通過持續監督、跟蹤監督，以實際行動回應人民群眾對美好生活的新期待。在代表工作中，大力推進民生實事人大代表票決制，通過把好征集、票決、實施等關口，實現人大決策、政府實施與群眾需求的精準對接、高度融合，確保民生實事項目更接地氣、更貼民心、更合民意、更具實效。

依法指導區市人大開展工作。深入各區市及時了解工作情況，督促依法規范開展工作，穩步發展人民群眾“家門口”的民主政治。指導乳山市人大探索構建協同監督新機制，將人大監督與紀檢監察監督、審判監督、檢察監督等有機融合，通過召開聯席會議、組織會商會審等方式，每年確定1 至2 個協同監督主題，實行人大常委會、協同監督部門和人大代表三方聯動監督，實現信息互通、線索移送、協同處置，凝聚強大監督合力，有效推動重點任務落細落實。

自覺堅持和嚴格執行民主集中制。研究制定關于加強自身建設的意見，健全完善常委會議事規則、黨組理論中心組集體學習等制度，充實細化常委會主任會議和專門委員會的職責，重新修訂重要會議、活動管理等規章制度，有力提升整體工作效能。同時，深入推進信息化建設，建成主任會議無紙化閱文系統和智能表決系統，有效提升常委會議事決策科學化、民主化水平。

圍繞中心服務大局著力建設全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關

在彰顯特色提升質量上加強立法工作。堅持立法工作與改革發展所需相適應、與人民群眾所盼相銜接，充分發揮人大在地方立法中的主導作用，進一步完善立法工作機制，深入開展小切口、精細化、有特色的地方立法，努力做到立好法、立良法、立務實管用之法。在推廣用好立法調研、“4＋N”聯合起草、基層立法聯系點和研究服務基地等機制載體的同時，建立完善立法評估辦法，遴選30 名立法和規范性文件備案審查專家庫成員科學編制立法項目庫和立法計劃，不斷提升立法能力水平。穩妥推進重點領域、新興領域立法，切實增強立法針對性、適用性和可操作性，著力打造一批有辨識度、影響力的標志性立法成果。幾年來，市人大常委會圍繞生態保護、經略海洋、社會治理等多個領域，共制定出臺18 部特色鮮明、亮點突出的地方性法規，以地方立法的生動實踐保障經濟社會高質量發展。

在改進方式增強實效上強化監督工作。堅持問題導向、目標導向、結果導向，不斷探索創新監督方式方法，打好集中視察、執法檢查、專題調研、專題詢問、滿意度測評等組合拳，力求監督有力有效。常委會先后對先進制造業發展、金融業發展、園區建設、招商引資、重點項目建設、安全生產、交通基礎設施建設等30 多項重點工作進行針對性監督，部分調研成果獲市委主要負責同志批示，很多意見建議被納入黨委政府決策。在調研方式運用上，將實地調研視察、網上征集意見建議、邀請行業專家參與、應用現代化技術手段等結合起來，有效提高監督科學性、客觀性、權威性。同時，充分發揮專題詢問、執法檢查、聽取審議專項工作報告與滿意度測評等作用，做好人大監督“后半篇文章”。換屆以來，常委會共對“一府一委兩院”30 多項工作進行了滿意度測評，測評結果報送市委并反饋有關部門單位，切實增強監督剛性和實效。

在抓大事議大事中行使決定權任免權。圍繞事關全局、事關根本、事關長遠的重大問題，依法行使重大事項決定權和任免權，確保市委工作安排有效落實、黨委推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員。完善人大討論決定重大事項的工作機制，對討論決定重大事項的范圍和重點予以界定細化，作出了關于批準《威海市國土空間總體規劃（2021—2035年）》《威海市域海岸帶保護規劃（2020—2035年）》等決議，為推動經濟社會高質量發展做出積極努力。堅持黨管干部與人大依法任免相統一，完善人事任免程序、憲法宣誓制度等，增強了國家機關工作人員的法治意識。

充分發揮代表主體作用著力建設始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關

深化拓展“雙聯系”工作。健全人大代表反映群眾意見和訴求處理反饋機制，認真落實常委會組成人員聯系代表、人大代表聯系群眾等制度要求，嚴格執行市人大代表活動經費管理使用等規定，支持保障廣大代表依法履職、開展活動。定期向代表通報重大問題和人大工作情況，邀請代表參與常委會組織的視察調研、執法檢查、專題詢問等活動，拓寬代表知情知政渠道。

豐富代表履職載體平臺。在基本實現代表工作站鎮街全覆蓋的基礎上，進一步鞏固提升建設成效，努力在提高代表進站活動率、豐富代表閉會期間活動等方面下功夫，將代表工作站真正打造成為黨的路線方針政策的“宣傳站”、暢通社情民意的“聯絡站”、代表充電學習的“加油站”。同時，健全完善市人大代表述職評議、人大代表履職管理等制度，繼續開展好代表主題實踐活動，引導廣大代表深入基層一線聽民聲、訪民情、解民憂、促落實，推動解決一批群眾關心關注的熱點難點問題。今年以來，圍繞貫徹市委“大抓經濟”部署要求，市人大常委會組織開展了助力經濟高質量發展代表活動，已征集高質量代表建議80多件，組建財政經濟、科技創新、鄉村振興等7個專業代表小組，開展“助企服務”活動10 多次，人大代表參與視察調研、執法檢查等活動100 多人次，積極回應社會關切，服務經濟發展。

切實提高代表建議辦理質效。進一步健全常委會負責同志領銜督辦、跟蹤督查、滿意度評價、辦理情況“回頭看”等工作機制，努力提高問題解決率和代表滿意率。市十八屆人大三次會議以來，人大代表提出的127 件建議、批評和意見，通過常委會負責同志領銜督辦、各專門委員會協助督辦、各委室對口督辦，目前已全部辦結并答復代表。

11 月10 日，威海市人大常委會召開專題詢問會，對《威海市海岸帶保護條例》《威海市山體保護條例》《威海市危險廢物管理辦法》實施情況進行專題詢問。(孫叢叢/攝)