石化工程項目圍標(biāo)串標(biāo)行為分析及對策

孫 萌

〔中國石化天津石油分公司 天津 300100〕

招投標(biāo)制度在石油化工工程建設(shè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為工程建設(shè)的甲乙雙方提供了公開、公平、公正的交易平臺,實現(xiàn)了各投標(biāo)企業(yè)之間有序競爭,優(yōu)勝劣汰,用市場化手段促進(jìn)了我國石油化工建筑施工領(lǐng)域的健康發(fā)展。招標(biāo)投標(biāo)制度在石油化工領(lǐng)域建設(shè)項目中的實施,有效起到了節(jié)省工程費用、提高資金使用效率、篩選優(yōu)質(zhì)承包商的積極作用。

1 石化工程建設(shè)項目的基本特點及招標(biāo)活動的主要內(nèi)容

1.1 石化工程建設(shè)項目的基本特點

石化建設(shè)工程一般涉及到清罐、土建、精密儀器設(shè)備安裝、壓力管線焊接、設(shè)備防腐、消防等作業(yè),通常會涉及臨時用電作業(yè)、受限空間作業(yè)、動火作業(yè)、動土作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè),對于規(guī)模較大的工程,還會在現(xiàn)場進(jìn)行交叉作業(yè),這對施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理、質(zhì)量管理、工期管理都會帶來很大困難。

石化行業(yè)危險的作業(yè)環(huán)境和安全要求,以及有關(guān)石油化工建設(shè)工程方面的標(biāo)準(zhǔn)也頻繁更新。此外,隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,新技術(shù)、新工藝、新材料陸續(xù)在石油化工建設(shè)工程中應(yīng)用[1],這都對石化工程承包商水平提出了更高要求。

1.2 石化工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動

工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度作為一種競爭性選商方式,在石油化工工程建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,對促進(jìn)我國石油化工建筑工程領(lǐng)域的健康快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。石化工程建設(shè)項目招標(biāo)活動即為:石油化工企業(yè)(招標(biāo)人)自行或委托代理機(jī)構(gòu),依據(jù)施工需求,在法律法規(guī)規(guī)定的平臺上發(fā)布招標(biāo)公告,邀請符合資質(zhì)、水平適應(yīng)的潛在意向建筑單位報名參與,通過合規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的開評標(biāo)過程,確定優(yōu)質(zhì)投標(biāo)單位作為石化工程承包商的行為。石化工程建設(shè)項目投標(biāo)活動即為:在相關(guān)平臺關(guān)注到石油化工企業(yè)(招標(biāo)人)的招標(biāo)公告后,嚴(yán)格按照招標(biāo)人需求編制投標(biāo)文件,詳細(xì)闡述本單位資質(zhì)水平、技術(shù)優(yōu)勢,針對該招標(biāo)項目制定切實可行的技術(shù)措施、設(shè)備方案、安全手段和質(zhì)量保證措施,并結(jié)合自身的企業(yè)定額制定有競爭力的投標(biāo)報價,按照招標(biāo)人約定的時間、地點、方式遞交投標(biāo)文件的行為[2]。

按照有關(guān)規(guī)定,各潛在投標(biāo)單位在投標(biāo)之前不允許共商共議,不能做出損害公平競爭的行為,更不能侵害到招投標(biāo)活動中各相關(guān)方的合法權(quán)益;潛在投標(biāo)單位與招標(biāo)人也不允許私下接觸,更不許做出損害國家、社會及其他相關(guān)方合法權(quán)益的行為[3]。但是,由于具有易燃易爆、有毒有害等特殊性質(zhì)的石油化工建筑市場發(fā)育尚不成熟,甲乙雙方信息及地位的不對稱,以及當(dāng)前殘酷激烈的競爭環(huán)境,造成部分投標(biāo)單位在利益誘惑下,采取圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)手段惡意競爭,嚴(yán)重危害到了行業(yè)的健康發(fā)展。

綜上所述,總結(jié)分析發(fā)生在石油化工建設(shè)工程項目中的各類圍標(biāo)串標(biāo)行為,有必要深入探究這些行為發(fā)生的深層次原因,并研究制定針對性的防范措施,這將對維護(hù)石油化工企業(yè)和公平競爭投標(biāo)人的合法權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

2 石化工程項目中圍標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式

石油化工行業(yè)內(nèi)的圍標(biāo)串標(biāo)行為主要表現(xiàn)在招標(biāo)人與具備承攬石油化工項目資質(zhì)要求的潛在投標(biāo)單位之間,或兩個及以上具備承攬石油化工項目資質(zhì)要求的潛在投標(biāo)單位之間發(fā)生的一種不被允許的通過私下串通破壞公平競爭環(huán)境,謀取中標(biāo)結(jié)果的不正當(dāng)行為。通過圍標(biāo)串標(biāo)手段,部分潛在投標(biāo)單位之間以及招標(biāo)人與潛在投標(biāo)單位之間結(jié)成“利益同盟”[4],以透露關(guān)鍵信息、排斥其他投標(biāo)人等手段,使意向投標(biāo)單位順利中標(biāo),從而獲得不當(dāng)收益。

