三修規(guī)定，提升建議辦理質(zhì)效

余 軍 余文斌

2023 年11 月24 日，修訂后的《浙江省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理的規(guī)定》經(jīng)浙江省第十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)，將于2024 年1 月1日起施行。

這是繼2005 年、2016 年后，我省第三次修訂修改《浙江省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理的規(guī)定》，為進(jìn)一步提高代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代表建議”）辦理工作提供有力的法治支撐。

從“提”到“辦”，全流程數(shù)字化閉環(huán)管理

翻開(kāi)新修訂的規(guī)定，第一章的“總則”從4 條增至8條。其中，新增的第三條明確規(guī)定，代表建議辦理工作應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，堅(jiān)持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。

“總則”新增的第五條，首次將“兩個(gè)聯(lián)系”寫(xiě)入規(guī)定，要求承辦單位加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，高質(zhì)量辦理代表建議，有效推動(dòng)問(wèn)題解決；要求人大代表加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，通過(guò)走訪和參加專(zhuān)題調(diào)研、視察、代表小組活動(dòng)等形式，認(rèn)真聽(tīng)取原選舉單位和人民群眾的意見(jiàn)，在收集民情、吸納民意、匯集民智基礎(chǔ)上提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

此外，本次修訂還在總則部分強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化在提升代表建議辦理工作中的作用，要求完善代表建議數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在代表建議辦理工作中的應(yīng)用，服務(wù)代表提出高質(zhì)量的建議，實(shí)現(xiàn)代表建議提出、交辦、承辦、督辦、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的全流程數(shù)字化閉環(huán)管理。同時(shí)，各承辦單位應(yīng)運(yùn)用代表建議數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)展辦理工作，及時(shí)將有關(guān)數(shù)據(jù)歸集到數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享，提升建議辦理工作質(zhì)效。

省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的代表建議辦理規(guī)定。

多方協(xié)作，保障代表“提”好建議

“內(nèi)容高質(zhì)量”是“辦理高質(zhì)量”的前提，辦好代表建議首先需要代表提好提準(zhǔn)建議。

為提高代表建議質(zhì)量，新修訂的規(guī)定明確提出，代表應(yīng)當(dāng)圍繞全省工作大局，聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，在深入開(kāi)展調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出建議，做到有情況、有分析，并提出改進(jìn)工作、解決問(wèn)題、完善政策的具體意見(jiàn)和可行性措施。代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)以及參加辦理工作情況，將記入代表履職檔案。

規(guī)定第十七條還提出，有關(guān)方面需協(xié)助代表提高建議質(zhì)量。比如，代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)方面，通過(guò)組織開(kāi)展代表履職學(xué)習(xí)、召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)等方式，使代表深入了解全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，提升代表的民情收集和轉(zhuǎn)化能力；承辦單位應(yīng)通過(guò)郵寄、電子推送等方式，及時(shí)向代表提供參閱資料，或根據(jù)代表要求提供所需資料和數(shù)據(jù)，為代表提出高質(zhì)量建議提供服務(wù)。

除了人代會(huì)期間的代表建議，規(guī)定還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮代表閉會(huì)建議的作用，對(duì)代表在參加代表主題活動(dòng)、代表座談會(huì)等活動(dòng)時(shí)提出的口頭建議，可由代表工作機(jī)構(gòu)協(xié)助代表形成閉會(huì)建議，并在收到建議的5 個(gè)工作日內(nèi)完成交辦。

清單化辦理，提升問(wèn)題“解決率”

做好代表建議工作，關(guān)鍵在于辦好代表建議，有效推動(dòng)問(wèn)題解決，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感。

為了進(jìn)一步提升建議辦理質(zhì)量，新修訂的規(guī)定除了明確建議交辦流程和時(shí)限、各承辦單位的辦理責(zé)任、細(xì)化建議答復(fù)規(guī)范等，還要求承辦單位根據(jù)代表建議的具體訴求，以清單形式逐一回應(yīng)，避免答復(fù)意見(jiàn)內(nèi)容空洞或答非所問(wèn)，從而提高建議辦理及答復(fù)工作的針對(duì)性和有效性。

為了提高代表提出問(wèn)題的解決率，規(guī)定要求承辦單位在建議交辦之日起3 個(gè)月內(nèi)將辦理情況答復(fù)代表。其中答復(fù)“在本年度內(nèi)能夠基本解決”的，應(yīng)在解決后及時(shí)向代表通報(bào)；答復(fù)“已經(jīng)列入近期工作計(jì)劃或者工作規(guī)劃”的，應(yīng)當(dāng)建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，及時(shí)向代表通報(bào)承諾解決事項(xiàng)的工作進(jìn)展和落實(shí)情況，按要求錄入代表建議數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)。

同時(shí)，規(guī)定還強(qiáng)化了“不滿(mǎn)意件”的處理。代表對(duì)承辦單位的答復(fù)表示不滿(mǎn)意的，代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)督促承辦單位再次研究辦理并答復(fù)；對(duì)再次答復(fù)代表仍不滿(mǎn)意的，承辦單位應(yīng)向代表工作機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明情況，代表工作機(jī)構(gòu)可以召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究提出處理意見(jiàn)。針對(duì)實(shí)踐中存在的代表“被滿(mǎn)意”情形，規(guī)定提出代表評(píng)價(jià)滿(mǎn)意但仍就同一事項(xiàng)連續(xù)多次提出建議的，代表工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)代表要求召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究提出處理意見(jiàn)。

此外，規(guī)定還要求“一府一委兩院”建立內(nèi)部督查制度，加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理工作的協(xié)調(diào)和督促，并建立健全代表建議辦理工作的考核機(jī)制。省人大常委會(huì)可以采取常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接待代表活動(dòng)、組織代表視察、評(píng)議、跟蹤督辦、第三方評(píng)估等形式，加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理工作的檢查督促。