農村集體產權制度改革進程中面臨的治理困境及對策分析

李小偉

一、引言

產權范圍模糊、資產審核未明確等，均是農村集體產權治理的常見問題，使農村經濟發展受阻嚴重。故須盡早落實農村集體產權有關制度改革，為我國發展社會經濟提供保障。在制度改革過程中對產權進行合理分配，實現產權多元化及明確化，進一步為我國發展市場經濟注入全新活力。

二、農村集體產權有關制度改革的訴求

伴隨我國不斷重視強化新型城鎮化建設，更多農民成為城鎮居民，實際建設過程中政府征用了大量的農村土地，致使新型城鎮空間朝著農村地區不斷延伸。在此之中某些農村成為城鎮建設重要構成，引起系列行政機制、體制方面的改變，原有村委會成為街道辦或者居民委員會，此類變化并非名稱方面的改變，牽涉行政管理體制有關內容變化。為盡早適應城鎮化發展，需針對以往農村集體經濟有關組織展開改革，借此確保其可以擔負起城鎮化建設的諸多任務。不過實際開展城鎮化建設過程中受到法律機制和體制等各方面影響，以往農村集體產權并未明確權屬，難以適應現階段發展市場經濟的需求，對新型城鎮化建設來說十分不利。基于這一現實背景，推動農村集體產權有關制度改革，處理農村集體產權存有的諸多問題，激發農村集體產權具備的活力，為城鎮化建設提供良好經濟環境以及制度基礎，是現階段面臨的一項現實課題。相比于大城市，中小城鎮尚未完善配套措施及公共資源，很難為農村地區剩余勞動力帶來充足工作崗位，致使此類剩余勞動力需進入大中城市找尋工作崗位用以維持生計，甚至某些小城鎮還呈現人口外流態勢，這對發展中小城鎮來說十分不利。通過推動農村集體產權有關制度改革，可以推動城鄉間自由流動生產要素，進而為發展中小城鎮提供更加豐富的資源，利于中小城鎮發展特色產業，在產業發展的支持下，帶動附近農民就業。落實農村集體產權有關制度改革的過程中，需要構建并完善農村資產有關管理機制，使農村集體經濟發展壯大，強化農村集體經濟的整體發展活力，增強基礎支撐及科技支撐，對農村集體資產進行盤活，進一步處理農民增收問題。

三、農村集體產權有關制度改革的治理困境

1.產權歸屬界定尚未明確

農村集體產權有關制度改革重要事項之一即分配集體產權收益，與農民群眾實際利益息息相關，受到更多關注。就目前而言，分配集體產權利益的標準尚未明確，依舊存有不小的爭議。在有關法律法規之中盡管明確了村集體經濟組織相關所有權，但由于農民長時間擁有土地的承包權，致使某些民眾認為土地是個人私有財產，致使開展農村集體產權有關制度改革時面臨不小的阻礙。

2.集體資產的監管體系尚未完善

農村地區的居民、村民常常不具有較高的文化程度，法律意識也有所欠缺，無法對農村集體資產有關概念形成正確認知，難以充分發揮自身的監管職能。這樣某些村干部可能會對集體資產展開違規侵占，農村群眾個人利益受到嚴重損害。還有某些村干部未能在處理集體資產的環節落實公開招標的程序，出現私下低價處理等問題。這類不良問題的出現，一方面會給農民利益帶來損害，另一方面也會導致農村經濟發展受限。

3.集體經濟組織的管理結構尚未健全

為推動農村快速發展集體經濟，某些地方政府對經濟組織有關培育工作予以充分重視，集體經濟組織的規模及數量等有所提升。不過現階段某些集體經濟組織未能建設現代化管理結構，運營機制和資產監管等尚未健全，致使管理混亂等現象頻發，給集體經濟組織發展及運行帶來嚴重影響。

4.人才建設較為落后

開展農村集體產權有關制度改革工作時，組織內部成員發揮著十分重要的作用。現如今，我國部分農村地區開展實踐工作時缺乏高素質、責任心強、專業化人才，致使農村地區集體經濟發展速度較慢。究其原因，主要是因為不夠重視引進及培訓人才所致，對發展農村集體經濟以及落實集體產權有關制度改革來說十分不利。

四、深化農村集體產權有關制度改革的有效策略

1.強化宣傳改革工作

現階段開展農村集體產權有關制度改革存在較強的時代意義，同時面臨著較為復雜的狀況，需長期推進及落實。故大力宣傳改革工作具有十分重要的意義，根據黨中央的要求，對農村集體產權有關制度展開頂層設計。在農村集體產權有關制度改革的實踐探索中，地方政府自始至終將廣大人民群眾根本利益視為工作著力點，采取多種措施向基層群眾大力宣傳改革有關政策，獲取人民群眾的支持和認可。通過營造良好的改革氛圍，穩步推進農村集體產權有關制度改革。與此同時，需逐步完善構建溝通協調機制，對改革信息予以充分共享，協助農民群眾直觀認識到改革好處。在對農村集體產權進行認定時，應協調好有關主體間的關系。逐步推行產權分置，充分發揮股份合作制以及股份制的作用。另外，還需不斷完善農村集體有關三資管理機制，采用公開招標的方式對農村地區的小額資源資產展開合理處置，將大型資源資產交由交易中心展開合理處置。