不同投標(biāo)單位的石油化工項目投標(biāo)文件由同一人負(fù)責(zé)編制,不同投標(biāo)單位指定同一經(jīng)辦人參與項目投標(biāo),不同投標(biāo)單位提供的派駐石化項目現(xiàn)場的項目管理成員相同,不同投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件中有關(guān)石化工程特殊作業(yè)技術(shù)等部分內(nèi)容高度一致或者投標(biāo)報價呈現(xiàn)規(guī)律性雷同;招標(biāo)人提前打開投標(biāo)文件,招標(biāo)人泄露投標(biāo)信息、標(biāo)底信息、評標(biāo)專家信息,招標(biāo)人允許投標(biāo)單位替換、更改投標(biāo)文件,招標(biāo)人為特定投標(biāo)人提供便捷服務(wù),以上這些行為都是法律法規(guī)明確規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為在石油化工工程領(lǐng)域的典型表現(xiàn)形式。

3 圍標(biāo)串標(biāo)行為對石化工程項目的危害

部分投標(biāo)人在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下,在工程建設(shè)項目招標(biāo)中做出圍標(biāo)串標(biāo)的違規(guī)行為,對招標(biāo)人及整個行業(yè)造成一定危害。

3.1 破壞招投標(biāo)正常秩序

系統(tǒng)性、完備性、可量化的信用度評定機(jī)制尚未有效建立,造成了參與建設(shè)施工項目招、投標(biāo)的各相關(guān)單位未能足夠重視自身的誠信建設(shè),使得部分投機(jī)取巧的投標(biāo)單位在投標(biāo)競爭過程中,受利益誘惑,背棄原則,采取圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為,不擇手段謀取中標(biāo),進(jìn)而擾亂了建筑施工行業(yè)的公平競爭環(huán)境。

圍標(biāo)串標(biāo)行為可以為參與違規(guī)操作的投標(biāo)單位帶來誘惑較大的經(jīng)濟(jì)回報,嚴(yán)重污染了招投標(biāo)工作風(fēng)氣,破壞了建筑施工行業(yè)的公平競爭秩序,嚴(yán)重干擾了石油化工企業(yè)擇優(yōu)篩選高質(zhì)量承包商的初衷,非常不利于招標(biāo)人吸引優(yōu)質(zhì)承包商。

3.2 侵害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益

部分投機(jī)取巧的投標(biāo)單位,通過采取圍標(biāo)串標(biāo)這種操作隱蔽、難以發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,可以獲取較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益,嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)活動的公平競爭環(huán)境,侵害了依法合規(guī)、誠信經(jīng)營投標(biāo)單位的合法權(quán)益。

3.3 危害石化建設(shè)工程的質(zhì)量安全

通過圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)手段中標(biāo)的投標(biāo)單位大多是唯利是圖的施工企業(yè),為了獲得更多的投資回報,必將在建設(shè)項目施工期間減少必要的支出,甚至?xí)陉P(guān)鍵材料、重要部件供貨方面偷工減料,進(jìn)而危害到所承攬工程的施工質(zhì)量安全。

4 石化行業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)行為出現(xiàn)的原因分析

盡管多項法律法規(guī)對圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰都有明確規(guī)定,但因投標(biāo)單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,圍標(biāo)串標(biāo)行為難以被調(diào)查取證,評標(biāo)專家管理尚需完善及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良莠不齊等原因,造成圍標(biāo)串標(biāo)行為在投標(biāo)單位中還零星出現(xiàn)。

4.1 投標(biāo)單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

當(dāng)前,建筑工程領(lǐng)域雖然已經(jīng)開始逐漸重視信用度的重要作用,但仍未建立起系統(tǒng)、有效的能夠?qū)⑴c工程建設(shè)項目的招投標(biāo)活動的各相關(guān)單位的誠信度進(jìn)行量化評估的信用評定體系,這就給投標(biāo)單位留下了圍標(biāo)串標(biāo)的可乘之機(jī)。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,法律意識淡薄的施工企業(yè),為贏得更大的中標(biāo)概率,提升利潤空間,采取圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)競爭手段參與投標(biāo)。

