LNG加氣站合規(guī)性運(yùn)營存在的問題及對(duì)策

朱吉華

〔中國石化云南石油分公司 云南昆明 650000〕

1 LNG加氣站的定義及工藝流程

1.1 LNG加氣站及LNG汽車的相關(guān)定義

LNG加氣站是指專門對(duì)LNG汽車加氣的氣站。LNG汽車是指以LNG為燃料的汽車。LNG燃料存放在汽車專用氣瓶中(專用氣瓶正常的工作壓力小于1.59 MPa,大于0.65 MPa,工作溫度為-162 ℃)。目前國內(nèi)LNG汽車主要以重型貨車、大型公交車、環(huán)衛(wèi)車為主。LNG密度低、儲(chǔ)存壓力低、儲(chǔ)存量大,以LNG為燃料的汽車行駛續(xù)航里程長。根據(jù)汽車LNG氣瓶容積大小、汽車載重量及自身功率的不同,目前國內(nèi)大型LNG貨車一次性加滿氣在高速路上的續(xù)航里程可達(dá)1 000～1 500 km,適合長途運(yùn)輸。

1.2 LNG的特點(diǎn)

(1)LNG其主要成分是甲烷,天然氣從氣田氣開采出來后,經(jīng)過脫水、脫酸性氣體、汞、重?zé)N類、氦、氮等工藝,然后壓縮、液化而成。由于液化天然氣先經(jīng)凈化處理、再經(jīng)超低溫處理,其無色無味、無毒且無腐蝕性,泄漏后不會(huì)對(duì)人體造成毒性傷害,但吸入過多會(huì)導(dǎo)致肌體缺氧窒息而死。

(2)LNG作為清潔能源的一種,是我國邁向“碳中和、碳達(dá)峰”和交通能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要一環(huán)。LNG汽車與傳統(tǒng)的柴油車輛相比,具有熱值高、污染小、燃燒充分、不易積炭等優(yōu)勢(shì)。因此,越來越受到環(huán)保部門和司機(jī)的歡迎。

(3)由于LNG具有低溫、易燃、易爆等特性,在存儲(chǔ)、接卸、加注過程中存在帶壓操作,因此必須按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營、操作和管理,才能保證其本質(zhì)安全。

1.3 LNG加氣站主要設(shè)備及加注工藝流程

LNG加氣站的主要設(shè)備由LNG儲(chǔ)罐、低溫潛液泵、LNG氣化器、管路系統(tǒng)、LNG加氣機(jī)、調(diào)壓增壓器、EAG放散加熱器和放散管、PLC控制系統(tǒng)、儀表風(fēng)系統(tǒng)等構(gòu)成。LNG加氣站加注工藝流程示意見圖1[1]。

圖1 LNG加氣站加注工藝流程示意圖

2 LNG加氣站合規(guī)性運(yùn)營存在的問題

2.1 加氣站證照不全

加氣站投營前,需具備公司營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、企業(yè)代碼證外,還應(yīng)取得燃?xì)饨?jīng)營許可證、氣瓶充裝許可證、規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)許可、商務(wù)批復(fù)、驗(yàn)收許可、環(huán)評(píng)驗(yàn)收等。在實(shí)際建設(shè)運(yùn)營中,由于投資建設(shè)部門與實(shí)際使用部門前期溝通不充分,或者是由于受施工技術(shù)、總投資金額限制、設(shè)計(jì)缺陷等原因,加氣站建設(shè)后不符合國家相關(guān)規(guī)定,取證辦證困難或無法取得合規(guī)性證照的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 加氣站相關(guān)人員證件資質(zhì)不全或人員不足

一是加氣站涉及到特種設(shè)備管理和操作,從公司管理層、站長、班組長和加氣人員都需要持證上崗。二是LNG加氣站因充裝工藝、加液槍自身質(zhì)量過大及大型車輛氣瓶充裝口高度在1.3 m左右,大部分女員工無法勝任加液充裝工作。三是相關(guān)證書的取證涉及到不同的政府職能部門、不同的培訓(xùn)考試周期以及學(xué)員自身是否能夠一次性通過等因素影響,需留出充分的時(shí)間取得證書。如果加氣站投營前未提前取得各級(jí)人員相關(guān)證書或者加氣人員配備不足,將會(huì)造成無證上崗被處罰、不能按計(jì)劃開站營業(yè)或者營業(yè)后因人員不能對(duì)設(shè)備進(jìn)行正確操作、日常維護(hù)和巡檢,存在安全隱患。

