精準監督繪就發展新景

厲亞敏

2023 年7 月25日，省十四屆人大常委會第四次會議聽取省政府關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作的報告。屠軼欽攝

新征程新使命呼喚人大工作新作為。

縱觀2023 年，省人大常委會聚焦助推三個“一號工程”、民營經濟高質量發展、法治政府建設、亞（殘）運會舉辦、生態環境保護等重點議題，扎實開展監督工作，不斷加大監督力度，持續增強監督質效，以人大監督職能的有效發揮，助力浙江經濟社會發展和民生事業改善。

“護航”高質量發展

“上半年，我省堅持穩字當頭、穩中求進，真抓實干、精準施策，強力推進創新深化改革攻堅開放提升，啟動實施三個‘一號工程’和‘十項重大工程’，有力推動經濟社會發展穩進向好，全省實現地區生產總值38717 億元，同比增長6.8%，實現‘半年紅’。”

2023 年7 月25 日，省十四屆人大常委會第四次會議聽取省政府關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作的報告。這是省人大常委會監督助推經濟社會發展的一項重要舉措。

法治是最好的營商環境。為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的系列重要論述，助推省委三個“一號工程”落地落實，2023 年省人大常委會開展《浙江省民營企業發展促進條例》和《浙江省促進中小微企業發展條例》（以下簡稱“兩部條例”）貫徹執行情況檢查。

2023 年5 月至6 月，省人大常委會采取上下聯動的方式，由常委會各位副主任帶隊赴市、縣（市、區）檢查，實現了對11 個設區的市檢查全覆蓋、26 個相關責任部門自查全覆蓋，并對近1 萬家企業進行問卷調查，形成了翔實的執法檢查報告。

2023 年9 月下旬召開的省十四屆人大常委會第五次會議，聽取和審議了省政府關于兩部條例的執行情況報告和省人大常委會執法檢查報告。

省人大常委會執法檢查報告從條例宣傳貫徹、市場平等準入、創業扶持、支持創新發展轉型升級、支持市場開拓等9 個方面，直陳兩部條例貫徹執行成效，并指出了存在的問題。會后，省人大常委會印發審議意見，交省政府及相關部門研究處理。

此外，省人大常委會還聽取和審議了省政府關于我省“十四五”規劃綱要實施情況中期評估的報告，就“十四五”規劃綱要及數字經濟發展、科技創新發展、民族團結事業進步、水安全保障、生態環境保護和應急管理等6 個專項規劃實施情況開展調研；聽取和審議預算執行、決算、審計工作等報告；組織世界一流強港和交通強省建設情況專項監督；研究制定國有資產管理情況監督工作五年規劃，聽取和審議2022 年度全省國有資產管理情況綜合報告等。全力“護航”我省經濟高質量發展。

“問診”法治浙江建設

“請問司法廳，怎么樣做好精準賦權，來解決‘應授未授’‘執法真空’的問題？”“在行業監管方面，應急部門是否存在檢查執法的精準性有效性不足、事中事后監管比較薄弱的問題？”

2023 年9 月26 日，一場“劍拔弩張”的“對壘”在省人民大會堂上演，11 位省人大常委會組成人員、4名省人大代表，依次向省政府分管副省長、9 家政府部門主要負責人，拋出了一連串切口小、“辣味”足、指向具體的問題。

這是省十四屆人大常委會組織的首場專題詢問，是對監督的“再監督”。

2022 年9 月，省十三屆人大常委會第三十八次會議聽取和審議了省政府關于《浙江省綜合行政執法條例》執行情況的報告，形成審議意見。2023 年初，新一屆省人大常委會繼續將相關議題納入監督工作計劃，就審議意見的落實情況開展跟蹤監督，并開展專題詢問。

“從整體來看，這次跟蹤監督和專題詢問有三個特點：一是延伸鏈條，形成了工作閉環；二是直面矛盾，查擺了短板不足；三是密切協同，明確了整改舉措。”省人大常委會黨組書記、副主任陳金彪在總結講話中說。

法治政府建設是法治浙江建設的重點任務和主體工程。2023 年3 月底召開的省十四屆人大常委會第二次會議，聽取和審議了省政府關于過去一年法治政府建設情況的報告。

此次專項監督，在原有基礎上進一步迭代升級法治政府建設監督應用場景，緊扣中央和我省法治政府建設實施綱要（2021—2025 年）生成數字化分析報告，增加了數據對比分析內容，實現法治政府建設全貌一目了然、問題一覽無余、監督一屏掌控，切實增強了人大監督的精準性、靶向性、科學性，推動法治浙江建設走向深入。

加強中小微企業司法保障是法治化營商環境的重要組成部分，是服務企業高質量發展、贏得未來發展主動的現實需要，是深入實施“八八戰略”、構筑高質量發展新優勢的必然要求。

2023 年7 月27 日，省十四屆人大常委會第四次會議聽取和審議了浙江省公檢法司機關關于加強中小微企業司法保障工作情況的報告，這是省人大常委會圍繞服務省委三個“一號工程”，聚焦司法保障環節，監督公檢法司機關落實依法平等保護原則情況的重要舉措。

“回應”重大民生關切

舉辦亞運會、亞殘運會是習近平總書記和黨中央交給浙江的重大政治任務和光榮使命。為推動完善全民健身體系，營造亞（殘）運會召開的良好氛圍，2023 年，省人大常委會采取全省統一部署、上下聯動的方式，開展《浙江省全民健身條例》執法檢查。

2023 年3 月27 日，執法檢查動員部署視頻會議召開；4 月6 日，陳金彪帶隊赴紹興市開展執法檢查，其他常委會副主任也陸續帶領各執法檢查組開展實地檢查；5 月24 日，省十四屆人大常委會第三次會議聽取省政府關于條例實施情況的報告、常委會執法檢查組關于檢查條例貫徹執行情況的報告。

