市政污水處理廠工程造價(jià)投資及管理研究

周青

（中國電建集團(tuán)中南勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖南長沙 410000）

0 引言

污水對生態(tài)環(huán)境的危害性極大，隨著近幾年人類活動(dòng)的不斷增多，也使得污水排放量越來越高，為能夠減少其對周圍環(huán)境的污染，我國在2021 年頒布了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，市政部門也加大了對污水處理廠的投資。但由于污水處理廠整體是由多個(gè)復(fù)雜處理單元組成的，所以其工程造價(jià)較高。為能夠提升投資利用率，把控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，本文主要對其工程造價(jià)投資及管理進(jìn)行研究。

1 市政污水處理項(xiàng)目工程造價(jià)投資構(gòu)成要素

市政污水處理廠工程總投資是指項(xiàng)目建設(shè)期間為能達(dá)成建設(shè)目標(biāo)，滿足污水處理廠使用要求與生產(chǎn)條件，預(yù)計(jì)以及實(shí)際使用的投資總金額。其中，建設(shè)投資、利息、固定資產(chǎn)投資三者之間是相對應(yīng)的關(guān)系，需要與建設(shè)工程造價(jià)的數(shù)值相等。而工程造價(jià)則是指項(xiàng)目施工期間預(yù)計(jì)以及實(shí)際支出的建設(shè)費(fèi)用，其主要由三大部分構(gòu)成：①工程費(fèi)用，如工程設(shè)備采購費(fèi)用、建筑安裝費(fèi)用等。②工程建設(shè)其他費(fèi)用，如獲得土地使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)等。③預(yù)備費(fèi)用，用于設(shè)計(jì)變更等不確定因素的費(fèi)用。最后，在項(xiàng)目竣工階段還有鋪底流動(dòng)資金。上述內(nèi)容，構(gòu)成了市政污水處理廠工程的總投資，如圖1 所示[1]。

2 市政污水處理廠工程造價(jià)投資及管理常用方法

2.1 限額設(shè)計(jì)控制

據(jù)資料表明，市政污水處理廠工程設(shè)計(jì)成本只占項(xiàng)目全壽命期的1%，但其對項(xiàng)目成本的影響卻能達(dá)到75%，因此，當(dāng)前多數(shù)的市政污水處理廠工程都會通過限額設(shè)計(jì)的方式，來控制工程的造價(jià)投資。利用限額設(shè)計(jì)能夠?qū)嫶蟮目偣こ塘亢屯顿Y金額劃分為不同的分項(xiàng)進(jìn)行管理，能減少資源的浪費(fèi)。市政污水處理廠工程造價(jià)投資限額設(shè)計(jì)基本控制流程如圖2 所示。

圖2 市政污水處理廠工程造價(jià)投資限額設(shè)計(jì)基本控制流程

2.2 價(jià)值工程理論

價(jià)值工程管理中，通過合理安排組織活動(dòng)的方式，降低工程生命周期的投入成本，并會深化對用戶使用需求的分析，以便提高工程的效益與價(jià)值。其基本的表達(dá)式如下：

式中：V——事物價(jià)值；F——事物功能；C——事物費(fèi)用。

由此可以，看出在進(jìn)行造價(jià)投資控制時(shí)，不僅要降低成本，還要提升其經(jīng)濟(jì)效益。圖3 為市政污水處理廠工程造價(jià)投資價(jià)值工程控制方法流程。

圖3 市政污水處理廠工程造價(jià)投資價(jià)值工程控制方法流程

2.3 全過程的管理

全過程造價(jià)控制是指將造價(jià)投資控制與管理舉措貫穿于工程項(xiàng)目的全過程與生命周期，在管理時(shí)要提前制定好標(biāo)準(zhǔn)，并采用先進(jìn)的信息化技術(shù)對項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行實(shí)時(shí)評測，深化對問題和差異性的分析，以便實(shí)現(xiàn)對后期項(xiàng)目投資管理的調(diào)整。在此思路基礎(chǔ)上也延伸出了PPP 項(xiàng)目造價(jià)控制手段，市政污水處理廠全過程各階段造價(jià)投資控制目標(biāo)框架如圖4 所示。

