新時代西藏生態經濟的發展路徑

文/胡莉

引言

生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。西藏是青藏高原的主體，是國家重要的生態安全屏障，保護好青藏高原生態環境就是對中華民族生存和發展的最大貢獻。西藏生態保護正步入生態文明建設的深化階段，但仍然面臨著自然生態先天弱勢、經濟高質量發展與生態保護體系和保護能力亟待加強等困難。我國生態環境保護工作由要素分散治理到區域集中治理轉變，推進山水林田湖草沙冰一體化保護與修復成為生態文明建設的重點方向。區域性生態保護法是生態保護法的一種類型，指的是調整跨越若干行政區域的，在維持生態平衡、保護整體生態環境和生態功能以及特殊自然環境過程中形成的社會關系的法律規范。2020年我國第一部流域性法律——《長江保護法》出臺，開啟了我國區域性生態保護立法的新紀元。2023年4 月26 日，十四屆全國人大常委會第二次會議表決通過《青藏高原生態保護法》，是我國區域性生態保護法的一大成就[1]。能夠更好守護青藏高原生靈草木、萬水千山的同時，對探究其對西藏生態安全、生態經濟發展的價值也更有意義。

一、西藏生態保護的重要性

青藏高原包括西藏和青海兩省區全部，以及四川、云南、甘肅和新疆等四省區部分地區，總面積約258 萬平方公里，大部分地區海拔超過4000米。作為我國面積最大、世界海拔最高的高原，青藏高原是珍稀野生動物的天然棲息地和高原物種基因庫，是我國乃至亞洲重要的生態安全屏障。而西藏是青藏高原的主體，是世界屋脊、亞洲水塔、地球第三極的核心區，對保障我國生態安全、維護南亞及周邊國家生態平衡、氣候系統穩定具有重要屏障作用。黨和國家高度重視西藏生態文明建設，把保護好青藏高原生態環境擺上突出重要位置。2013 年5 月24 日，習近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話中強調：“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰?！薄爸挥袑嵭凶顕栏竦闹贫取⒆顕烂艿姆ㄖ?，才能為生態文明建設提供可靠保障。”2020 年6 月，中共西藏自治區黨委明確要求盡快完善美麗西藏的生態文明立法。2021 年1 月，西藏自治區十一屆人大四次會議全票通過《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》，這是西藏首部關于生態文明建設的綜合性法規。2021 年6 月，習近平總書記分別深入青海、西藏考察調研，對推進青藏高原生態保護和高質量發展作出重要指示。

在當前編纂環境法典的背景下，生態環境法律的基本目標是實現規范的體系化，從分散治理不斷匯集成區域性生態保護，最終區域性生態保護法與環境法典的銜接，實現中國環境法典的出臺[2]?！肚嗖馗咴鷳B保護法》的出臺不僅是區域性生態保護的一大進步，也是對充分發揮法治的引導和規制作用，引導推動綠色發展、循環發展、低碳發展，用法治的力量引領和推動西藏生態文明高地建設具有重大意義。堅持生態保護第一，聚焦青藏高原生態保護的主要矛盾、特殊問題、突出特點，統籌推進山水林田湖草沙冰綜合治理、系統治理、源頭治理，為青藏高原生態保護和可持續發展提供法治保障是這部法律的核心理念[3]。

近年來，全球氣候變暖以及全球生物多樣性喪失對青藏高原產生了巨大的影響，由于人類工業文明時代過渡的“碳文明”發展，導致氣候升溫，因此導致冰川、濕地、凍土、降雨都發生了巨大的變化。氣候危機，生物多樣性危機，再加上對青藏高原亞洲水塔發揮的巨大作用的影響，使得青藏高原的情況尤其突出，總體形勢緊迫。我們國家大力開展生態文明建設，特別是黨的十八大以來，在青藏高原開展了大量的基礎性的生態保護工作，也取得了巨大的成績，但是這些成績和自然生態保護的緊迫性相比，還是需要進一步的鞏固和加強。保護生物多樣性和關注人民的長期的生產生活都很重要，但是現在已到了我們應該給予足夠的保護的關鍵時刻，來防止工業文明的慣性對青藏高原生態產生破壞。

