建設全國一流省級應急廣播調度控制平臺的思考

何晉文，肖提高，姜 忠

（湖南省廣播電視局，湖南 長沙 410003）

2021年12月，湖南省廣電局局長辦公會議研究湖南省應急廣播調度控制平臺建設工作，決定改由網絡中心擔任項目建設主體。自承擔任務以后，網絡中心黨委在局黨組正確領導下，組成工作專班克服了許多困難，在一年內完成了項目申報工作。根據工作安排，2023年3月下旬開標并很快投入項目建設。建好這一平臺，意義重大。“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范化解風險的先手，也要有應對化解風險挑戰的高招”[1]。為了發揮好后發優勢、變劣勢為優勢，將湖南省的平臺建設為全國一流平臺，網絡中心黨委決定成立調研組，先后到省內和外省進行調研，據此對招標方案進行優化調整。

1 外省在平臺建設方面的四條經驗

2022年12月15—17日，網絡中心調研組一行4人赴四川省廣電局調研，共召開座談會1次、個別談話8人次；2023年1月5日，調研組一行5人赴山東省廣電局調研，共召開座談會1次、個別談話9人次。總結外省在平臺建設方面的經驗，主要體現在以下四個方面。

（1）應急廣播體系建設必須全省統籌、分期建設。全省應急廣播體系建設是一個投資甚大的工程，總投資需上億元，因此必須將省市縣平臺分期建設，甚至大部分省份的省平臺本身也是分期建設的。遼寧、湖北、江蘇、江西等省目前省應急平臺完成了二期建設，安徽、新疆等省目前完成了三期建設，山東省的省平臺甚至分六期建設，不斷完善各方面功能。

省市縣平臺分期建設。四川省作為全國第一個啟動應急廣播體系建設的省份，他們將全省應急廣播體系分為“平臺搭建、網絡完善和終端部署”三部分，采取“分步走”辦法：省級應急廣播調度控制平臺于2015年12月建設完成并投入運行，之后再先后建成21個市級應急廣播平臺、183個縣級應急廣播平臺、若干應急機動系統，最終實現省、市、縣應急廣播平臺貫通。2019年8月10日，山東省應急廣播調度控制平臺及縣級分平臺配套系統工程開始建設，2020年1月15日正式進入試運行階段，第一步橫向完成與山東省應急指揮中心、縣級融媒體中心省級技術平臺、IPTV平臺的對接。山東省市級應急廣播調度控制平臺建設起步較晚但后來速度比較快。截至2022年底，全省已完成16個市、136個縣（市、區）及14個功能區平臺建設，部署終端17.6萬個，“是目前全國唯一平臺建設全部符合國家標準且實現了各級平臺互聯互通的省份。”[2]

（2）線路連通應考慮使用電子政務外網。目前，各省在建設省級應急廣播調度控制平臺時都沒有考慮使用電子政務外網，導致建設投資增大、運維成本增高，外省同行業認為這是當初設計考慮不周之處。湖南是強制要求使用電子政務外網的省份。根據《湖南省省直單位政務信息系統建設管理辦法》（湘政辦發〔34〕號）要求，湖南省應急廣播調度控制平臺必須通過電子政務外網與各平臺、單位進行連通。在電子政務外網到達困難的地方，再采取專網的方式連接。使用電子政務外網好處很多，可以減少建設投資和運維費用，避免重復建設。

（3）平臺運行維護應采取靈活多樣方式。目前，全國上下編制控制極其嚴格，申請增加編制極其困難，因此省級應急廣播調度控制平臺的運維應該采取靈活方式進行。山東省應急廣播指揮調度中心利用傳輸保障中心（副廳級）原有空余編制公開招考6個事業編制人員，專職負責應急廣播省級平臺的運維和應急信息調度、制作與播發，另外有14個兼職值班人員負責傳輸保障中心的所有值班任務。四川省的情況不一樣，他們在省級應急廣播機構、編制8年來尚未落實的情況下，采取政府向市場主體購買服務方式進行運維，省財政每年安排280萬專項資金，聘請的運維團隊人數多達18人，全面負責四川省級應急廣播的運行維護、應急信息調度播發、日常值班等工作。

