晉中市太谷區：以盟區建設推動城鄉義務教育均衡發展

文 韓衛政

近年來，晉中市太谷區大力實施科教興區和人才強區戰略，全區教育呈現出了均衡發展、內涵發展、創新發展、快速發展的良好態勢。早在2011 年，太谷區就嘗試以盟區建設為抓手，推動義務教育均衡化發展。由于成效良好，2017 年3 月，在《山西省人民政府關于開展區域內城鄉義務教育一體化改革發展省級試點工作方案》中，太谷區被確定為義務教育辦學模式改革和義務教育優質均衡發展改革兩大省級試點。試點工作開展以來，太谷區不斷完善各項制度，穩步推進盟區辦學向縱深發展，取得了一定的成效。

一、科學統籌謀劃，創建六大教育盟區

在區域之間、農村之間基本實現了教育管理和師資水平的區域性均衡后，2011 年，在省、市教育行政部門的精心指導下，太谷區制定出臺了《創建城鄉教育六大盟區實施方案》，按照強弱均衡、地域就近的原則，將中心城區實驗、明星、附小3 所小學與毗鄰區域內規模相對較小的北城、城西、南關3 所小學分別組建成三所集團校，初步化解城區小學學位緊張矛盾，破解城區小學大班額、大校額的難題。根據全區學校類別、鄉鎮大小、學校數量、學生人數等指標，將縣城的3 所初中、3 所小學分別與其他16 所初中、54 所小學結為城鄉教育盟區，在全國首創了義務教育六大盟區，促進了優質教育資源效益利用最大化，基本實現了城鄉義務教育一體化均衡發展的預期目標。

盟區實行盟區長負責制，統一制定盟區工作制度、總體發展規劃、校際合作交流計劃、教科研細則和盟區教師交流、調配辦法。盟區各學校仍實行校長負責制，負責本校教育、教學、經費、財產和教職工的日常管理、考核工作。具體講就是實施“12359”工作策略：“一個龍頭”即盟區內龍頭學校校長為盟區區長。“兩級包區”即局領導班子成員、局相關股室包區，指導和協調盟區內工作。“三個統一”即以盟區為單位，統一調配干部、教師隊伍，統一開展教科研活動，統一構建盟區各校評價機制?！拔鍌€不變”即盟區內學校原隸屬關系、人事關系、干部任免權、教師調動權、設施設備調配權等均不變。“九大要素”互有影響、互為交叉。各盟區均成立了盟區領導機構和工作組，并設有自己的秘書處和協作組，都建立了盟區管理互通平臺。加大經費保障，每學年為各盟區提供5萬元經費，用于盟區開展各種活動；為盟區督學提供2 萬元活動經費，主要用于盟區各校督導工作的調研、培訓、交通、食宿等費用。

二、精準定位職能，六大盟區高效運轉

盟區化的辦學思路是根據我區的實際情況而創造的新的教育模式，因此，盟區工作機制是在運行過程中逐步完善起來的。

管理互促。為了使城內學校的優秀管理理念最快、最直接、最有效地影響到盟區其他學校，一是向盟區直接派出管理者指導協助管理工作。通過選派領導干部直接參與盟區其他學校的管理，共探管理方法，實現優勢互補、快速提升。二是各盟區都建立有學校管理互通平臺，通過定期開展校長論壇、文化沙龍、文藝匯演、家長互動、城鄉互訪、學生體驗交流、核心素養探討、圖書漂流等活動，重點打造、精準幫扶，實現城鄉學校間管理水平的取長補短、共同提高。三是以盟區統一推進校長職級制改革。2018 年，太谷區在全市率先實施校長職級制改革，通過管理重構、資源重組、體制創新等，化解鄉鎮中心校機構，整合區域教育資源，統一實行六大盟區管理模式。近年來，全區有序撤并了7 所小學，教師補充到缺編缺崗的學校，優化了教師隊伍結構和教育資源配置。深化校長職級制改革，全區所有校長進行了直聘和競聘。

教學教研。一是師徒結對，加快教師成長步伐。我們充分發揮各盟區名優教師的引領作用，廣泛開展師徒結對活動，提高了盟區教師的整體素質。各盟區統一進行師徒結對，一名優秀教師要與本盟區3-5 名青年教師簽訂3 年的師徒結對協議，師傅要從教育理念到教學技能進行全方位輻射帶動。二是開展聯片教研，促進橫向溝通。定期進行主題教研，開展多種形式聯片教研活動，促進資源的及時共享，推進校內和校際間的交流與互動。在盟區教研組長的協調下，通過盟區錄播互動平臺和開通盟區教研微信群、設立電子郵箱等方式，使教研活動在時間和空間上得以延伸。三是積極舉辦各類公開課，提高實踐能力。我們通過開展骨干教師示范課、青年教師賽講課、初三教師復習交流課、師徒同臺競技課等全面提高教師的實踐能力。四是深化教學改革，助推全區教育提檔升級。我們持續推進項目化學習改革。2021年，太谷區被省教育廳確定為山西省首批項目化學習實驗區。2023 年3 月，晉中市項目化學習現場會在太谷召開。制定出臺《晉中市太谷區教科局關于開展學科（名師）工作室建設的實施方案》，成立包含全學段全學科的25 個區級學科工作室，全面構建“區、盟區、學校三級聯動深度教研”機制，發展工作室工作站成員600 余人。