4.2 圍標(biāo)串標(biāo)行為調(diào)查取證困難

由于圍標(biāo)串標(biāo)行為在發(fā)生時一般都非常隱蔽,因此造成對圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行取證和認(rèn)定面臨較大困難。在實際調(diào)查取證時,僅可以從投標(biāo)文件編寫內(nèi)容高度一致或者投標(biāo)報價呈現(xiàn)規(guī)律性特征、被授權(quán)人之間姓氏和名字字面有無關(guān)聯(lián)、被授權(quán)人是否為投標(biāo)人本單位員工、投標(biāo)文件載明的項目管理成員是否為同一人等方面尋找突破,調(diào)查取證難度較大。此外,一般情況下,如果招投標(biāo)過程未出現(xiàn)投標(biāo)單位投訴的情形,行政監(jiān)管部門一般不會主動介入,更多時候成了“民不舉,官不究”的狀態(tài),法律的威懾性大為削弱。

4.3 評標(biāo)專家管理尚需完善

工程建設(shè)項目的評標(biāo)專家,特別是石油化工建設(shè)工程的評標(biāo)專家,按規(guī)定都將從專家?guī)熘须S機(jī)抽取,這一機(jī)制也確保了專家抽取結(jié)果的公平、公正。然而,專家的專業(yè)認(rèn)定流程缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序;有權(quán)限自行組建專家?guī)斓拇笮?、超大型集團(tuán)企業(yè)中,個別企業(yè)存在自建的專家?guī)熘邢嚓P(guān)檔案資料不齊全、不完備的情況,并且呈現(xiàn)相對封閉獨立的狀態(tài)。因此,評標(biāo)專家的公正性及權(quán)威性就大打折扣。

4.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良莠不齊

大部分招標(biāo)人不具備自主招標(biāo)的條件,只能通過授權(quán)招標(biāo)代理單位按照招標(biāo)人需求代為招標(biāo)。但是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻較低,從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊,對招標(biāo)流程細(xì)節(jié)的執(zhí)行程度也無法做到有效統(tǒng)一,給投標(biāo)單位進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)創(chuàng)造了條件。甚至個別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未能堅守廉潔自律的底線,泄露投標(biāo)人信息,干預(yù)評標(biāo)專家的正常評標(biāo)活動,對評標(biāo)專家施加影響,甚至擅自改變評標(biāo)專家的評審意見。

5 應(yīng)對石化工程項目圍標(biāo)串標(biāo)的措施

通過對圍標(biāo)串標(biāo)行為出現(xiàn)原因進(jìn)行簡要分析,為提高石油化工項目招標(biāo)質(zhì)量,可在完善電子化招標(biāo)平臺功能、加強(qiáng)全環(huán)節(jié)監(jiān)督和評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理等方面,針對性進(jìn)行應(yīng)對。

5.1 完善電子化招標(biāo)平臺功能

2015年以來,以中國石化為代表的石油化工企業(yè),開始推廣實行電子化招標(biāo)投標(biāo)平臺,建立了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理信息系統(tǒng),職能監(jiān)督、一鍵投標(biāo)、智能分析,并與中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺相關(guān)聯(lián),實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。在已上線的投標(biāo)文件及資格預(yù)審申請文件上傳設(shè)備IP地址自動對比報警的基礎(chǔ)上,繼續(xù)上線招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件領(lǐng)取設(shè)備IP地址自動對比,出現(xiàn)投標(biāo)人領(lǐng)取文件、機(jī)器特征碼、IP地址一致報警時,評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件約定的否決投標(biāo)條款,可將出現(xiàn)上述情形的投標(biāo)人予以否決投標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上,可探索將電子招標(biāo)平臺繼續(xù)升級優(yōu)化,與國家認(rèn)可且公信度高的信息調(diào)查平臺“信用中國”、“企查查”及企業(yè)內(nèi)部的合同系統(tǒng)中承包商預(yù)警信息互聯(lián)互通,為承包商資格審查提供數(shù)字化技術(shù)支持。

此外,探索將招投標(biāo)市場各方的信用數(shù)據(jù)、行業(yè)監(jiān)管信息和舉報投訴等進(jìn)行分類整合,建立統(tǒng)一的行業(yè)信用體制,與電子化招投標(biāo)平臺結(jié)合,健全誠信獎勵和失信懲戒制度,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)背景下信用管理系統(tǒng)的監(jiān)督和市場導(dǎo)向作用。

5.2 加強(qiáng)全環(huán)節(jié)監(jiān)督

一是建立“招、發(fā)、投、開、評、定”全流程的監(jiān)督機(jī)制,在投標(biāo)報名階段重點核查被授權(quán)委托人的身份信息,開評標(biāo)全流程均設(shè)置在視頻監(jiān)控狀態(tài)下進(jìn)行,確保每一個項目在招投標(biāo)環(huán)節(jié)無漏可鉆。

二是監(jiān)督招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)信息的平臺符合規(guī)定,并監(jiān)督核實信息公開的范圍和形式,確保信息發(fā)布途徑合規(guī)、內(nèi)容齊全、要求明確、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)。

