做實“雙聯(lián)”提升代表工作效果

張效璽

人大代表來自人民、植根人民。踐行全過程人民民主，搭建好黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，需要充分發(fā)揮人大代表作用。

為此，費縣人大常委會把深化常委會聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾作為激勵和保障代表發(fā)揮作用的著力點，進一步健全完善代表工作機制，拓展履職渠道，創(chuàng)新聯(lián)系群眾形式，扎實推進“兩個聯(lián)系”全覆蓋，探索出踐行全過程人民民主的基層實踐新路徑。

拓展履職渠道，推進常委會聯(lián)系人大代表全覆蓋

緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，縣人大常委會密切聯(lián)系人大代表，積極搭建代表履職平臺，組織代表深度參與重點工作，充分發(fā)揮代表特點優(yōu)勢。

搭建“三點一站”履職平臺。在縣人大代表擔(dān)任企業(yè)法人代表、主要負責(zé)人的企業(yè)設(shè)立45 個營商環(huán)境監(jiān)測點，通過監(jiān)測點聯(lián)系企業(yè)，收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題，助推全縣營商環(huán)境持續(xù)改善。設(shè)立7個社情民意觀察點，涵蓋社區(qū)和村居，重點圍繞生產(chǎn)生活環(huán)境、勞動就業(yè)、社會保障、民生實事項目推進等方面，以市人大代表為主擔(dān)任觀察員，更加精準掌握社情、了解民意。設(shè)立2 個基層立法聯(lián)系點，吸納各級人大代表成為立法信息員，將人民群眾的意見和建議吸收到立法工作中，充分發(fā)揮立法“直通車”作用。規(guī)范建設(shè)縣、鄉(xiāng)和工作區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站89 個，推動代表聯(lián)絡(luò)站向社區(qū)、村居延伸，建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)點709個，拉近了代表聯(lián)系群眾的距離。

建立“上聯(lián)＋下聯(lián)”工作機制。建立代表列席縣人大常委會會議機制，每次選取4 至5 名代表列席，聽取并審議工作報告，參與“兩官”履職評議，提升代表的履職能力。換屆以來，共有46 名代表列席縣人大常委會會議，發(fā)表意見建議93 條。建立常委會組成人員定期參加代表小組活動機制，將常委會組成人員按選區(qū)劃分到各個代表小組，定期參加代表小組政治理論學(xué)習(xí)座談，常態(tài)化參加代表小組視察、調(diào)研、民主議事等活動，有效加強了常委會與代表、基層群眾的互動交流，推動常委會各項工作更接地氣、更貼民心。

建立“常委會負責(zé)同志＋專委會＋特色代表聯(lián)絡(luò)站”工作專線模式。聚焦木業(yè)、醫(yī)藥、化工等重點行業(yè)，設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站10 個，由縣人大常委會負責(zé)同志帶領(lǐng)相關(guān)專門委員會牽頭重點產(chǎn)業(yè)鏈，及時組織專業(yè)代表開展鄉(xiāng)村民宿發(fā)展、木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項調(diào)研、座談，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點堵點問題，有力推動了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在工作專線的指導(dǎo)推動下，朱田鎮(zhèn)人大形成“繡、茶、果、木”等行業(yè)人大代表群，有力帶動了周邊群眾創(chuàng)業(yè)致富。胡陽鎮(zhèn)人大根據(jù)代表建議做大做強“胡陽喜柿·美德向好”活動，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也在人大代表的提議、支持、監(jiān)督下，相繼開展“村村有好戲”“村BA”籃球賽等系列活動，為鄉(xiāng)村振興注入活力。

延伸工作觸角，推進人大代表聯(lián)系群眾全覆蓋

密切聯(lián)系群眾是人大代表依法履職的重要基礎(chǔ),要不斷豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，聽取和反映群眾的意愿呼聲。為此，縣人大常委會積極拓展聯(lián)絡(luò)站功能，將聯(lián)系群眾陣地前移，探索“聯(lián)絡(luò)站＋”模式，實施代表網(wǎng)格化管理，把聯(lián)系群眾工作延伸到田間地頭、村鎮(zhèn)大院、熱鬧集市，把代表聯(lián)絡(luò)站建在群眾身邊。

創(chuàng)新“聯(lián)絡(luò)站＋12345·費縣首發(fā)”。縣人大常委會以對群眾訴求辦理工作的監(jiān)督為切入點，立足人大職責(zé)，開展人大代表“聯(lián)首發(fā)、進萬家”活動，人大代表走訪入戶，主動收集群眾訴求。建立群眾訴求閉環(huán)解決機制，代表能力范圍內(nèi)能幫助解決的及時就地解決，不能解決的及時向群眾解釋清楚，超出能力范圍的作為代表建議提報，轉(zhuǎn)交政府相關(guān)部門辦理，同時跟蹤督辦情況，以切實的問題辦結(jié)率提升“兩個聯(lián)系”工作質(zhì)效。

