水利服務(wù)“三農(nóng)”落實研究

□文/林冬蓮

隨著新時代“三農(nóng)”工作方針落實到水利工作中，必須進一步加大力度推進水利發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的需要。水利是一個綜合性非常強的部門，也是對政府政策和相關(guān)部門工作內(nèi)容進行梳理歸納的最具代表性的部門之一，因此有必要對水利服務(wù)“三農(nóng)”的相關(guān)問題進行深入探討并加以解決。

一、水利服務(wù)“三農(nóng)”落實的重要性

深入推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要切實加強對農(nóng)村水利工程建設(shè)的投入力度，全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)水資源配置體系、水生態(tài)保護與修復(fù)體系以及農(nóng)業(yè)水價綜合改革等相關(guān)機制和體系，完善政策措施對進一步加強農(nóng)村水利工作發(fā)揮著極其重要作用。因此，必須進一步加強“三農(nóng)”工作機構(gòu)建設(shè)、加大投入力度、優(yōu)化體制機制、提高人民群眾對水利發(fā)展重要性的認識，努力推進水利服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村水環(huán)境保護工作。只有做好新時期水利服務(wù)“三農(nóng)”工作才能更好地服務(wù)于國家、社會的發(fā)展和提高人民生活水平。因此，必須充分認識到這一問題的重要性。這也是進行各項決策部署時必須考慮到的最現(xiàn)實的問題［1］。

（一）水利服務(wù)“三農(nóng)”工作是黨和國家為人民謀幸福的根本宗旨

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展主戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦解決好水利服務(wù)“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟健康運行和可持續(xù)增長。堅持把解決好水利“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。始終把農(nóng)村當成屬于自己的一個故鄉(xiāng)、屬于廣大農(nóng)民的一個家園。充分發(fā)揮政策優(yōu)勢和制度優(yōu)勢推動農(nóng)村改革開放不斷深化和農(nóng)村基層組織建設(shè)取得巨大成就。

（二）水利保障“三農(nóng)”發(fā)展的命脈

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水的關(guān)系非常密切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)有很多相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水與氣、土、肥的相互作用，灌溉用水、排水等與土壤的相互作用。水的因素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有十分重要的地位，直接關(guān)系著整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成功。從某種意義上說，水利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中起著關(guān)鍵作用。從根本上講水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要組成部分，在保障“三農(nóng)”發(fā)展的命脈作用下對農(nóng)田水利建設(shè)是重中之重。農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系到整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的形成和整個農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的正常運轉(zhuǎn)［2］。

（三）水利服務(wù)“三農(nóng)”工程在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有重要作用

通過完善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供良好的水利支撐，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)村發(fā)展。通過促進農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的保護將使農(nóng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)更加完善、更加和諧。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開水資源的有效利用，而有效利用水資源的關(guān)鍵在于節(jié)水設(shè)施的建設(shè)。隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程的不斷加快，對水資源的利用要求越來越高。因此需要進一步加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。只有在水利現(xiàn)代化建設(shè)中才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更好地推動我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

二、水利服務(wù)“三農(nóng)”落實存在的問題

目前，“水”的保障程度仍不完善、水資源保護形勢嚴峻、水資源浪費嚴重、節(jié)水灌溉工程普及度不高、農(nóng)村供水薄弱環(huán)節(jié)多、中小河流治理滯后、農(nóng)村飲用水水質(zhì)不達標嚴重等問題較突出。這也反映出當前水利在服務(wù)“三農(nóng)”方面還有許多不足之處，需要改進和完善。主要表現(xiàn)在：受經(jīng)濟發(fā)展水平限制的制約依然明顯，一方面是農(nóng)業(yè)水價綜合改革后一些地方出現(xiàn)了不合理的灌溉收費現(xiàn)象，另一方面水費收管體制改革不到位造成水資源浪費，以及重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，這些問題導致水利設(shè)施運行困難，難以發(fā)揮其應(yīng)有經(jīng)濟效益和社會效益［3］。