三是加強(qiáng)對投標(biāo)單位信息保密工作的監(jiān)督力度,從根源上杜絕投標(biāo)單位的信息外露,打破投標(biāo)單位之間信息不對稱的壁壘,有效切斷圍標(biāo)串標(biāo)運作的信息來源[5]。

四是基于當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和自媒體平臺的興起,探索利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)收集處理歷次招投標(biāo)交易信息數(shù)據(jù)和自媒體曝光信息,并在捕捉到圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)違紀(jì)意圖信息時,及時向招標(biāo)人發(fā)出異常報警提示;同時通過信息技術(shù),在開評標(biāo)環(huán)節(jié)中加強(qiáng)異常行為的辨識,持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管模式。

5.3 加強(qiáng)評標(biāo)專家管理

有權(quán)限建立評標(biāo)專家?guī)斓拇笮图瘓F(tuán)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。一是可探索建立更為嚴(yán)格的專家考評機(jī)制。堅持對評標(biāo)專家高標(biāo)準(zhǔn)篩選入庫,制定基于末位淘汰的考評機(jī)制,嚴(yán)格評標(biāo)專家考核,強(qiáng)化評標(biāo)人員管理,建立健全專家違規(guī)處理制度。持續(xù)補(bǔ)充完善評標(biāo)專家資源庫,吸引各專業(yè)線條的高水平技術(shù)人才積極入庫,對庫內(nèi)評標(biāo)專家實施定期考核,強(qiáng)制淘汰,不斷提升評標(biāo)專家的公正性、嚴(yán)謹(jǐn)性。二是靈活運用評標(biāo)專家的考核結(jié)果。可在綜合考慮評標(biāo)專家的專業(yè)、學(xué)歷、職稱、業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上,通過系統(tǒng)設(shè)置,對考核排名靠前的專家在大型、重要的招標(biāo)項目優(yōu)先推送。使評標(biāo)委員會組建更加合理,涵蓋能源化工及相關(guān)行業(yè)中所需具有較高理論素養(yǎng)和豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員。三是加強(qiáng)評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？刹扇【€上、線下相結(jié)合的方式,使評標(biāo)專家熟練掌握國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、政策和石油化工有關(guān)的管理制度,使之具有與招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)相關(guān)的理論水平和實踐經(jīng)驗,進(jìn)而熟知石油化工行業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范,能夠?qū)κ突ろ椖吭谡袠?biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的技術(shù)或商務(wù)問題作出正確判斷。 四是定期開展在庫專家的廉潔教育。督促評標(biāo)專家遵守評標(biāo)工作紀(jì)律,堅守廉潔自律底線,主動回避與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的項目,自覺拒絕收受投標(biāo)單位財物,嚴(yán)格保守開評標(biāo)環(huán)節(jié)按規(guī)定不適合公開的秘密。五是評標(biāo)專家?guī)鞂嵭行畔⒒芾?。探索評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)鞂嵭薪y(tǒng)一管理、集中維護(hù)、差異化使用的原則,確保專家?guī)鞚M足異地抽取、隨機(jī)分配評標(biāo)專家的需要。確保入庫專家具備相應(yīng)履職能力,督促評標(biāo)專家真正保持責(zé)任心、公正度,切實提升石油化工行業(yè)工程建設(shè)項目的評標(biāo)質(zhì)量。

5.4 加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

在嚴(yán)格遵守招投標(biāo)業(yè)務(wù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,結(jié)合行業(yè)招標(biāo)的特點和本企業(yè)招標(biāo)實踐經(jīng)驗,出臺適合石油化工企業(yè)的“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法”,加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理,尤其需對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因技術(shù)“拿不準(zhǔn)”、政策“吃不透”、尺度“不一致”的情況,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、明確原則,確保各代理機(jī)構(gòu)尺度一致,流程規(guī)范。

在此基礎(chǔ)上,圍繞廉潔從業(yè)、實施時效、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、專業(yè)性、公正性等方面,建立考核獎懲機(jī)制,定期組織對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多維度考核。對違反相關(guān)要求的單位,處以書面警告、暫停代理資格、解除代理合同等處罰,督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提升責(zé)任感和專業(yè)性。

6 結(jié)束語

招投標(biāo)管理制度體系經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展,已經(jīng)日趨成熟。但是,由于石化行業(yè)危險的作業(yè)環(huán)境、石化工程建設(shè)項目較高的安全要求以及建筑市場整體發(fā)展迅速等原因,在石化建設(shè)項目的招投標(biāo)領(lǐng)域仍存在些許尚待完善之處,給圍標(biāo)串標(biāo)行為以可乘之機(jī)。隨著法律法規(guī)更加健全,大數(shù)據(jù)、電子信息更加廣泛應(yīng)用,圍標(biāo)串標(biāo)行為必將得到有效遏制,石油化工領(lǐng)域工程建設(shè)項目的招標(biāo)環(huán)境將得到根本性改善。