二、西藏生態經濟現狀

美國經濟學家肯尼斯·鮑爾丁在1966 年提出了“生態經濟”的概念，從此生態經濟成為可持續發展的重要思想和路徑。生態經濟既有生態學也有經濟學，是一門交叉學科，是闡述生態系統與經濟系統間關系的理論體系，是經濟與生態協調發展的路徑，這是生態經濟學家公認的[4]。生態經濟必須遵循生態規律、尊重生態承載能力、降低污染、提高資源利用率、構建保護與發展間的平衡、促進人類精神與物質文明的協調發展。

青藏高原是世界平均海拔最高的特殊地域單位，而藏區作為整個青藏高原的主體，這種天然生態環境的原始性有助于生物多樣性的保護，同時為西藏特色生態旅游和原始自然風景的觀光旅游提供有利條件。目前西藏擁有多處世界文化遺產、世界級自然保護區、國家級風景區；此外，還擁有3 座國家級歷史文化名城，共44 座開放的山峰，以及各類景區100 余處。以自然景觀形成的豐富多彩的旅行資源，在國內外都是不可多得的。西藏在青藏高原上孕育出如此多生命，卻擁有一個極其脆弱的生態系統，同時也讓西藏生態經濟系統具有天生劣勢。

（一）脆弱的生態系統

西藏生態環境脆弱性主要表現在“高、寒、旱、漠、陡、冰、強（紫外線）”等因素，以草地生態系統為例，在高寒環境下形成的草地植物生態系統結構單一、生長成熟期縮短和自我調控能力減弱，當外部環境變化時，如雨季的推遲或結束時期的提早，以及降溫的到來及下雪的提早等，草地植物的生長發育也可受影響，表現為生物量降低和病蟲害增加等。西藏高原氣候出現上述的變化比較頻繁，由此影響到草場畜牧業的發展。此外，由于高原的干旱、半干旱區面積過大，以及降水減少和蒸發強度過大造成的土地干燥和水分虧缺等問題也非常突出，通過人類長時間生活和適應而留存至今的深根部鄉土植被環境必將遭受嚴重破壞，新的自然植被生態也將無從修復，因此產生了大量無從開發利用的荒漠沙地。

（二）薄弱的經濟實力

西藏經濟發展雖取得了顯著的成績，但經濟總量規模和人均收入水平與我國中東部地區比較，相差很遠，仍然是我國最不發達地區之一。近些年來，全區的國民生產總值都保持著較高的增長率，雖在西部各省中排位較前，但主要靠國家投資拉動，與中東部的差距仍然很大。農林牧漁業總產值人均水平仍很低，第二產業產值占全區生產總值的比例雖超過了第一產業，但是居于中國西部?。▍^）靠后的位置，而且差距明顯。廣大農牧區的經濟發展模式還比較落后，大體上還停留在傳統的農業生產經營模式上，以農牧業生產為加工增值的產業鏈并未建立，農業生產粗放，以對原料的巨大耗費和損害自然環境為代價的局面還沒有得以完全改變[5]。農牧業設施相對脆弱，抗災能力較差，雖然新時代以來逐漸向定居半定居的純牧業經濟階段發展，生產生活方式也不斷出現了變化，但部分南部邊境地區還沒有脫離過去靠天吃飯、靠天養畜的落后原始經濟形態。

（三）滯后的管理模式

當前西藏仍然以粗放的管理模式和小農經濟生產為主，對自然生態資源和地理環境的破壞關注度不夠?，F階段的管理辦法仍是先要進行基礎設施建造，之后再把自然資源、勞力密集型產品運出去，最后再進行消費，但這個管理模式在西藏地區有一定的局限性。高額的運輸成本以及產品并不具有不可替代性，限制了西藏的出口量。目前，當地政府發展思路還是緊盯具有特色的地方特產商品開發，但這部分商品在居民消費中的占比不高，并且價格昂貴，消費人群多為游客，而受交通、資源的限制，往往產生的價值也不高。

三、新時代西藏生態經濟的發展路徑

建立健康良好運行的生態經濟體系需要以產業為基點，從生態文明體系的五大體系和經濟系統兩個視角進行構建。理論上從生態學、經濟學和生態經濟學方面進行構建，探索開展中國特色社會主義生態經濟體系構建研究，推動生態經濟體系的理論構建。西藏的生態經濟發展要從實踐和理論層面廣泛借鑒，西藏的生態經濟發展要立足本地情況，構建適合西藏的生態經濟體系[6]。

