雙循環(huán)背景下遼寧省引資的優(yōu)劣勢(shì)及應(yīng)對(duì)策略

李華香，李茂平

（1.朝陽(yáng)師范高等專科學(xué)校,遼寧 朝陽(yáng) 122000；2.大連財(cái)經(jīng)學(xué)院,遼寧 大連 116622）

自實(shí)行國(guó)家對(duì)外開放政策以來(lái)，我國(guó)一直積極融入國(guó)際市場(chǎng)，貫徹執(zhí)行國(guó)際大循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了世人矚目的成就。2008 年金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)總體走勢(shì)低迷、增長(zhǎng)乏力，各種現(xiàn)象表明僅僅依靠國(guó)際市場(chǎng)的單循環(huán)模式[1][2]，無(wú)法繼續(xù)帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。在新的歷史條件下，宏觀國(guó)際環(huán)境面臨很多不確定因素，全球化總體進(jìn)程受阻且國(guó)際貿(mào)易摩擦增多[3]，中美之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，從各領(lǐng)域廣泛合作轉(zhuǎn)化為總體戰(zhàn)略布局上的博弈[4][5]。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)云變幻，習(xí)近平總書記在2020 年7 月的企業(yè)家座談會(huì)上提出了“充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的雙循環(huán)指導(dǎo)方針[6][7]。我國(guó)幅員遼闊，是世界第一人口大國(guó)，擁有很大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，雙循環(huán)戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心將由國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)回到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，即逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)、轉(zhuǎn)化的雙循環(huán)新格局。

遼寧省位于我國(guó)東部沿海，是我國(guó)傳統(tǒng)的老工業(yè)基地之一，近年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化改革的不斷深入，遼寧省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的全新歷史階段，如何擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型過(guò)于單一，進(jìn)一步促進(jìn)和優(yōu)化省域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，并獲得持續(xù)平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是遼寧省經(jīng)濟(jì)工作面臨的首要問(wèn)題之一。本文在我國(guó)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的總體背景下，分析了遼寧省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，深入闡述了遼寧省吸引外部投資的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并提出有針對(duì)性的建議與應(yīng)對(duì)措施。

一、雙循環(huán)體系下遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢(shì)

遼寧省一直以來(lái)都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省之一，建國(guó)以后GDP 總值和人均GDP 數(shù)值都位居全國(guó)前列，但近些年受老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素的影響，遼寧省的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較為緩慢。隨著國(guó)家振興東北老工業(yè)基地號(hào)角的吹響，遼寧省將迎來(lái)經(jīng)濟(jì)再次振興的機(jī)遇。遼寧省的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以工業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為重要支撐，并以大連港、營(yíng)口港和錦州港為核心大力拓展外向型貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，成為我國(guó)東北地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿[8]。近年來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)和通信產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，遼寧省也在探索和實(shí)踐全新的電子商務(wù)模式，但隨著中美貿(mào)易摩擦的不斷加劇，遼寧省的外向型經(jīng)濟(jì)模式受到不小的沖擊，遼寧省要想持續(xù)發(fā)揮出原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，需要將經(jīng)貿(mào)發(fā)展重心從海外市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，深度挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，保持本省經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)。2010～2019 十年間，遼寧省GDP 總體變化趨勢(shì)如圖1 所示。

圖1 2010～2019年遼寧省經(jīng)濟(jì)變化總體趨勢(shì)圖

十年間，遼寧省的GDP 總量緩慢增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)相對(duì)乏力，主要原因是老工業(yè)基地技術(shù)創(chuàng)新不足，大型企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，對(duì)固有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還存在一定問(wèn)題，及出口貿(mào)易受阻總體下降等原因?qū)е拢|寧省從2010～2019 歷年GDP 總額環(huán)比數(shù)值變化情況見(jiàn)表1 所示。

表1 遼寧省歷年GDP數(shù)值環(huán)比變化情況表

從遼寧省歷年GDP 數(shù)值變化情況可知，十年來(lái)遼寧省地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持一定程度的增長(zhǎng)，但存在較大的波動(dòng)，尤其是2014 年以來(lái)受全球貿(mào)易低迷和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了明顯下降。但遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好，在電商經(jīng)濟(jì)和內(nèi)需的拉動(dòng)下，GDP 名義增速與全國(guó)平均水平接近，但波動(dòng)較為嚴(yán)重，具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比結(jié)果如圖2 所示。