圖4 市政污水處理廠全過程各階段造價(jià)投資控制目標(biāo)框架

3 市政污水處理廠工程造價(jià)管理的常見問題

3.1 前期階段造價(jià)控制不利

由于市政污水處理廠工程造價(jià)投資金額較高且建設(shè)項(xiàng)目分項(xiàng)較多，因此，也會導(dǎo)致造價(jià)投資管理的過程中出現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)性問題。例如，在前期控制階段，部分組織機(jī)構(gòu)會忽視投資估算的重要性，不僅前期的踏勘資料存儲不健全，還會存在各分項(xiàng)費(fèi)用劃分不明確的情況，導(dǎo)致不必要資金的投入[2]。

3.2 實(shí)施階段造價(jià)控制不足

在施工的過程中會產(chǎn)生大量的造價(jià)投資管理資料和工程建設(shè)信息，而如果對其沒有妥善管理，也會導(dǎo)致造價(jià)投資風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。例如，合同管理工作不到位，缺乏規(guī)范性、公正性、約束性，分工與權(quán)責(zé)劃分不清；施工組織設(shè)計(jì)未能考慮經(jīng)濟(jì)性因素，導(dǎo)致資源投入較大；工程變更管理不規(guī)范，導(dǎo)致額外資金支出等。

3.3 竣工階段造價(jià)控制不當(dāng)

當(dāng)前很多組織機(jī)構(gòu)在對市政污水處理廠工程進(jìn)行造價(jià)投資的控制以及管理時(shí)，都會將重心放在工程的前期與實(shí)施階段，這也導(dǎo)致了竣工階段的造價(jià)控制不當(dāng)，最終出現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)。例如，工程量核算不夠精確，導(dǎo)致竣工結(jié)算費(fèi)用增加；定額單價(jià)套用不具規(guī)范性，出現(xiàn)了預(yù)算重疊或者虛高現(xiàn)象等。

4 應(yīng)對市政污水處理廠工程造價(jià)投資及管理問題的策略

4.1 前期造價(jià)控制舉措

4.1.1 加強(qiáng)方案可行性分析

市政污水處理廠工程設(shè)計(jì)前期就應(yīng)充分地做好投資估算工作，加大對實(shí)際建筑場地經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)要求的分析，建立多種方案進(jìn)行綜合比對，轉(zhuǎn)變靜態(tài)的投資估算思維，減少估值與發(fā)生數(shù)值間的差距性，為后期深化方案的可行性打下良好的基礎(chǔ)。在提高方案可行性時(shí)，可以從以下3 個(gè)方面開展：①需要對投資估算細(xì)則之中所遺漏的項(xiàng)目進(jìn)行審查與補(bǔ)充。②全面分析工程在后期可能會出現(xiàn)的不確定影響因素，做好預(yù)控方案的規(guī)劃，減少項(xiàng)目過程中的設(shè)計(jì)變更。③加大對造價(jià)信息資料的收集，并在其中引入信息化技術(shù)，以便將該項(xiàng)目與類似項(xiàng)目進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)差距，加以優(yōu)化[3]。

4.1.2 運(yùn)用限額設(shè)計(jì)來控制

在本文上述內(nèi)容中也提到限額設(shè)計(jì)是一種良好的提前防控工程造價(jià)投資風(fēng)險(xiǎn)的手段，因此在實(shí)際管理的過程中，要合理運(yùn)用此種方法。①確定好工程項(xiàng)目的總投資限額，其要以已經(jīng)通過該審批的投資估算結(jié)果為依據(jù)。②將投資限額合理分配至初步設(shè)計(jì)階段，與設(shè)計(jì)人員做好限額交底工作，依照工程中不同的建設(shè)分項(xiàng)，逐一進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，為后期的造價(jià)投資管理打下良好的基礎(chǔ)。③以投資限額依據(jù)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)的過程中會產(chǎn)生多種方案，最終的選擇需要結(jié)合內(nèi)外影響因素，將工程造價(jià)限制在合理的范圍之內(nèi)。④做好施工圖的限額設(shè)計(jì)，并加大對施工圖設(shè)計(jì)的控制。

