盤點部分國外高校法治教育的舉措及經(jīng)驗

高校法治教育是思想政治教育內(nèi)容體系的重要組成部分，一些西方國家在對大學(xué)生進行法治教育過程中形成了獨特的教育體系與模式，深入探討這些典型案例，對于提升大學(xué)生法治教育的實效性具有重要的理論價值和實踐意義。

以價值理念引導(dǎo)高校法治教育

所謂價值塑造就是高校法治教育在符合學(xué)科發(fā)展邏輯的要求下，必須體現(xiàn)社會政治經(jīng)濟及其思想內(nèi)容，滿足學(xué)生身心發(fā)展的實際需要并形成正確的價值認識。以美國為例，其高校法治教育的基本價值理念就是“培養(yǎng)美國公民”，這也是美國高校法治教育的宗旨。1994 年克林頓政府頒布的《2000 年目標(biāo)：美國教育法》所確立的八項教育目標(biāo)中明確指出：“美國的每一所學(xué)校都要教育學(xué)生做有責(zé)任感的公民，學(xué)校應(yīng)教育學(xué)生從理論上認識、從思想和行為上接受美國制度與法律的合理性和權(quán)威性，使學(xué)生逐步具備符合本國社會政治經(jīng)濟制度所要求的法治觀念和品格，明確公民的責(zé)任和義務(wù)，從而自覺地維護國家的尊嚴(yán)，成為一名合格的公民。”因此，美國高校法治教育類課程體系的設(shè)置、內(nèi)容的取舍、實施方式的選擇始終圍繞著這一目標(biāo)，著眼于對高校學(xué)生價值觀的塑造。

美國價值理念塑造引導(dǎo)高校法治教育體系建設(shè)模式具有明顯特色，主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是高校法治教育呈現(xiàn)出強烈的政治觀。美國法治教育具有明確的目標(biāo)，教育行政部門制定明確的教育方案指導(dǎo)學(xué)校教育。美國高校的法治教育已從中小學(xué)的理念教育上升到對法律深層次的研究，使學(xué)生不斷加深對美國法律制度的理解，進而認同并遵守這種制度。二是法治教育首先是理念教育。美國高校法治教育主要是一種理念教育，通過教育讓大學(xué)生具有法治理念。三是法治教育方法以及內(nèi)容層次的多樣化。美國高校法治教育體系完備，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)都規(guī)定了具體的教育內(nèi)容，環(huán)環(huán)相扣，引導(dǎo)學(xué)生深層次認識美國的法律制度，強化學(xué)生對美國社會制度的認同。

新媒體環(huán)境下的高校法治教育

在新媒體技術(shù)發(fā)展過程中，高校學(xué)生無疑是最活躍的群體。新媒體極大地改變了當(dāng)代高校的教學(xué)方式、內(nèi)容和形式。因此，高校在法治教育實踐中，必須緊跟時代步伐，積極開展新媒體環(huán)境下大學(xué)生法治教育。日本在長期實踐中總結(jié)出一套適合在新媒體環(huán)境下進行大學(xué)生法治教育的方法。

一方面，在法制建設(shè)上，日本制定了完備的法律規(guī)章制度。為了讓高校學(xué)生更加正確地使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，獲取積極向上的網(wǎng)絡(luò)信息，形成獨立完善的人格與道德，日本政府相繼制定并實施了一系列法規(guī)條例，如《青少年安全上網(wǎng)環(huán)境整備法》《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商責(zé)任法》《規(guī)范電子郵法》和《禁止不正當(dāng)接入法》等，來維護網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境，指導(dǎo)學(xué)生認知新媒體時代法規(guī)與道德要求。

另一方面，日本制定了新媒體環(huán)境下的高校法治教育原則。這一原則主要體現(xiàn)在以下三個方面。首先是構(gòu)建以人為本的教育原則。日本新媒體環(huán)境下的高校法治教育人員把大學(xué)生個體作為中心，在尊重其地位的基礎(chǔ)之上，采用各種手段與方式調(diào)動受教育者的積極性、自主性和創(chuàng)造性。其次是建立合作分享的使用原則。新媒體時代高校的法治教育可以不分地理遠近、不受時間和空間等客觀因素限制，為師生提供內(nèi)容形式統(tǒng)一且豐富的法治教育共享資源，及時讓教育者與受教育者溝通交流，實時把握受教育者的思想狀況。最后是完善數(shù)據(jù)分析制度。數(shù)據(jù)分析是新媒體環(huán)境下的一種重要方法，日本學(xué)者很早就根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的開放性、信息的海量性、信息發(fā)布的及時性和互動性等特點，實施了新的法治教育方法。