圖2 遼寧省和全國(guó)的GDP名義增速對(duì)比圖

受2008 年全球金融危機(jī)的沖擊和中美貿(mào)易摩擦的影響，十年來(lái)我國(guó)GDP 增速放緩，并逐漸穩(wěn)定在6～7%之間，GDP 變化趨勢(shì)證明國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用正在減弱，甚至?xí)哪承┓矫嬉种莆覈?guó)對(duì)外貿(mào)易總額的增長(zhǎng)。而遼寧省的省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化更為劇烈，盡管有些年份在絕對(duì)數(shù)值上高于全國(guó)平均水平，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性不足。遼寧省是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與創(chuàng)新的前沿陣地，也是我國(guó)最重要的老工業(yè)基地之一，其經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展不僅關(guān)系到東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，還會(huì)影響到中西部地區(qū)其他省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇。由于受到國(guó)際經(jīng)貿(mào)大循環(huán)不暢的影響，導(dǎo)致遼寧GDP 占全國(guó)總量的比重也發(fā)生逐年降低的趨勢(shì)，具體數(shù)值統(tǒng)計(jì)，如表2 所示。

表2 遼寧省GDP占全國(guó)比重變化趨勢(shì)表

表2 中的數(shù)值變化趨勢(shì)顯示，遼寧GDP 總值占全國(guó)比重呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，這表明國(guó)際經(jīng)貿(mào)大環(huán)境不景氣，給以工業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)為主的遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定程度的不利影響。在我國(guó)已經(jīng)確立了以經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)為主發(fā)展方向的大背景下，遼寧省要盡快改變固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的束縛，對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體模式進(jìn)行深入調(diào)整與改革，最大限度地挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，并積極地引入國(guó)內(nèi)外企業(yè)的資本投資，利用外部投入促進(jìn)本省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部大循環(huán)。

二、經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)背景下遼寧省吸引企業(yè)投資的優(yōu)劣勢(shì)

（一）遼寧省吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資的優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位與資源稟賦優(yōu)勢(shì)

遼寧省地處于我國(guó)東部沿海，鐵路網(wǎng)絡(luò)密集，公路交通也很便捷，而且擁有吞吐量較大的大連港和營(yíng)口港，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。遼寧省的省會(huì)沈陽(yáng)市和副省級(jí)城市大連市，都是著名的北方工業(yè)重鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善，工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，而且遼中南城市群產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，大沈陽(yáng)都市圈正在興起，而且沈陽(yáng)到京津冀都市圈和哈長(zhǎng)都市圈的直線距離都較短，以遼寧省省會(huì)沈陽(yáng)市為例，距離京津冀、哈長(zhǎng)、遼中南其他核心城市的空間距離很近。因此，遼寧省各市能夠充分利用地理空間上的優(yōu)勢(shì)，借助遼中南城市群在資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化本省原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，逐步將發(fā)展重心由國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。從遼寧省資源稟賦優(yōu)勢(shì)來(lái)看，以沈陽(yáng)、大連為中心的遼中南地區(qū)擁有優(yōu)良的工業(yè)基礎(chǔ)、充足的資本和技術(shù)、人才，這些資源是遼寧省互聯(lián)網(wǎng)及電商經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，遼寧省還擁有非常豐富的海洋和礦產(chǎn)資源，例如鞍山本溪鐵礦、盤錦遼河油田等都居于全國(guó)前列。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和核心產(chǎn)業(yè)總體分布上看，遼寧省工業(yè)較為發(fā)達(dá)、實(shí)力雄厚，汽車制造、石油化工、鋼鐵冶煉等傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好。

2.總體規(guī)劃合理，政策導(dǎo)向優(yōu)良

在以拉動(dòng)內(nèi)需為主體的經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，遼寧省從本省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，積極做好省內(nèi)各市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。近幾年，遼寧省轄區(qū)內(nèi)的各城市都出現(xiàn)了集群化的發(fā)展趨勢(shì)，如遼寧省中部的沈陽(yáng)、撫順、鐵嶺、鞍山、遼陽(yáng)、阜新都被納入了沈陽(yáng)都市圈；而南部沿海大連、營(yíng)口、盤錦、錦州和葫蘆島等城市也融入了環(huán)渤海都市圈之中，城市集群化發(fā)展能夠共享基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。遼寧省在整體上的合理規(guī)劃，能夠?yàn)楸臼〉慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供大方向上和政策上的保證。近幾年，隨著國(guó)內(nèi)投資熱度的不斷升溫，遼寧省為了吸引更多國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資，逐步優(yōu)化投資環(huán)境，出臺(tái)了大量鼓勵(lì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。例如，規(guī)范各級(jí)政府的招商引資行為，并保證政府對(duì)于招商引資合同的履行；確保遼寧省內(nèi)企業(yè)享有公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利；提高全省范圍內(nèi)各市政府部門的工作效率，對(duì)來(lái)遼寧省投資的國(guó)內(nèi)外企業(yè)承諾3 個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)各種手續(xù)辦理，提高政府管理部門的辦事效率；規(guī)定如果有國(guó)內(nèi)外企業(yè)愿意整治和改造區(qū)域內(nèi)的廢棄土地，十年內(nèi)可對(duì)企業(yè)免征土地使用稅，進(jìn)一步減輕投資企業(yè)的負(fù)擔(dān)。良好的政策導(dǎo)向?yàn)槠髽I(yè)提供了良好的政商環(huán)境，也能夠吸引更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)到遼寧投資興業(yè)。