2.3 加氣站特種設(shè)備及附件不符合要求

LNG加氣站涉及到特種設(shè)備及附件主要有LNG儲(chǔ)罐、壓力管道、安全閥等。特別是儲(chǔ)罐、壓力管道受壓力、-162 ℃低溫的影響,對(duì)焊縫質(zhì)量、保溫效果、承壓能力要求較高。如果投營前未把好質(zhì)量關(guān)、檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān),將無法取得特種設(shè)備使用登記證或者投營后產(chǎn)生泄漏風(fēng)險(xiǎn)被迫停業(yè)整改。

2.4 加氣站管理制度和操作規(guī)程不全

LNG加氣站在實(shí)際運(yùn)行、設(shè)備操作和管理過程中,必須按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等,全面制定HSE部門、崗位職責(zé),建立健全安全管理制度、辦法、實(shí)施細(xì)則以及相應(yīng)的各項(xiàng)操作規(guī)程。如果管理制度不全面、操作規(guī)程缺乏可操作性,將會(huì)產(chǎn)生安全隱患,也無法通過政府職能部門的檢查、驗(yàn)收。

3 加氣站合規(guī)性運(yùn)營對(duì)策及措施

3.1 把好源頭關(guān),從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)做到合規(guī)合法

LNG加氣站不同于一般的普通建筑,建設(shè)LNG加氣站必須按照國家相關(guān)建設(shè)規(guī)定及程序進(jìn)行報(bào)建審批。建設(shè)實(shí)施、投運(yùn)手續(xù)辦理都需要加氣站前期完整的手續(xù),建設(shè)過程要經(jīng)過嚴(yán)格的審查,施工完成初驗(yàn)合格后經(jīng)過政府方面的驗(yàn)收并取得相關(guān)部門意見及出具的證明[1]。

(1)LNG加氣站建設(shè)的前期手續(xù)包括:項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(或項(xiàng)目建議書)、立項(xiàng)批文(發(fā)改委)、商務(wù)批復(fù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國有土地使用證(或租賃合同)、規(guī)劃紅線、規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審核意見書、建筑工程施工許可證、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、壓力管道安裝質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)申報(bào)表、特種設(shè)備安裝改造維修告知書。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)、職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)、環(huán)保三同時(shí)。

(2)LNG加氣站建設(shè)后期手續(xù)包括:建筑工程消防驗(yàn)收意見書、防雷防靜電檢測(cè)報(bào)告、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證、壓力容器使用登記證、壓力管道使用登記證、天然氣購銷合同或供氣意向書,加氣機(jī)檢定報(bào)告等。

3.2 投營前必須取得全部合規(guī)性證照

在投運(yùn)營前,公司、加氣站與其他企業(yè)一樣,應(yīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、企業(yè)代碼證之外,還需要取得以下證照方可進(jìn)行營業(yè)。

(1)根據(jù)《氣瓶充裝許可規(guī)則》規(guī)定,從事移動(dòng)式壓力容器充裝的單位,氣瓶充裝單位應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市(簡稱省級(jí))市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn),取得《氣瓶充裝許可證》后,方可在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)從事氣瓶充裝工作。《氣瓶充裝許可證》有效期為4年。氣瓶充裝單位需要繼續(xù)從事氣瓶充裝活動(dòng),應(yīng)當(dāng)在氣瓶充裝許可證有效期滿6個(gè)月前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出換證申請(qǐng),符合規(guī)定要求的換發(fā)新證。

(2)根據(jù)《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》,從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)依法取得《燃?xì)饨?jīng)營許可證》,并在許可事項(xiàng)規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營。《燃?xì)饨?jīng)營許可證》由市級(jí)以上地方人民政府管理部門核發(fā),具體發(fā)證部門根據(jù)省級(jí)地方性法規(guī)、省級(jí)人民政府規(guī)章或決定確定。《燃?xì)饨?jīng)營許可證》有效期為5年,每年開展年檢,到期前6個(gè)月前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出換證申請(qǐng),符合規(guī)定要求的換發(fā)新證。