浙江是“綠水青山就是金山銀山”理念發源地，綠色是浙江發展最動人的色彩。為貫徹落實大氣污染防治法律法規關于禁止秸稈露天焚燒的有關規定，2023 年10 月底至11 月上旬，省人大常委會部署開展禁止秸稈露天焚燒專項執法檢查。

省人大常委會成立檢查工作領導小組，陳金彪擔任組長，常委會黨組副書記、副主任高興夫，常委會副主任劉忻擔任副組長。11 月上旬，陳金彪、高興夫、劉忻率檢查組分赴溫州、金華、麗水開展實地檢查，其他8 個設區的市人大常委會在本區域內自查。

“秸稈焚燒治理是一項系統工程，背后既有生態賬也有民生賬，既有經濟賬也有治理賬，需要久久為功、長抓不懈。”陳金彪說。

民之所盼，政之所向。一年來，省人大常委會圍繞共同富裕和中國式現代化建設，監督推動人民群眾急難愁盼問題解決，不斷增進民生福祉，著力將監督實效轉化為幸福實景。

“辦好家門口的大學，讓更多家長、學生愿意在家門口上大學。”“加強頂層設計，超常規推進高水平大學和高水平學科建設。”2023 年5 月15 日，在高等教育專項審議部門匯報會上，大家你一言我一語，深入探討交流我省高等教育發展大計。7 月召開的省人大常委會會議，聽取和審議了省政府關于實施科教興國戰略，推進高等教育高質量發展情況的報告。

深入推進科技強農機械強農是省委全面貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述，加快推進農業現代化先行、打造高效生態農業強省的重大決策部署。省人大常委會將聽取和審議省政府關于深入推進“雙強”行動工作情況報告列為2023 年度重點監督議題。

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重大事項決定“成績單”

“贊成66 票，反對0 票，棄權0 票。通過！”

2023 年7 月28 日上午，浙江省十四屆人大常委會第四次會議表決通過了《浙江省人民代表大會常務委員會關于堅定不移深入實施“八八戰略”高水平推進生態文明建設先行示范的決定》。

決定充分肯定“八八戰略”實施20 年來浙江生態省建設的歷史性成就，從法治保障的角度，針對生態環境、生態經濟、生態生活、生態制度、生態文化等五方面具有引領性意義的重點事項，提出“五個先行示范”要求。同時，明確了人大、“一府一委兩院”的職能，公民、法人和其他組織的責任義務，讓生態文明建設這項系統工程真正實現全社會共護、共治、共督、共創、共享。

這是省人大常委會貫徹落實習近平生態文明思想和省委決策部署，以重大事項決定權行使助推生態文明建設的一個生動案例。

討論決定重大事項，是地方人大及其常委會的一項重要職權。2023 年，浙江省人大常委會緊緊圍繞中央和省委重大決策部署，聚焦改革發展穩定重大問題和人民群眾普遍關注的事項，作出決定決議多項，更好保障共同富裕先行和省域現代化先行。

2023 年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60 周年暨習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20 周年。習近平總書記9 月20 日在浙江省紹興市考察期間，專程來到楓橋經驗陳列館，重溫“楓橋經驗”誕生演進歷程，了解新時代“楓橋經驗”創新發展情況。

為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記系列重要指示批示精神，進一步堅持和發展新時代“楓橋經驗”，2023 年9 月召開的省十四屆人大常委會第五次會議表決通過了《浙江省人民代表大會常務委員會關于堅持和發展新時代“楓橋經驗”的決定》。

“決定共14 條，立足實現矛盾就地化解，推進社會治理體系和治理能力現代化，對如何堅持和發展新時代‘楓橋經驗’作出了規定，明確了指導思想和目標任務、工作舉措和實現路徑、各方職責義務等。”浙江省人大監察和司法委員會主任委員朱恒毅說。

一年來，省人大常委會還作出了關于深入學習貫徹黨的二十大精神，加強自身建設的決定；關于授權省和設區的市人民政府為保障亞運會、亞殘運會籌備和舉辦工作規定臨時性行政舉措的決定適用時間的解釋；關于持續深化生產供銷信用“三位一體”改革，加快推進為農服務現代化的決定等。較好地發揮了重大事項決定權的功效。此外，還在聽取和審議關于2023 年新增地方政府債務預算調整方案報告、關于浙江省2022 年財政總決算和省級財政決算草案報告的基礎上，作出相關決議。

（文 綜）

2023年4月，省人大常委會黨組書記、副主任陳金彪帶隊赴紹興就全民健身條例貫徹執行情況開展檢查。

2023 年9 月召開的省人大常委會會議，聽取和審議了省政府關于農業“雙強”行動工作情況的報告，指出要在完善農業科技創新體系、研發和應用推廣優質農機具、提升農業現代化組織程度等方面持續發力。

在加強生態環境保護方面，省人大常委會還聽取和審議了省政府關于2022 年度環境狀況和環保目標完成情況的報告，并開展全省濕地保護“一法一條例”執行情況的檢查，開展亞（殘）運會環境保障護航督查，推進我省生態環境質量明顯改善。

勇當先行者，譜寫新篇章。建立人大監督與紀檢監察監督、審計監督、行業部門監督、社會監督等貫通協調機制，緊扣法律法規條文開展執法檢查，注重數字化手段在監督工作中的運用——開局之年，省人大常委會創新監督工作機制、豐富監督方式，在守正創新中提升監督剛性和實效，更好發揮人大監督在黨和國家監督體系中的作用，勾畫了人大監督新圖景，持續放大人大監督功效。