3.招商方式多樣化

遼寧省在吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資的具體方式上更為靈活多樣，打破了傳統(tǒng)單一的以政府為主導(dǎo)的招商引資模式。具體包括政府招商、企業(yè)招商、互動(dòng)式招商、服務(wù)類招商等，各種方式相互配合、互為補(bǔ)充。首先，政府招商是最傳統(tǒng)的招商方式，以政府部門管理者到其他省份或國(guó)外不同地區(qū)去，或以政府的名義邀請(qǐng)投資者到當(dāng)?shù)貋?lái)，與有投資意向的企業(yè)進(jìn)行深入洽談，以達(dá)成投資意向。以政府為主導(dǎo)的投資模式最行之有效，因?yàn)樽鳛檎芾碚吣軌蛟诼殭?quán)范圍內(nèi)給予投資者相關(guān)承諾或稅費(fèi)上的優(yōu)惠。但該種方式頻次較低且覆蓋的企業(yè)范圍較窄，以大中型企業(yè)為主。其次，企業(yè)招商模式是政府招商模式的有效補(bǔ)充，企業(yè)招商主要借助供應(yīng)鏈、互聯(lián)網(wǎng)以及與有商務(wù)往來(lái)的企業(yè)之間的良好關(guān)系，從民間的視角邀請(qǐng)合作企業(yè)到本地投資辦廠，這樣合作企業(yè)之間能夠更好地完善彼此之間的合作關(guān)系，降低物流成本和存儲(chǔ)成本。企業(yè)招商主要針對(duì)中小型企業(yè)和科技型企業(yè)。第三，互動(dòng)式招商是一種全新的企業(yè)招商模式，即投資與引資相融合，在吸引外部企業(yè)到本地投資的同時(shí)，作為對(duì)等條件也到對(duì)應(yīng)地區(qū)進(jìn)行投資和融資。互動(dòng)式招商作為傳統(tǒng)招商模式的有效補(bǔ)充，能夠得到投資企業(yè)所在地政府部門的大力支持，且在技術(shù)交流、資金融通、信息交流等方面具有傳統(tǒng)方式不可比擬的優(yōu)勢(shì)。最后，服務(wù)招商方式以提供良好的園區(qū)服務(wù)、政策導(dǎo)向、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、物流服務(wù)為主，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)到本省投資。

（二）遼寧省吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資的劣勢(shì)

1.以外向型經(jīng)濟(jì)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈完整度較低

遼寧省長(zhǎng)期以來(lái)都致力于發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，與國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)省份的經(jīng)貿(mào)交流較少，聯(lián)系不緊密。遼寧省在近幾年對(duì)外貿(mào)易總體降低后也意識(shí)到要積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓也需要足夠長(zhǎng)的周期。在內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域，遼寧省的優(yōu)勢(shì)在于工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但電商模式是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。遼寧省政府管理者意識(shí)到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的問(wèn)題，從多個(gè)角度改善原有單一產(chǎn)業(yè)造成的不利影響，拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)。但一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從興建到完善需要較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，對(duì)投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)駐遼寧省以后，會(huì)直接面臨實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈不完善及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套等問(wèn)題，還要投入大量的資金進(jìn)行企業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資回報(bào)期較長(zhǎng)。

2.招商考核機(jī)制功能有待完善，服務(wù)質(zhì)量也亟待提高

盡管當(dāng)前遼寧省出臺(tái)了很多招商引資的利好政策，但在招商體系構(gòu)建、效果考核等方面還有很長(zhǎng)的路要走。例如在吸引企業(yè)投資的考核指標(biāo)設(shè)計(jì)方面過(guò)于主觀和片面，很少關(guān)注企業(yè)完成投資后的經(jīng)營(yíng)狀況和社會(huì)效益，即對(duì)園區(qū)企業(yè)的后續(xù)保障工作不足，重引資而輕服務(wù)，導(dǎo)致一部分企業(yè)在招商引資后由于經(jīng)營(yíng)效益差而倒閉或撤資。招商考核工作應(yīng)在招商籌劃階段就納入整個(gè)體系之中，吸引資金進(jìn)入本省前應(yīng)對(duì)企業(yè)的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、資產(chǎn)負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況做詳盡的了解，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，避免后續(xù)資源的過(guò)度浪費(fèi)，同時(shí)按照考核計(jì)劃做好后續(xù)的考核及服務(wù)工作。

