良好生態環境普惠度評估體系及實證研究*

盧瑛瑩 李碧波 羅 雯 陳 佳#

(1.浙江省生態環境科學設計研究院,浙江 杭州 310007;2.浙江省環境污染控制技術研究重點實驗室,浙江 杭州 310007)

良好生態環境作為最公平的公共產品、最普惠的民生福祉,是生態文明和共同富裕建設的基礎和追求目標之一[1]5,[2],推進良好生態環境普惠,是中國式現代化建設應有之意。當前,我國對地方政府生態環境質量考核,通常以轄區生態環境質量整體達標水平進行衡量,較少關注轄區內不同區域、人群間享有良好生態環境的均衡性,生態環境福利轉化狀況等。國家或地方實踐推出的綠色發展指數、生態文明建設指標等綜合性評價體系[3-4],也較少涉及良好生態環境及其福祉在評價對象內部不同區域、人群間的均衡性評估,未能體現共同富裕的時代內涵。為此,本研究以新時代推進生態環境福祉更加優質、全面、普惠為理念,提出良好生態環境普惠度概念,并基于其內涵分析構建評估指標體系,為進一步拓寬生態環境治理視野,持續提升人民群眾對良好生態環境的獲得感、幸福感、安全感提供策略參考。

1 概念及內涵

生態環境是全民共有的公共產品,為人類生存、生產提供了必不可少的自然要素和物質基礎,依托生態產品和生態服務創造經濟價值,帶來多維度的生態環境福祉。2005年聯合國發布的《千年生態系統綜合評估報告》指出,人類福祉直接或間接受生態系統服務影響,這帶動了各國學者從人類福祉視角開展不同時空尺度的生態系統結構與功能、生態系統服務過程、生態消耗轉化為福祉水平的效率等研究[5-7],[8]2405,[9]153,探討區域生態系統服務功能整體狀態及其變化趨勢。新時代共同富裕理念下,既要實現私人或家庭收入富裕,也要實現包括生態環境在內的公共產品和公共服務共同富裕[1]8。基于對生態環境公有屬性和共同富裕建設內涵的理解,本研究認為良好生態環境及其帶來的福祉應被人們普遍享有,實現“良好生態環境普惠”。“普”即良好生態環境在各個區域廣泛分布、各類人群平等享有、代際之間持續相傳,“惠”即良好生態環境為人們提供舒適的生存條件、優質的生態產品、持續的身心健康、愉悅的精神享受。“良好生態環境普惠度”即一定區域范圍內,品質優良的生態環境廣泛均衡分布,由此帶來的生態環境福祉普遍惠及各類人群的綜合狀況,其內涵包括3個方面:

1) 生態環境品質的良好程度。良好生態環境是實現普惠的基礎,品質良好的生態環境才能提供利于健康的生存環境、利于價值實現的生態產品。生態環境品質良好程度是對區域生態系統健康、環境要素質量的綜合性評估,可從整體上判斷區域生態環境品質狀況。

2) 良好生態環境及其福祉分布的均衡程度。讓更多人群享有良好生態環境及其帶來的福祉是共同富裕的建設理念之一,也是良好生態環境普惠的重要表現。共同富裕強調“擴中”“提低”以減小各群體收入差距,體現了經濟學中“收斂”的概念,表示不同經濟體之間收入水平差距隨時間推移而呈下降趨勢[8]2406,[9]158。對生態環境而言,則表示原生態環境品質較差地區持續改善,良好生態環境及其福祉覆蓋更多地區和人群。

3) 群眾對良好生態環境及其福祉的感知程度。滿足人民對美好生活的向往是生態環境治理的最終目標,良好生態環境及其福祉應被廣大群眾充分感知。感知的正面衡量是對區域生態環境的滿意程度,負面衡量是對區域生態環境問題的投訴反饋。跟蹤群眾對良好生態環境及其福祉的感知反饋,有助于優化生態環境治理方式,形成良性循環。