（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程普及度不高

農(nóng)業(yè)區(qū)面積大，節(jié)水措施不完善，農(nóng)業(yè)用水量大，且大部分農(nóng)戶以大水漫灌為主、少量高效節(jié)水灌溉項目未見實施，導致部分水利建設(shè)項目的效益未得到充分發(fā)揮。水利工程管理體制不順，水事權(quán)匹配不協(xié)調(diào)，一方面各級政府投入力度偏弱，中央投資項目和資金尚未落實到工程上；另一方面基層水利工作基礎(chǔ)較差、力量薄弱。以農(nóng)村供水為例，農(nóng)村飲水安全工程未得到有效管理使用率；近四成農(nóng)村供水工程沒有做到“三防”建設(shè)全覆蓋，而水利工程體系建設(shè)與全面建成小康社會的目標要求還存在較大差距，水利服務(wù)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要。特別是一些山區(qū)縣雖然建成了灌排工程，但配套設(shè)施較為簡陋，有的甚至沒有。部分灌區(qū)工程配套水源條件差、運行管理不規(guī)范已經(jīng)成為制約水資源可持續(xù)利用的瓶頸。同時也反映出小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平不高，農(nóng)民節(jié)水意識還不強，還存在“一老一小”“旱時種田，澇時抗旱”等傳統(tǒng)灌溉觀念，農(nóng)民用水難問題仍然存在。

（二）節(jié)水農(nóng)業(yè)投資和項目建設(shè)資金不足

水電、小水電等農(nóng)村水利建設(shè)資金來源渠道不暢。目前農(nóng)村水電占比較小，投入不足，地方財政對水電開發(fā)和投資積極性不高，在農(nóng)村地區(qū)投入力度小，資金投入難以覆蓋項目投資和運維成本，導致項目建設(shè)和運行管理難以達到預(yù)期效果且效益不高。農(nóng)村水利項目建設(shè)缺乏市場機制的作用，在農(nóng)村水利項目立項審批方面存在盲目決策等問題，影響了項目有效實施；個別地方對水利資金使用管理存在監(jiān)管缺位的問題，一些地方對農(nóng)田水利建設(shè)項目缺少必要的支持政策，部分地方為追求招商引資盲目擴大再生產(chǎn)，項目缺乏前期論證、規(guī)劃編制、招標投標、組織施工，建設(shè)、管理、維護和更新經(jīng)費投入不足，沒有按照資金用途科學使用或?qū)？顚Ｓ玫囊筮M行建設(shè)。投資結(jié)構(gòu)不合理，資金保障能力弱。一方面，由于資金籌措渠道偏窄，加之部分地區(qū)財政收入緊張，水利投資規(guī)模相對較小，尤其是縣級財政難以滿足水利工程建設(shè)需要，一定程度上影響了水利建設(shè)項目投資的效益發(fā)揮。另一方面，農(nóng)村水網(wǎng)不健全，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件與新時期“三農(nóng)”發(fā)展的要求相比仍有一定差距，比如部分農(nóng)村供水薄弱環(huán)節(jié)多，特別是中小河流治理滯后，農(nóng)村飲用水水質(zhì)不達標嚴重等問題，農(nóng)村居民水安全意識較弱、保護水的自覺性比較低，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，水土流失治理進展緩慢、效果不明顯等問題仍較為突出。

（三）工程標準亟待提高

一是隨著小型農(nóng)田水利建設(shè)的逐步完成和各種小型工程修建時間的延長，部分設(shè)施老化失修現(xiàn)象較為嚴重，加上小型農(nóng)田水利工程面積較小、規(guī)模小等原因存在效益不高的問題。二是水資源總量與城鄉(xiāng)發(fā)展和人民群眾日益增長的用水需求相比還不相適應(yīng)，用水結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。三是水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，主要體現(xiàn)在：中小河流和小型水利工程基本缺位；部分農(nóng)村供水工程布局不合理；飲水水源地保護機制不健全；水利服務(wù)水平較低等問題依舊比較嚴重；現(xiàn)有治水思路、舉措、方法與時代發(fā)展及現(xiàn)實要求存在差距。