3.從事具體引資工作的專業(yè)型管理人才、技術(shù)人才和財(cái)務(wù)人才嚴(yán)重匱乏

遼寧省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，人才匱乏始終是一個(gè)難題。由于遼寧省的營(yíng)商環(huán)境有待改善，高素質(zhì)人才流失較為嚴(yán)重，在技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)能力等方面，與東南沿海地區(qū)有明顯差距，即使在相同或相近的待遇條件下，很多專業(yè)型人才也更愿意在東部地區(qū)工作。在具體的招商引資工作中也需要專業(yè)型人才，包括考察企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)情況等。從總體上看各領(lǐng)域人才全面匱乏，是遼寧省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資工作面臨的主要難題之一。如果要在招商工作取得更好的效果，引入和培養(yǎng)領(lǐng)域內(nèi)的高端人才是基礎(chǔ)工作。

三、提升遼寧省招商引資能力的應(yīng)對(duì)策略

為更好地應(yīng)對(duì)本省在招商引資方面存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面同步做出努力，如圖3 所示。

圖3 遼寧省吸引外部企業(yè)的策略體系圖

1.在吸引外部企業(yè)過(guò)程中，首先應(yīng)根據(jù)遼寧省的實(shí)際情況確定合理的招商目標(biāo)。具體包括確定合理的招商規(guī)模、合理的引資方法，并制定詳盡的招商考核體系方案和服務(wù)策略。所確定的招商目標(biāo)是一種動(dòng)態(tài)化的目標(biāo)體系，根據(jù)外部市場(chǎng)情況做動(dòng)態(tài)化的調(diào)整和修正。遼寧省擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，尤其是傳統(tǒng)能源重工業(yè)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)等也具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。目前面臨的首要問(wèn)題是要進(jìn)一步強(qiáng)化與京津冀地區(qū)及哈長(zhǎng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流，并吸引投資做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，改善物流中心和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題，為電商模式的推廣打好基礎(chǔ)。

2.在現(xiàn)有的投資體系環(huán)境下，進(jìn)一步優(yōu)化遼寧省的政商環(huán)境。遼寧省是我國(guó)重工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)最為明顯的地區(qū)，但營(yíng)商環(huán)境較差。在雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，遼寧省應(yīng)進(jìn)一步完善省域范圍內(nèi)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律制度體系建設(shè)和給予企業(yè)各種稅費(fèi)優(yōu)惠政策，以吸引更多企業(yè)進(jìn)駐遼寧，尤其是進(jìn)一步增加固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

3.確定好總體的引資目標(biāo)之后，應(yīng)更加注重對(duì)招商引資工作效果的考核，并全方位評(píng)估招商引資的成效與不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)，逐步完善雙循環(huán)模式下的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。在制定與修正考核體系的過(guò)程中，可以參照我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整和選擇更為合適的考核指標(biāo)，將考核工作落到實(shí)處。對(duì)于招商引資項(xiàng)目考核而言，確定年度計(jì)劃目標(biāo)后，重點(diǎn)是要抓落實(shí)，將指標(biāo)落實(shí)到具體的部門和具體的崗位，將引資指標(biāo)的完成情況與負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核及職位晉升掛鉤。

4.招商引資工作中，遼寧省各級(jí)政府部門應(yīng)發(fā)揮核心的主導(dǎo)作用，具體包括組織各種不同規(guī)模的招商洽談會(huì)，促進(jìn)本地企業(yè)與外部企業(yè)之間的交流和對(duì)接，并積極做好各級(jí)政府管理部門的各項(xiàng)引導(dǎo)性、服務(wù)性工作。各級(jí)政府管理部門、主管招商引資的責(zé)任部門應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控的職能，具體包括組織全國(guó)范圍的招商引資會(huì)，積極與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)負(fù)責(zé)招商工作的部門進(jìn)行深入交流，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。保持與企業(yè)之間密切的關(guān)系，切實(shí)了解轄區(qū)內(nèi)新進(jìn)駐企業(yè)的具體困難，幫助初創(chuàng)期企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

5.針對(duì)引資過(guò)程中專業(yè)型管理人才和技術(shù)人才匱乏的問(wèn)題，遼寧省應(yīng)汲取我國(guó)“萬(wàn)人計(jì)劃”的成功經(jīng)驗(yàn)，以人才的聚集促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的時(shí)空集聚反過(guò)來(lái)帶動(dòng)人才的聚集。人才是雙循環(huán)背景下遼寧省做好各項(xiàng)引資工作的核心要素之一，決定了遼寧省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具有后勁，因此需要重視高端人才的引入和培養(yǎng)，提高優(yōu)秀人才、稀缺人才的薪酬待遇。在人才培養(yǎng)和引入中發(fā)揮政府、高校和企業(yè)的合力，鼓勵(lì)和吸引有才華、有能力、有抱負(fù)的青年人才到遼沈大地扎根創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。