2 評估指標體系構建

基于良好生態環境普惠度概念和內涵,參考生態環境領域已有的各類綜合性評估指標,良好生態環境普惠度評估指標體系擬從生態環境良好度、生態福利均衡度、普惠群眾感知度3個維度構建。

2.1 指標選取

運用德爾菲法[10]開展評估指標選取,通過不斷重復統計專家匿名反饋意見,直至達成統一結果。

1) 評估指標初選

以科學性、可操作性、指導性為原則遴選指標,指標內容明確,可監測統計,并從不同角度表征良好生態環境普惠度內涵。生態環境良好度主要從區域環境要素整體良好程度、生態系統健康狀況等方面選取指標;生態福利均衡度主要從良好環境在區域和人群中均衡分布狀況、不同區域環境質量距離良好要求的偏離程度、環境與經濟發展間的均衡狀況、生態環境福利轉化的均衡狀況等方面選取指標;普惠群眾感知度主要從群眾對生態環境滿意情況、問題反饋情況等方面選取指標。初選指標見表1。

2) 專家調研征詢

本次研究共邀請高校、省級生態環境科研院所、省級發展規劃研究院所生態環境領域15名業務專家參與函詢。函詢專家均具有副高級及以上職稱,具有區域發展或生態環境保護綜合性規劃專長、評估指標體系研究經驗,自愿參與并可持續至函詢結束。

第1輪專家調研征詢主要通過開放式問卷來確定指標是否增添或減少。根據第1輪調研征詢結果,有1名專家建議在“生態福利惠民均衡度”二級指標下增加“居民人均收入與人均GDP比”,用于衡量區域生態產品價值平均實現效率;有4名專家建議在“普惠群眾感知度”中增加“無較大及以上突發環境事件”,用于衡量地區環境安全情況。意見經討論后均予以采納。

第2輪專家調研征詢主要對調整后的29項指標開展重要性評分,設定每個指標權重滿分為100,以不同權重分值來確定指標對良好生態環境普惠度評估的重要性,根據專家反饋計算重要性均值、變異系數,對重要性均值<75、變異系數>0.25的指標進行刪除。根據第2輪反饋結果,“無廢城市指數”“區域GEP與GDP協同度”重要性均值均低于75,分別為66.30和69.04,變異系數分別為0.31和0.29,刪除這2項指標后形成第3輪調研征詢問卷。第3輪反饋結果顯示,專家對優化后的評估指標意見趨于一致,各項指標重要性均值在77.65～89.30,變異系數在0.06～0.23,滿足要求,調研征詢結束。

優化后的指標體系如表2所示。

表2 良好生態環境普惠度評估指標體系Table 2 Eco-environmental inclusive benefit index evaluation system

2.2 權重確定

采用層次分析法(AHP)[11],構建判斷矩陣,計算指標權重。結果顯示,9個判斷矩陣最大特征值為2.000 0～7.109 2,一致性比例(CR)為0～0.081 0,均滿足CR<0.10的要求,通過一致性檢驗。經測算,指標權重如表3所示。

表3 良好生態環境普惠度評估指標權重Table 3 Weight of eco-environmental inclusive benefit index

2.3 評估規則

1) 指標評估標準及原始計分方式

結合指標含義,明確指標計分方式如下:

D9、D26要求評估年數值>0時指標得分,否則不得分;D27要求無較大及以上突發環境事件時指標得分,否則不得分。

D4、D22、D23、D24均以區域“十四五”期末控制要求作為指標目標值;D8以《區域生態環境質量評價辦法(試行)》中定義為生態質量一類區域的EQI指數最低值70為目標值;其余指標均以100為目標值。設有目標值的指標,其原始得分為指標實際值與目標值之比。

2) 良好生態環境普惠度計算方式

良好生態環境普惠度最終指數值為各評估指標原始分值加權之和,計算方式見式(1)。

E=∑Di×Wi×100

(1)