(3)根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定,氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)對(duì)氣瓶使用者進(jìn)行氣瓶安全使用指導(dǎo),并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記證,提出氣瓶的定期檢定要求。對(duì)于加氣站來說,即要對(duì)加氣站儲(chǔ)罐辦理使用登記證,也要對(duì)LNG汽車的儲(chǔ)氣瓶進(jìn)行充裝前檢查,不得對(duì)未辦理使用登記或過期未檢定的車輛氣瓶進(jìn)行充裝加注。

3.3 相關(guān)從業(yè)人員必須持證上崗

(1)從事加氣站經(jīng)營的企業(yè),燃?xì)鈴臉I(yè)人員必須持證上崗。燃?xì)鈴臉I(yè)人員主要包括:企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,是指企業(yè)法人代表(董事長)、企業(yè)總經(jīng)理(總裁);安全生產(chǎn)管理人員是指企業(yè)負(fù)責(zé)安全運(yùn)行的副總經(jīng)理(副總裁),企業(yè)生產(chǎn)安全管理部門負(fù)責(zé)人,企業(yè)生產(chǎn)和銷售分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以及企業(yè)專職安全員;場(chǎng)站運(yùn)行人員包括不限于汽車加氣站站長、設(shè)備維護(hù)人員、操作工[1]。

(2)加氣站站長、卸車員、加氣員可以根據(jù)工作需要優(yōu)化用工,可以一人多崗,但一人多崗的必須按規(guī)定分別取得與崗位相匹配的操作證書。

(3)因加氣站運(yùn)營對(duì)從業(yè)人員要求高,有些操作涉及到特種設(shè)備、工藝復(fù)雜、相關(guān)從業(yè)人員需要經(jīng)過培訓(xùn),考核合格后方可持證上崗(見表1)。

表1 加氣站從業(yè)人員持證表

除以上證書外,還有各個(gè)省市地方監(jiān)管部門自行要求的其他個(gè)人證件。例如:燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)合格證書、安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證、消防培訓(xùn)合格證、加氣操作工等,具體以各地方職能部門要求為主。

3.4 加氣站特種設(shè)備及附件必須按期檢定合格

特種設(shè)備使用管理嚴(yán)格執(zhí)行“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”要求,即:要落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員、落實(shí)安全崗位責(zé)任制、落實(shí)各項(xiàng)管理制度及操作規(guī)程;有特種設(shè)備注冊(cè)登記證、有管理人員與操作人員證;在檢驗(yàn)有效期滿前主動(dòng)申報(bào)定期檢驗(yàn);建立健全特種設(shè)備事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。加氣站涉及到的儲(chǔ)罐、壓力管道,在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi),應(yīng)到市場(chǎng)監(jiān)督管理局逐臺(tái)辦理特種設(shè)備使用登記證,特種設(shè)備及附件均需取得合格證并按期檢定有效(見表2)[2]。

表2 LNG加氣站特種設(shè)備及附件檢定周期表

LNG儲(chǔ)罐、壓力管道應(yīng)于投用后3年內(nèi)進(jìn)行首次檢定。下次檢驗(yàn)周期由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)壓力容器的安全狀況等級(jí)確定:①安全狀況等級(jí)為1、2級(jí)的,一般每6年1次;②安全狀況等級(jí)為3級(jí)的,一般3～6年一次;③安全狀況等級(jí)為4級(jí)的,應(yīng)當(dāng)監(jiān)控使用,其檢驗(yàn)周期由檢定機(jī)構(gòu)確定,累計(jì)監(jiān)控使用時(shí)間不得超過3年;④安全狀況等級(jí)為5級(jí)的,應(yīng)對(duì)缺陷進(jìn)行處理,否則不得繼續(xù)使用。

3.5 必須強(qiáng)制檢定的非特種設(shè)備及附件

雖然不屬于特種設(shè)備及附件,但仍需定期強(qiáng)制檢定合格的項(xiàng)目見表3。

表3 必須強(qiáng)制檢定的非特種設(shè)備及附件

3.6 必須嚴(yán)格執(zhí)行加氣站個(gè)人防護(hù)用品配備要求

加氣站的天然氣涉及到低溫、帶壓運(yùn)行等危險(xiǎn)特性。當(dāng)前的設(shè)備技術(shù)無法將這些危險(xiǎn)性消除,且加氣站人員需要人工連接卸液管線、人工操作加液槍、人工應(yīng)急處置LNG泄漏、著火等突發(fā)事件,員工的個(gè)體防護(hù)顯得尤為重要。加氣站個(gè)體防護(hù)用品的配置標(biāo)準(zhǔn)見表4[1]。