三、水利服務(wù)“三農(nóng)”落實的措施

（一）建設(shè)與改造與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合水利工程

水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合不僅僅能夠幫助農(nóng)民更加順利地生活生產(chǎn)，而且還能夠提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及環(huán)境保護水平等眾多有利因素能夠被有效地利用。所以應(yīng)該把小型水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合來開展農(nóng)業(yè)工程措施。在水利建設(shè)過程中，在保證水利工程質(zhì)量安全和正常運行時，也要做到有效運行、不造成危害等諸多因素，建設(shè)與改造相結(jié)合的水利工程在進行科學合理地使用水利資源同時也要進行合理的規(guī)劃灌溉系統(tǒng)。而在水利工程建設(shè)過程當中要積極為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供良好便利從而實現(xiàn)水利工程建設(shè)與改造與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。

（二）加強水源地保護與節(jié)水灌溉

目前，在我國農(nóng)村飲用水水源地保護方面法規(guī)不健全，水源地保護管理嚴重滯后，缺乏明確標準。各地沒有建立起有效機制解決水源地保護等問題，水資源管理保護工作與節(jié)水灌溉工作關(guān)系密切，因此必須在規(guī)劃和管理中加以解決。要認真執(zhí)行水資源管理條例，把節(jié)約用水寫入法律規(guī)定內(nèi)；實施區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量控制制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，控制農(nóng)業(yè)用水總量，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)措施標準化，加大對農(nóng)村水環(huán)境治理等方面的管理。以保證農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需求和水資源保護為基礎(chǔ)，建立保護水環(huán)境目標責任制，實行用水總量控制制度與超計劃、超定額及斷面考核制度。加強農(nóng)業(yè)水資源管理是關(guān)系到廣大人民群眾生命健康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)農(nóng)村建設(shè)過程中十分重要和關(guān)鍵的工作任務(wù)。解決這些問題的關(guān)鍵在于完善水資源管理機制，這樣才能從根本上解決水資源供求矛盾。同時還應(yīng)加大土地資源保護力度，嚴格保護水資源環(huán)境。合理利用水資源是一個長期過程，要充分發(fā)揮節(jié)水農(nóng)業(yè)中的作用，建立長效機制，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標。

（三）加大對水利建設(shè)及配套資金投入力度

當前，在保證農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下必須加大對水利建設(shè)投入力度。同時國家也應(yīng)加強對水利建設(shè)規(guī)劃項目的資金監(jiān)管與指導。合理安排年度計劃、落實項目資金。要保證項目實施過程中合理用水，切實維護農(nóng)民利益防止浪費。加大財政投入力度，將涉農(nóng)資金落到實處。在財政轉(zhuǎn)移支付資金中，要增加對水利建設(shè)和發(fā)展的資金支持力度和比重，對水利服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展起到非常重要的作用。國家、地方政府在“三農(nóng)”發(fā)展中都應(yīng)承擔起相應(yīng)的責任和義務(wù)，要發(fā)揮社會投資和市場競爭機制，引導社會資金投向和提高建設(shè)水平等方面內(nèi)容，使更多資金投向三農(nóng)建設(shè)領(lǐng)域中效益較高、社會效益明顯、環(huán)境效益好、資金利用率高行業(yè)重點項目上來，使水利事業(yè)健康有序持續(xù)下去。

四、總結(jié)

水利工作要抓住發(fā)展機遇，牢牢把握并踐行新發(fā)展理念。新時代水利事業(yè)需要有更強的使命感和責任感，不斷地進行改革創(chuàng)新，提升水利行業(yè)隊伍能力和素質(zhì)水平，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富作出新的貢獻。