創(chuàng)新高校法治教育形式

高校法治教育形式的選取直接關(guān)系到教育效果，行之有效的方法可以充分調(diào)動學(xué)生的積極性，達到事半功倍的效果。英國高校法治教育形式豐富，效果顯著，具有一定的代表性。在課堂教學(xué)中，英國采用有組織的活動形式，鼓勵大學(xué)生積極參與，其主要教學(xué)方法有以下三種。一是將法治教育作為獨立的授課單元，單獨安排時間進行。二是將法治教育的內(nèi)容嵌入其他課程（如歷史、地理甚至數(shù)學(xué)課）中進行，這一方法較為普遍。三是學(xué)生主動參與教學(xué)，通過大學(xué)生積極參與學(xué)校或社區(qū)開展的活動進行法治教育，此種教學(xué)方式受到學(xué)生的廣泛歡迎。

在實踐教學(xué)中，許多英國高校也會采用多種制度確保法治教育的成效，其中包括：（1）治安法院模擬審判競賽制度。該制度旨在以一種創(chuàng)新且極具吸引力的方式向大學(xué)生介紹法律制度，使學(xué)生有機會親身體驗司法過程。（2）刑事法院模擬審判競賽制度。該項目得到了英國各地律師協(xié)會的資助與支持，已連續(xù)開展了20 年，每年約有2000 名學(xué)生、300 名律師及90 名法官參加。這一項目可以幫助學(xué)生了解有關(guān)人權(quán)、責(zé)任、司法制度等方面的知識，培養(yǎng)其分析問題和解決問題的能力。（3）校園律師制度。這一制度是由英國公民教育基金會在1998 年英國政府發(fā)布的《科瑞克報告》基礎(chǔ)上，于1999 年建立起來。經(jīng)過長期實踐，該制度贏得了高校師生、學(xué)校和律師協(xié)會的支持。參加該項目的律師事務(wù)所與學(xué)校結(jié)成合作伙伴關(guān)系，律師還可以走進課堂，與學(xué)生一起探討法律問題，幫助學(xué)生進一步理解法律內(nèi)容。（4）地區(qū)校園律師制度。該項目意在幫助那些愿意為本地社區(qū)作貢獻的中小型律師事務(wù)所與當(dāng)?shù)貙W(xué)校建立合作關(guān)系，其運行模式與校園律師制度相同。

基本成效與改進思路

審視上述國家高校開展法治教育的成效，不難發(fā)現(xiàn)其具有一些共同的特點。一是高校法治教育具有很強的政治功能。二是高校法治教育形式和途徑多樣化。在法治教育形式上，除了教學(xué)，還有利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)的各類新媒體平臺，以及大量實踐活動和環(huán)境熏陶的教育。在教育途徑上，家庭和學(xué)校仍居重要地位，社區(qū)、大眾傳媒也逐漸成為重要的教育途徑。在教育過程中，注重發(fā)揮學(xué)生主體作用，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，利用新媒體平臺實現(xiàn)“滲透式”“隱蔽式”等間接教育方式，重視學(xué)校環(huán)境在教育中的作用。三是在高校法治教育中注重理論與實踐相結(jié)合。國外許多國家的法治教育比較注重聯(lián)系學(xué)生日常生活中遇到的法律事實，從具體事實中抽象出法治觀念。

同時，也應(yīng)該看到，對比上述國家高校法治教育活動，我國高校法治教育還存在很多問題亟待解決。首先是高校法治教育目標(biāo)需要更加明確；其次是制定統(tǒng)一的高校法治教育內(nèi)容；最后是改進高校法治教育方法，強化學(xué)習(xí)效果。

（摘編自《中國社會科學(xué)報》2022 年3 月21日第007 版；作者：廖歡）