2.完善集體資產的監管體系

第一，農村集體資產各級監管機構需將自身職能切實發揮出來，與審計部門及農經部門等進行合作，嚴格管理及監督農村集體資產。鄉鎮級別的監管部門需對主體責任予以落實，有效監督并指導農村集體資產的管理過程，規范化管理及處置農村集體資產。與此同時，需同步優化村級成員大會以及成員代表會等有關制度，遵循政經分離有關原則。這樣做一方面能夠推動集體資產的增值、保值，另一方面可以有效維護農民群眾切身利益。第二，需要根據政策制度，確定村集體經濟組織和村委會的具體管理職能，構建并實施分賬管理這一模式，以防農村經濟組織所取得的收益被村委會占用。對于牽涉農村集體組織內部成員利益的某些重大事項，需通過村民代表大會等路徑認真傾聽民眾真實意見，以防決策部署損害民眾切身利益。第三，需強化建設問責機制。在落實農村集體產權有關制度改革中一旦發現問題，如集體資產流失等，需嚴肅且及時問責、處置有關責任人員，其中包括誡勉談話、行政處罰等。通過落實此類制度和策略，可以在一定程度上強化人員及監管機構的責任意識，進一步提高集體資產監管效果。

3.健全集體經濟組織的管理結構

為了對村集體經濟組織展開有序且高效的管理，深化村集體產權有關制度工作，需大力完善集體資產有關運營機制。具體實踐過程中，首先能夠聘請專業的職業經理人，負責農村集體資產的經營管理。選拔出的職業經理人需充分了解市場發展規律，同時具備較強的道德素養和責任意識。設定集體經濟組織有關管理人員時，需選拔出組織中具備較強管理能力的人才，這樣做才會使廣大群眾更容易接受。其次，村集體經濟組織內部監事會需充分發揮自身監督職能，在集體資產經營和決策等不同環節實施全過程監督，規范集體資產決策和經營行為。最后，需要對村集體經濟組織展開嚴格審計，建立審計的長效機制。為確保審計的實施效果及獨立性，能夠聘請第三方審計機構，定時針對村集體經濟組織實際運行成果展開審計，在第一時間內發展并處理運行過程中暴露出的問題，進而提升村集體經濟組織整體質量。

4.重視人才的選派和培養

開展農村集體產權有關制度改革離不開專業人才支撐，故需高度重視人才的選派和培養，促進農村集體經濟持續發展。將黨建工作的引領作用充分發揮出來，強化對專業人才的選派和培養力度，進一步為農村地區發展集體經濟帶來人才支撐。首先要做的是明確選人及用人的標準，保證其具有較高道德品行和思政素養以及較強的協調能力和帶富能力，選拔出真正肯干事、愿意干事、能干成事的專業人才，將自身價值充分發揮出來，推動農村集體經濟不斷發展。其次，需要認真對村干部落實教育培訓工作，確定合理的教育培訓內容，牽涉怎樣發展壯大農村集體經濟等層面的知識，持續優化村干部的知識結構，提升其經營管理能力，為確保村干部落實工作從始至終具備主動性、積極性，需重視關注獎懲、激勵和考核工作，強化物質以及精神獎勵，激起其工作熱情與責任心，推動農村集體經濟持續發展壯大。再次，需重點關注能人建設和強村工程建設，落實多種舉措吸引鄉賢和能人為發展集體經濟出謀劃策，盤活使用農村集體資源，為發展集體經濟提供動力。最后，需要定期、定時處理好人才培訓工作，分析現階段改革工作實際需求，同時對集體經濟發展難題進行了解，進一步培養急需型人才，構建并優化培訓制度與計劃，更新培訓方法與內容，從實踐及理論這兩大方面著手，豐富經濟組織內部成員所具備的知識和技能。對其他農村地區優秀經驗展開學習借鑒，融入本地區制度改革及集體經濟發展之中，進而提高農村集體經濟整體發展水平。

五、結語

結合上述，農村集體產權有關制度改革與國計民生息息相關。對于現階段制度改革過程中存有的困境問題須予以高度重視，確定困境根源，同時采取有效性、針對性較強的處理措施，處理好制度改革難題，強化村集體經濟發展，保障農民切身權益，帶動其脫貧致富，推動小康社會構建，助力鄉村振興。