文化共建。學校文化是學校持續發展的基石，是學校在長期辦學實踐中教育觀念、辦學品位和特色創建的積累與總結。太谷區各學校非常重視校園文化的培育，在盟區建設中，通過開展學校文化建設研討交流，農村學校結合本校實際將盟區內先進的學校文化逐步內化，形成自己的學校文化；城區學校在與農村學校文化碰撞交流中吸納新的內涵，構建了豐富而有個性特色的學校文化。如：附小盟區把附小的書法校本教材和書香校園建設經驗與盟區內各校共享；實驗盟區把范村學校的精細化管理文化和實驗小學家長學校建設文化分享到盟區各小學；五中盟區的農大附中，把自己依托高校、名家指導的優勢在全盟區、乃至全區中小學輻射共享。經過不懈努力與積累，城鄉教育盟區學校的學校文化得到發展，師生的精神家園進一步豐富，學校的辦學層次也得到了提高，全區各?；拘纬闪恕耙恍Ｒ黄贰钡母窬?。

考核評價。在考核評價方面，建立完善了《太谷區中小學六大盟區評估考核方案》，將盟區內相對薄弱學校的教育教學質量的考核，作為對龍頭學校考核的重要指標進行捆綁考核，有效激發城內優質校支援、帶動農村學校發展的內驅力，形成了一套資源共用、責任共擔、利益共享、整體聯動的考核評價機制。

資源共享。眾所周知，在通過全國義務教育基本均衡區驗收后，當前城鄉教育不均衡的主要影響因素就是師資隊伍的不均衡，為此，太谷在城鄉優質師資共享方面，2011 年出臺了《義務教育階段學校干部、教師交流安排意見》，由盟區長按照“相對穩定、合理流動、資源共享”的原則，推出交流計劃，經教育局審批后實施。交流年限以距區城10 公里為界，10公里內學校交流2 年，10 公里外交流3 年。教師交流采取人走關系動或人走關系留的方式進行。2012年，又出臺了《關于義務教育階段中小學教師交流及管理辦法》，嚴格城鄉交流教師的選拔，使區城教師的引領示范、農村教師的深造學習得到同步提高。秉持公平優先、兼具彈性的原則，從2008 年至今，參與交流的校長達到200 多人次，每年教師交流比例穩定在12%-15%，形成了“城鄉教育盟區機制下捆綁交流、共生體合作、名師示范的教師、校長交流機制”，實現了教育資源的合理配置。

三、改革穩步推進，盟區辦學結出累累碩果

通過多年實踐，晉中市太谷區形成了以龍頭學校為引領、激發各學校內生動力推動盟區整體發展的盟區運行機制，產生了良好效果。

盟區成為教育質量提升的主平臺。盟區機制運行以來，盟區內各校間的教育質量有了明顯的提高，而且差距有了明顯縮小，各盟區間也在逐步靠近。全區學校整體及格率較盟區成立前有了大幅度提高。

盟區成為城鄉教師交流的主渠道。以城鄉教育盟區為載體，實現了城鄉干部、教師交流，2009 年以來共交流2038 人（干部、教師）。區域性的教師交流，基本實現了區域內師資配置基本均衡的目標。

盟區成為教師專業提升的主陣地。通過盟區教師的交流機制，廣大教師、特別是農村教師的教育觀念得到更新、教學方式徹底改變，駕馭課堂的能力不斷增強，師德修養不斷提高，促進了教師專業水平和課堂教學效率的提高，更加有利于農村學校的發展。

盟區成為弱校變強校的助推器。各盟區根據各校的實際情況，加大對盟區農村薄弱學校的扶持力度，在盟區校的示范、引領、幫扶下，逐步實現了自主提升、內涵發展，盟區內各學校構建了豐富而有個性特色的學校文化，現已確定了35 所品牌校。明星小學的架子鼓、實驗小學的竹笛、貝露文武學校的形意拳、北陽聯校的民樂隊、朝陽學校的晉劇樂隊、墩坊小學合唱團、范村中學的秧歌社團以及南關小學、水秀中學的書畫等一大批農村特色學校社團取得了很好的成績和發展，就連農村最偏遠的布袋莊小學的足球特色辦學在全市都有很高的知名度。盟區辦學模式實現了城鄉優質資源共享，促進了義務教育城鄉學校一體化均衡發展。

盟區的創建，打通了城鄉學校共同發展的通道，縮小了城鄉之間差距，實現了城鄉教育一體化均衡發展。現在，太谷的學校文化百花齊放，太谷的學校管理科學規范，太谷的教師專業化水平明顯提升，教育成為太谷老百姓街頭巷尾津津樂道的話題，人民群眾滿意度進一步提高。