（一）推動高原生態科學

2017 年習近平總書記致中國科學院青藏高原綜合科學考察研究隊的賀信中指出“揭示青藏高原環境變化機理，優化生態安全屏障體系，對推動青藏高原可持續發展、推進國家生態文明建設、促進全球生態環境保護將產生十分重要的影響?！睆娬{“聚焦水、生態、人類活動，著力解決青藏高原資源環境承載力、災害風險、綠色發展途徑等方面的問題，為守護好世界上最后一方凈土、建設美麗的青藏高原作出新貢獻，讓青藏高原各族群眾生活更加幸福安康?！蓖晟莆鞑厣鷳B法治對青藏高原的科學研究意義和價值重大，西藏生態產業化要充分挖掘青藏高原生態的科學研究價值，借助青藏科考摸清生態家底、掌握高原生態規律，為生態產業化發展保駕護航[7]。通過建設拉薩青藏高原科學研究中心，以法治為保障，聚集人才、建設科技智庫、構建科技研發與應用體系，推動高原生態方面的科學研究與科技創新，為生態產業化奠定堅實科技基礎，將綠水青山、冰天雪地的顏值轉化為滿足群眾美好生活需要、產業發展、經濟社會進步的金山銀山的價值。

（二）發展清潔能源產業

西藏水、光、風、熱資源極為豐富，生態產業化發展獨具特色和優勢，特別是要做好“水”的文章，把生態產業化和產業生態化一體兩面融合統一，實現高質量發展。《青藏高原生態保護法》第一條特別規定了青藏高原江河、湖泊管理和保護制度。要立足國家“十四五”規劃和2035 年遠景目標提出的雅魯藏布江下游水電開發的戰略目標，建設國家清潔能源基地[8]。在“一基地、兩示范”（國家清潔能源基地，新型電力系統示范區、清潔可再生能源利用示范區）發展新格局引領下，金沙江上游、雅魯藏布江中游水光互補電站群基本建成，瀾滄江上游、藏東南清潔能源項目全面開工，藏電外送能力顯著增強。西藏“十四五”規劃和2035 年遠景目標提出，研究規劃金沙江、瀾滄江清潔能源外送通道，與西南電網、中尼電網聯網建設，水資源生態產業化的“大”文章已藍圖初現。此外，西藏光伏、地熱、風電等新能源開發力度不斷加大，生態效益、經濟效益和社會效益日益顯現，生態產業化質量和水平不斷攀升。西藏生態產業化要重點加強清潔能源基地建設，推動清潔能源產業發展，建設成為全國乃至世界生態產業化和清潔能源發展的樣板。

（三）發展高原生物產業

西藏高原生物資源豐富，具有典型性、特殊性和顯著的地域性特征，雖然儲量豐富，但自身的稀缺與脆弱性，加之科技研發、規模化發展、保護與開發有效性等方面難度較大，造成生態產業化發展較為困難。新時代生態保護法強調青藏高原生物多樣性的保護，針對西藏生物多樣性實施重大保護工程，防止生物多樣性遭到破壞[9]。在新法保駕護航下，西藏應該大力發展高原生物產業，充分立足生態資源實際，依托動植物珍稀特性，積極發展藏藥產業，加大藏藥材種植基地建設，實現珍稀名貴藏藥材培育、種植和研發的產業一體化，在生物資源保護的基礎上科學開發利用，增強藏藥產業發展后勁。依托優良的生態環境發展特色種植業和養殖業，大力發展高原有機茶，擴大藏香豬為帶動的養殖業，培育一批高原特色產品，把豐富的生物資源轉化為發展優勢；依托森林資源優勢，在合理發展林業的同時，積極發展林下經濟種植，擴展產業發展空間。還要重點加大技術研發，針對高原生物特性深入研究，為高原生物產業發展提供科技支撐，在規模上、質量上、效益上全面提高，壯大生態產業化發展實力。

結語

西藏必定在保護生態環境的基礎上發展地方經濟，因此生態經濟是西藏可持續發展的重要途徑。在新法的指引下，依法解決青藏高原地區在資源環境承載能力、災害風險防范、綠色發展途徑等方面存在的問題，西藏構建特色鮮明、優勢顯著的生態經濟體系，將有力推動西藏生態文明建設，實現西藏長治久安和高質量發展，統籌生態保護和經濟社會可持續發展，促進人與自然和諧共生。