4.1.3 規(guī)范招投標(biāo)管理過程

在工程規(guī)劃前期，相關(guān)部門不得不考慮到招投標(biāo)對項(xiàng)目造價(jià)投資所產(chǎn)生的間接性影響。因此，相關(guān)人員要加大對工程招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，并深度分析既有類似工程招投標(biāo)過程中所容易出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)與顯性問題。建議委托專業(yè)化的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其必須要有良好的資質(zhì)與信譽(yù)，避免部分人員在作業(yè)過程中會出現(xiàn)崗位舞弊現(xiàn)象，最終導(dǎo)致不必要資金的損失。同時(shí)，也要保證招標(biāo)文件的完整性，并妥善保管。在投標(biāo)時(shí)應(yīng)將審查的重心放在企業(yè)的資質(zhì)上，而在評標(biāo)的過程中，需要建立一個(gè)健全的組織架構(gòu)，提高評標(biāo)的公正性，并將經(jīng)濟(jì)性評標(biāo)思想納入其中。

4.2 實(shí)施階段造價(jià)控制

（1）強(qiáng)化合同管理。合同是造價(jià)投資管理的重要參考依據(jù)，其不僅能夠約束參建主體的建設(shè)資源浪費(fèi)行為，還具有較強(qiáng)的法律性能，能避免后期經(jīng)濟(jì)糾紛等問題的出現(xiàn)。在管理過程中，工作人員應(yīng)提高對合同變更與勞務(wù)分包的關(guān)注度，在施工過程中，經(jīng)常會由于合同的變更，而出現(xiàn)工程索賠的情況，為能夠最大限度地保證工程項(xiàng)目的效益，需要將變更過程中所產(chǎn)生的所有資料進(jìn)行匯總。同時(shí)，要對變更的內(nèi)容加大審核力度，將發(fā)包方與承包方的權(quán)責(zé)明確劃分，并依照分包的實(shí)際情況，采取合同動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不僅要加強(qiáng)對分包單位資質(zhì)的審查，還要根據(jù)不同的分包工程，制定差異化的檔案管理機(jī)制，以便多維度地控制好造價(jià)投資風(fēng)險(xiǎn)。

（2）優(yōu)化施工設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)決定了建設(shè)資金的分配是否得當(dāng)，在管理的過程中，要注意以下3 項(xiàng)要素：①勞動(dòng)力的分配。②材料采購計(jì)劃。③設(shè)備進(jìn)場規(guī)劃。首先，在勞動(dòng)力計(jì)劃方面要依照施工的工期以及專業(yè)分項(xiàng)進(jìn)行劃分，依照污水處理廠建設(shè)的實(shí)際特點(diǎn)，采用交叉施工作業(yè)機(jī)制，能夠有效縮減勞動(dòng)力。其次，在材料采購方面要堅(jiān)持“源頭把關(guān)、過程控制”的原則，所有的材料設(shè)備應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、專業(yè)服務(wù)、統(tǒng)籌供應(yīng)，最大限度地減少建設(shè)資源的浪費(fèi)，所有大宗、重要的自購物資采購計(jì)劃均要報(bào)備。最后，施工裝備數(shù)量要與進(jìn)場計(jì)劃相匹配，并依照工期進(jìn)行分期投資占比率的計(jì)算[4]。

（3）加強(qiáng)變更管理。在施工的過程中受多種因素的影響，有可能會導(dǎo)致工程變更的出現(xiàn)，為能夠保證變更作業(yè)的規(guī)范性，避免建設(shè)費(fèi)用的任意使用，則需要進(jìn)行相應(yīng)的管控。①嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目概算，所有的變更概算均要參照總體概算批準(zhǔn)數(shù)值，不能隨意超出，如果數(shù)額變動(dòng)較大，則需要建立相應(yīng)的審批制度。②要提高變更流程的規(guī)范性，建議通過分層控制的方式開展，并深度落實(shí)崗位責(zé)任制。③提升檔案管理工作質(zhì)量，依照實(shí)際的工程進(jìn)度對相關(guān)工程資料進(jìn)行收集與整理，以便為后期的結(jié)算做以參考，同時(shí)也能有效避免經(jīng)濟(jì)糾紛問題的出現(xiàn)。