表4 加氣站個(gè)體防護(hù)用品的配置標(biāo)準(zhǔn)

加氣站在實(shí)際運(yùn)營過程中,個(gè)體防護(hù)用品符合下述條件之一的應(yīng)予報(bào)廢:不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn);未達(dá)到上級(jí)勞動(dòng)保護(hù)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)定的功能指標(biāo);已過期或在使用保管儲(chǔ)存期內(nèi)遭到損壞,經(jīng)檢驗(yàn)未達(dá)到原規(guī)定的有效防護(hù)功能最低指標(biāo)。

3.7 必須建立健全管理制度和操作規(guī)程

(1)建立健全管理制度和操作規(guī)程是保證加氣站安全運(yùn)營的基本要求,也是辦理合規(guī)性證照的前提條件。對(duì)于LNG加氣站,主要的管理制度和操作規(guī)程包括但不限于加氣站安全教育制度、消防設(shè)施管理制度、安全防火制度、防爆區(qū)管理制度、設(shè)備管理維護(hù)及保養(yǎng)制度、加氣站巡查制度、交接班管理制度、資金管理制度、隱患排查治理制度、卸液操作規(guī)程、加液操作規(guī)程、LNG儲(chǔ)罐運(yùn)行操作規(guī)程、潛液泵操作規(guī)程等。

(2)特別需要注意的是加氣站要結(jié)合本站實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案包括但不限于天然氣泄漏、火災(zāi)爆炸、設(shè)備故障、自然災(zāi)害、搶劫偷盜、數(shù)質(zhì)量事故、負(fù)面媒體曝光、環(huán)境污染、恐怖襲擊等。應(yīng)急預(yù)案至少每3年修訂一次。當(dāng)加氣站生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化、應(yīng)急預(yù)案演練及實(shí)戰(zhàn)過程發(fā)現(xiàn)問題、應(yīng)急小組成員發(fā)生變化或者職責(zé)調(diào)整等情況時(shí),應(yīng)及時(shí)修訂預(yù)案。

3.8 必須符合環(huán)保管理要求

(1)嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保的有關(guān)政策、法律法規(guī),做好環(huán)保及綠化工作。加氣站生活污水應(yīng)經(jīng)處理后,水質(zhì)達(dá)到《GB8978污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的排污標(biāo)準(zhǔn)后,方可排入生活污水處理系統(tǒng);LNG放散、空壓機(jī)、發(fā)電機(jī)房等設(shè)備應(yīng)采取噪聲治理措施,使加氣站廠界噪聲達(dá)到《GB12348工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的廠界噪聲排放限值[1];產(chǎn)生的廢棄物要委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置,處置一定要簽訂委托協(xié)議,并到環(huán)保局辦理危廢處置轉(zhuǎn)移聯(lián)單等規(guī)范流程手續(xù)。

(2)做好職業(yè)衛(wèi)生健康管理。加氣站員工依法參加工傷保險(xiǎn),對(duì)加氣站從業(yè)人員做好上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作,尤其是做好上崗和在崗期間的職業(yè)病危害因素告知,要及時(shí)與加氣站人員簽訂《職業(yè)病危害因素告知書》或?qū)⑾嚓P(guān)內(nèi)容記錄在員工《勞動(dòng)合同》中;加氣站每3年進(jìn)行一次作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè),并做好相應(yīng)的防范、公示工作。

4 結(jié)束語

加氣站合規(guī)性運(yùn)營是一項(xiàng)長期、持續(xù)性的工作,涉及到人員設(shè)備、證照制度、日常操作、日常教育培訓(xùn)等方面,管理者既要從建設(shè)前統(tǒng)籌考慮好設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、辦證等工作,也要在運(yùn)營過程中持續(xù)做好人員日常教育培訓(xùn)、持證培訓(xùn),保證公司、設(shè)備、證照等在有效周期內(nèi)。只要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格遵守各項(xiàng)操作規(guī)程,定期和不定期地開展應(yīng)急演練及安全教育培訓(xùn),就一定能夠確保LNG加氣站合規(guī)合法、安全高效運(yùn)營。