加強全過程監管 立法守護“舌尖上的安全”

本刊記者 王 晶

民以食為天，食以安為先。黨的二十大報告將食品安全納入國家安全體系，強調要“強化食品藥品安全監管”。11月30日，山東省十四屆人大常委會第六次會議審議通過了《山東省食品安全條例》（以下簡稱條例），條例自2024年3月1日起施行。

作為一件綜合性的食品安全地方性法規，條例共6章73條，從食品生產經營、食品安全保障、監督管理、法律責任等方面作出規定，加強“從農田到餐桌”全過程監管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

如何適應食品安全新形勢腳沾泥土廣調研 開門立法聽民聲

作為食品生產、流通、消費大省，多年來，山東深入實施食品安全戰略，大力推進“食安山東”建設，全省食品安全形勢總體穩定向好。但是，在實際工作中還存在一些困難和問題。

“食品行業出現了一些新業態、新領域，如自動制售設備經營、網絡直播帶貨等，食品安全在監管上存在空白和盲區，迫切需要從法治層面予以規范；另一方面，食品安全工作專業性強、關聯性廣、地域特色突出，但食品安全法及其實施條例對部分事項規定比較原則，需要結合我省實際進行細化補充。”省司法廳二級巡視員王強說。

問法于民，才能實現“法為民所立”。條例起草階段，省司法廳、省市場監管局先后通過立法調研、座談會、論證會等多種方式征求了各方面意見建議。省人大財經委、常委會法工委先后赴青島、濟寧、威海、日照等市開展立法調研，并將條例草案發至山東省循環經濟協會、山東省企業聯合會、青島市黃島區人大常委會等7 個基層立法聯系點征求意見，認真收集各方面意見建議90 多條，為修改完善條例草案提供了第一手鮮活資料。

11 月30 日，山東省十四屆人大常委會第六次會議審議通過了《山東省食品安全條例》。（邵昱嘉攝）

“應當引導企業建立誠信管理體系和食品安全可追溯制度，推進食品行業誠信管理體系建設……”10月23 日，省人大常委會在濟南市歷下區大明湖街道基層立法聯系點召開條例（草案修改稿）立法聽證會。食品生產加工、倉儲等各環節從業人員，集中用餐單位食品安全管理人員，專家學者以及社區居民等20 名陳述人，聚焦網絡食品交易、食品配送等熱點展開交流。“在基層立法聯系點召開立法聽證會，這在省人大常委會地方立法史上尚屬首次，體現了省人大常委會對民主立法、開門立法的高度重視。” 省人大法制委副主任委員、省人大常委會法工委主任黃慶峰說。

怎樣讓老百姓吃得更放心？嚴把“從農田到餐桌”每一道防線

早在《禮記》中就有“五谷不時，果實未熟，不鬻于市”的記載，意思是沒成熟的糧食和果實不能進入流通市場，以免造成食品安全隱患。從農田到餐桌，食品安全是全鏈條、全過程的系統工程。而食用農產品市場作為農產品銷售、流通的主陣地，是保障百姓餐桌安全的重要關卡。

新修訂的農產品質量安全法于2023 年1 月1 日起正式施行。新法最主要的變化之一，就是將食用農產品承諾達標合格證制度作為一項制度創新寫入法條。我省食品安全條例規定了食用農產品集中交易市場開辦者應當查驗食用農產品的承諾達標合格證等產品質量合格憑證，實現了與農產品質量安全法新增法條的有效銜接。

在強化食用農產品銷售監管方面，條例進一步明確和細化食用農產品集中交易市場開辦者、食用農產品銷售者的食品安全責任，規范食用農產品批發，要求建立食用農產品銷售記錄制度。同時，條例還鼓勵食用農產品集中交易市場開辦者增強抽樣檢驗或者快速檢測能力，為農民銷售自產食用農產品提供便利。

在加強食品生產經營全過程監管方面，條例從食品生產經營許可辦理、食品安全管理人員配備、從業人員健康管理、食品安全追溯、食品添加劑使用、相關憑證保存等方面補充細化相關規定，強化食品生產經營全過程管理，防范食品安全風險。

怎樣保障“一老一小”的健康餐桌？食堂配餐“全網”監督 即時加工當餐配送

近年來，校園食品安全問題頻發，引發社會各界廣泛關注。學校、托幼機構、醫療機構、養老機構等集中用餐單位食堂人流量多、覆蓋面廣，是食品安全問題的重中之重。

條例規定了集中用餐單位食堂應當建立并執行食品安全自查、原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度；采取委托、承包等方式經營食堂的，應當選擇取得食品生產經營許可的餐飲服務提供者，并監督其履行食品安全責任。濟南市高新區東城逸家幼兒園、玉蘭花園幼兒園、中垠雅苑幼兒園總園長黃冬梅表示，條例的制定讓各學校、幼兒園在食品安全工作中有了依據、規范和標準，更明確了食品安全工作的紅線和底線。

此外，條例明確了集中用餐單位食堂以及供餐單位的主體責任，對集中用餐單位食堂管理、加工制作過程網絡展示等作出規定，要求供餐單位即時加工制作、當餐分裝配送。其中特別指出，學校、托幼機構、養老機構的食堂和為學校、托幼機構、養老機構供餐的單位應當通過網絡視頻展示食品加工制作過程。“在集體用餐單位主體責任和屬地的管理責任兩個責任能夠落實到位的前提下，條例基本能夠滿足保障食品安全的需要。”山東大學食品安全總監劉士強表示。

食品監管如何深入“隱秘的角落”？網上餐飲須有實體店 外賣不封簽可拒收

打開手機，動動手指，圖片上一道道令人垂涎的美食就可以送到餐桌。而與此同時，“外賣騎手光腳踩外賣”“‘影子店鋪’賣‘幽靈外賣’”等食品安全風險隱患時有曝光，如何才能讓消費者放心？

對于這些“隱秘的角落”，唯有把細節守牢、將角落掃凈，消費者才不會對看不見的后廚和配送感到懷疑和擔心。為優化網絡消費環境，條例明確規定了對網絡食品交易第三方平臺的監管。黃慶峰介紹：“條例對網絡食品交易第三方平臺提供者的備案管理、主體責任、配合檢查義務等進行了細化和完善，對入網餐飲服務提供者的信息公示、經營環境、食品配送等提出了明確要求，同時還明確了網絡社交、網絡直播等網絡服務提供者應當履行的食品安全義務。”

此外，條例明確規定入網餐飲服務提供者應當具有實體經營門店，在網上公示營業執照、食品名稱和主要原料名稱，并使用封簽等方式對配送的食品進行密封。未按照規定對配送的食品進行密封的，送餐人員有權拒絕送餐，消費者有權拒絕接收。

法律的生命力在于實施。目前，山東省共有餐飲服務提供者56.9 萬家，監管任務較重。省市場監督管理局一級巡視員蔡福安介紹，市場監管部門將結合條例的宣傳貫徹，強化主體責任落實，嚴格執行“日管控、周排查、月調度”工作機制，提升風險防控水平；加大監管力度，監督入網餐飲服務提供者網上亮后廚，主動展示場所環境，公開加工過程，加快推進“清潔廚房”建設；加大查處力度，暢通投訴舉報渠道，從嚴查處各類違法行為。