創(chuàng)新“聯(lián)絡(luò)站＋大集”模式。常態(tài)化開展人大代表“民主集市”，將“三點一站”平臺搬到集市上集中聯(lián)系群眾，設(shè)立“營商環(huán)境監(jiān)測點”“立法民意直通車”“專業(yè)代表教農(nóng)技”等流動攤位，組織人大代表輪流“坐集”，及時回應(yīng)民生關(guān)切、宣傳民主法治。比如，朱田鎮(zhèn)人大定期在農(nóng)村大集開展“百姓大集、代表有約”活動，把各行業(yè)的代表按照時間節(jié)氣排好班，春季宣傳剪枝、授粉等農(nóng)業(yè)技術(shù)，夏季宣傳防溺水安全，秋季開展果品推介……切實解決群眾關(guān)心關(guān)注的問題。

創(chuàng)新“聯(lián)絡(luò)站＋大院”模式。堅持有事好商量，眾人的事情由眾人商量。依托人大代表聯(lián)絡(luò)站搭建縣鄉(xiāng)村三級民主議事平臺，針對群眾普遍關(guān)心的重點民生領(lǐng)域和12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線中群眾反映集中的共性問題，及時組織群眾代表和相關(guān)責(zé)任部門召開民主議事會，磋商討論解決方案和措施。現(xiàn)已形成“諸葛亮?xí)薄包h群議事會”“百姓說事亭”等民主議事品牌，有效解決了事關(guān)群眾切身利益的“關(guān)鍵小事”，有力提升了基層治理效能。

創(chuàng)新“聯(lián)絡(luò)站＋合作社”模式。充分發(fā)揮人大代表專業(yè)特長和代表優(yōu)勢，鼓勵領(lǐng)辦合作社，帶動群眾種植特色化農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)增收致富。目前已形成朱田鎮(zhèn)玉平苗木種植專業(yè)合作社、大田莊“愛櫻人”果品交易合作社、上冶鎮(zhèn)紫錦葡萄生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社、胡陽鎮(zhèn)金豐西紅柿合作社等代表領(lǐng)辦合作社18 家。其中，“果代表”胡勇是費縣新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會會長，他帶領(lǐng)300 余戶社員發(fā)展果樹苗木種植，緊跟信息化發(fā)展趨勢，通過30 多個微信群，實時聯(lián)系全縣70 余家農(nóng)業(yè)合作社，服務(wù)群眾7000 余人。“葡萄代表”徐園園帶領(lǐng)周邊群眾種植優(yōu)質(zhì)高端葡萄，在合作社創(chuàng)建新型農(nóng)民培訓(xùn)中心進行現(xiàn)場教學(xué)，用“小葡萄”串起農(nóng)民增收致富的“大夢想”。

創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式。推行代表聯(lián)系群眾網(wǎng)格化，結(jié)合全縣社會綜合治理網(wǎng)格分布和選區(qū)劃分，統(tǒng)籌安排省市縣鄉(xiāng)四級人大代表1328名，混合編入645個基礎(chǔ)網(wǎng)格，實現(xiàn)代表聯(lián)系群眾全覆蓋。代表在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系選民、聽取意見，投身社區(qū)治理實踐，發(fā)揮傾聽民生、紓解民困、維護穩(wěn)定的積極作用，助推基層社會治理。

提升服務(wù)效能，扎實推進“兩個聯(lián)系”常態(tài)長效

做好新形勢下代表工作，需要借助信息化數(shù)字化手段，推動代表聯(lián)系服務(wù)群眾更加緊密、更富成效。

建立微信群，實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)全天候。組織323 名縣人大代表、963名鎮(zhèn)人大代表，建立1100余個微信群，基本做到每家每戶至少一人在代表微信群，代表常態(tài)化通過微信群與群眾實時聯(lián)系，“線上”收集群眾的意見和要求，能夠在“線上”隨時“找得到人、說得上話、辦得了事”。

推行“碼上辦”，實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)零距離。公開“代表二維碼”，群眾掃碼就能與代表“隔空見面”，通過二維碼快速落實群眾反映的意見和要求，使人大工作由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、由被動變?yōu)橹鲃印⒂删€下定時等待變?yōu)榫€上全時接待，實現(xiàn)民情“碼”上反映、問題“碼”上轉(zhuǎn)交、事情“碼”上辦理、結(jié)果“碼”上見效。

打造“數(shù)平臺”，實現(xiàn)代表管理全過程。建設(shè)“費縣數(shù)字人大”平臺，代表可通過手機APP報名參加履職活動、查看履職成績、與常委會組成人員及其他代表互動交流、上傳群眾意見建議、線上辦理議案建議，實現(xiàn)人大代表履職全過程實時在線，有效激發(fā)了代表履職的積極性、主動性，切實提高了代表的履職效能。