式中:E為良好生態環境普惠度指數;Wi為指標i權重;Di為指標i原始分值。

3 實證評估及結果分析

以浙江省為對象,開展2019—2021年省域良好生態環境普惠度評估,指標測算數據統計單元為縣級城市。

3.1 評估結果

浙江省2019、2020、2021年良好生態環境普惠度分別為79.13、81.63和81.57,總體呈波動上升狀態。各領域得分中:生態環境良好度>普惠群眾感知度>生態福利均衡度,生態福利均衡度是拉低良好生態環境普惠度的主要因素。

3.2 結果分析

1) 浙江省生態環境良好度整體較好,2019—2021年評估得分率為91.46%～95.02%,近岸海域優良水體比例、功能區噪聲達標率是主要短板。浙江省近岸海域優良水體比例在2019—2021年雖持續上升,但在全國11個沿海省份中為倒數第二。功能區夜間噪聲達標率相對較低,2021年僅為82.4%,卻已是評估3年中最高水平,涉噪聲信訪是環境信訪第二大問題。

2) 浙江省生態福利均衡度相對不足,2019—2021年評估得分率為62.44%～65.45%,良好環境區域均衡度、良好環境人群受益率是主要短板。2021年AQI優良率達到100%的縣級城市僅占城市總數的14.5%,諸多城市存在因臭氧或細顆粒物造成的污染天氣,環杭州灣地區城市臭氧超標呈加重趨勢。優良水體區域覆蓋率高于受益人群覆蓋率,人口密度較高的平原河網地區水環境質量相對較差。

3) 浙江省普惠群眾感知度整體較好,2019—2021年評估得分率為90.09%～92.27%,部分地區生態環境滿意度相對較低是主要短板。自開展調查以來,浙江省生態環境滿意度整體持續上升,但杭州主城區、溫州和紹興個別縣級城市滿意度相對較低。一些地區環境要素監測評價結果與要素質量群眾滿意度存在偏差,如地表水考核斷面均為優良水質的縣級城市中,有39.4%的縣級城市水環境質量滿意度低于全省平均水平。

3.3 對策建議

1) 立足環境治理力度和改善幅度的高位優勢,運用“普惠”視角推動生態環境治理邁向新階段。以持續提升良好生態環境普惠度為導向,謀劃新時期生態環境治理重大行動,強化減污降碳協同,加快解決群眾關注的生態環境問題,提高各類治理舉措實效,持續完善良生態好環境普惠助力共富機制,推動生態環境高效能治理與經濟高質量發展良性互動,實現全域生態環境品質再創新高、生態環境紅利進一步釋放,打造“生態文明高地”。

2) 加快解決對良好生態環境普惠度影響較大、群眾訴求強烈的生態環境問題。實施環杭州灣大氣污染治理攻堅行動,協同推進臭氧和細顆粒物治理,逐步提升AQI優良率達到100%的城市個數;加快推進平原河網等人口密度較高區域的水環境治理,對區域地表水優良水體比例低于60%的地區實施“一點一策”治理,對群眾水生態環境滿意度較低的區域開展問題調查,加強城市內河等小微水體環境治理;深入實施重點海域污染防治攻堅和“美麗海灣”建設,逐步提升近岸海域環境質量;系統完善噪聲污染防治工作體系,維護人民群眾的寧靜生活空間。

3) 防范應對現狀問題不明顯但存在風險隱患的生態環境問題。嚴格防范土壤、地下水環境污染風險,加強重點源源頭污染防控和監測體系建設。加強環境信訪輿情預判,及時化解疑難信訪案件。強化生態環境安全防范,持續提升突發環境事件應急處置能力。

4 結 語

本研究以建設中國式現代化為指引,從深化生態文明建設、助力實現共同富裕的角度,提出“良好生態環境普惠度”概念并構建評估指標體系。通過對區域良好生態環境普惠度的評估,可以觀測區域生態環境普惠發展態勢,識別影響區域良好生態環境普惠水平的短板因子和重點區域,提出針對性治理措施,有助于推動進一步實現生態惠民、生態利民、生態為民,更好地滿足人民群眾對優美生態環境的需要。但從長遠來看,隨著生態環境領域監測統計制度的持續完善,良好生態環境普惠度評估體系還應更多考慮環境健康、綠色發展、生物多樣性等方面的指標。