4.3 竣工階段造價(jià)管理

（1）提高工程量計(jì)算精確性。在竣工階段所需要結(jié)算的主要對象便是工程量。首先，審核人員應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的勘察，了解其具體施工狀況，并如實(shí)地進(jìn)行計(jì)算與測量，避免實(shí)際發(fā)生工程量有出入。其次，依照建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際變化動(dòng)態(tài)，進(jìn)行變更簽證工作，并獲得相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為后期的竣工結(jié)算提供良好的參考依據(jù)。最后，認(rèn)真審查工程量是否存在重復(fù)計(jì)算的情況，并對施工記錄、變更記錄以及驗(yàn)收記錄進(jìn)行復(fù)核，提高工程量數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性，減少對工程效益的影響。除此之外，我國當(dāng)前也頒布了新的工程結(jié)算方法與法律法規(guī)，相關(guān)人員應(yīng)參照我國現(xiàn)行規(guī)定開展工程量的計(jì)算，以保證其規(guī)范性與精準(zhǔn)度。

（2）規(guī)范竣工階段定額套用。在實(shí)際竣工結(jié)算的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)單價(jià)套用過高或者定額套用錯(cuò)誤的情況，這對市政污水處理廠工程的整體造價(jià)投資管理與控制工作均會產(chǎn)生負(fù)面的影響。因此，為避免這一問題的出現(xiàn)，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更的審核，要著重考察在變更的過程中工程量是否套用了不正確的單價(jià)，而提高了決算計(jì)價(jià)的失誤率。如果是在定額之中已經(jīng)出現(xiàn)的工程量，就不能再進(jìn)行重復(fù)計(jì)算。同時(shí)，所產(chǎn)生的一些間接費(fèi)用費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，要加大對其的核實(shí)，了解其是依照項(xiàng)目類別計(jì)費(fèi)的還是施工單位本身資質(zhì)計(jì)費(fèi)的，如果取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，則要及時(shí)地協(xié)商解決。在處理定額套用時(shí)，也需要依照項(xiàng)目的實(shí)際情況，進(jìn)行取費(fèi)[5]。

（3）嚴(yán)格審查各類工程資料。市政污水處理廠工程在建設(shè)的過程中，存在專業(yè)多、人員流動(dòng)性大、投資金額高的特點(diǎn)，因此也會導(dǎo)致繁雜動(dòng)態(tài)信息的生成，因此工作人員要加大對各類工程資料的審核，這樣能夠?yàn)閱蝺r(jià)變更以及設(shè)計(jì)變更提供良好的參考依據(jù)。同時(shí)，也要加大對細(xì)節(jié)問題的關(guān)注力度，例如：施工簽證現(xiàn)場，需要對簽證所發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、內(nèi)容進(jìn)行審查，并要加大其真實(shí)性與有效性的復(fù)核。部分施工過程中還涉及隱蔽工程，有時(shí)無法進(jìn)行實(shí)時(shí)復(fù)核，因此就要制定規(guī)范化的驗(yàn)收以及記錄流程，來為后期的復(fù)核與確認(rèn)作業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

綜上所述，污水處理廠由多個(gè)復(fù)雜處理單元所構(gòu)成，各單元之間的費(fèi)用以及生產(chǎn)效率又存在互相影響、互相聯(lián)系的關(guān)系，其組成形式?jīng)Q定了污水處理廠整個(gè)系統(tǒng)的費(fèi)用以及生產(chǎn)實(shí)效性。而為能夠保證建設(shè)資源的合理運(yùn)用，盡可能規(guī)避施工過程中的資金風(fēng)險(xiǎn)，則要加強(qiáng)對工程造價(jià)投資的控制，并采用科學(xué)的管理辦法，提升工程整體的建設(shè)質(zhì)量，從而推動(dòng)我國污水處理事業(yè)的不斷進(jìn)步。