（4）省級平臺使用效率有待提高。目前，各省應急廣播管理制度不夠健全，缺乏制度機制的剛性約束，信息播發的時間、頻次不一，平臺利用率較低。專業人士提出，省級應急廣播調度控制平臺“在建成以后應該考慮管理和使用的問題，特別是要加強各級各類平臺的融合共享能力，提高應急廣播日常宣傳節目制作水平，積極發揮應急廣播平臺‘平戰結合’的優勢”[3]，同時打通省市縣三級協同播發環節，最大限度地發揮全省應急廣播體系作用。

2 市縣兩級對于省級平臺建設的三點期望

2022年9月8—9日，調研組一行5人赴益陽市文旅廣體局、桃江縣融媒體中心、安化縣融媒體中心進行調研，共召開座談會3次、個別談話25人次。據了解，市縣兩級同志對于省級平臺的建設主要有以下三點期望。

（1）省級平臺應建成一個大綜合系統。湖南是率先在全國整體推進農村廣播村村響工程建設的省份。據統計，2012年至2017年，全省“村村響”累計投入建設資金6.5億元，建成101個縣級“村村響”系統。2020年9月，湖南省印發《關于進一步完善應急廣播體系建設的通知》（湘政辦函〔2020〕68號），在“村村響”基礎上部署推進全省縣級應急廣播體系建設。2018年至2020年，將11個深度貧困縣“村村響”系統升級為縣級應急廣播體系；2021年至2022年，將20個縣“村村響”系統升級為縣級應急廣播體系。

據市縣同志反映，目前縣級平臺主要存在技術標準不統一、終端在線率不夠穩定、覆蓋范圍較為局限、運維資金保障不夠、信息渠道不暢等問題。因此，省級應急廣播調度控制平臺要建成一個集制作、播出、調度、監管、運維于一體的大綜合系統，最大化地實現資源共享、強化部門協作，幫助市縣級平臺解決目前存在的問題。

（2）制定辦法明確三級平臺權責。省級應急廣播調度控制平臺建成后，必然要通過該平臺向市縣兩級平臺發布信息，同時市縣兩級平臺把播發效果反饋至該平臺，因此必須盡快出臺《湖南省應急廣播體系運行管理辦法》，從省級層面制定全省性的應急廣播指揮調度、運維管理各類規章制度，指導各地完善工作流程和應急預案，強化指令發布及信息通報機制，明確各級平臺職責。要做好應急廣播體系建成后的管理和使用工作，確保有專人負責、管理和維護，做到建得好、管得住、用得上，能夠長期穩定發揮作用，確保應急廣播“及時響”“長期響”“優質響”。

（3）明確信息發布機制。據了解，目前湖南省大多數縣市區缺乏應急信息協調整合機制，應急、氣象、水利、自然資源、地震等這些提供預警消息源的部門，沒有將消息源協調整合到縣應急廣播發布平臺，并且氣象、水利等部門在部分鄉鎮、行政村村部安裝的終端大喇叭多達8～16個，造成公共資源的重復設置及浪費，因此在省級層面應該加強應急信息發布部門間的溝通協調，規范應急信息的發布和呈現機制，明確應急信息的分類、分級、發布范圍、發布流程等，完善應急預警信息互通共享機制，暢通信息發布渠道，制定應急信息發布預案，指揮調度平臺、傳輸覆蓋網和各類終端按需發布信息。

3 湖南建設“全國一流平臺”的四個突破

通過調研，我們發現，湖南可以立足自身條件，發揮好后發優勢，將湖南省應急廣播調度控制平臺建成“全國一流平臺”，關鍵是要從以下四個方面進行突破。

（1）第一個依托政務外網云平臺信創云。湖南省應急廣播調度控制平臺可以充分依托湖南政務外網云平臺信創云，該平臺是以國產化的CPU、操作系統為底座的自主研發的云平臺，統籌利用計算、存儲、網絡、安全、應用支撐、信息資源等軟硬件資源，發揮云計算虛擬化、高可靠性、高通用性、高可擴展性及快速、彈性、按需自助服務等特征，為省平臺提供可信的計算、網絡和存儲能力。

（2）第一個借助電子政務外網進行連通。湖南省應急廣播調度控制平臺可以通過專網和湖南電子政務外網相互補充的方式，連接國家應急廣播調度控制平臺以及湖南省應急管理廳、湖南省氣象局、湖南省衛生健康委、湖南省公安廳，對接2個縣級融媒體中心與省級技術平臺、湖南省廣播電視發射臺、湖南省有線電視網絡公司、湖南廣播電視臺（廣播和電視）及其14個市州、106個區縣級應急廣播平臺。

（3）第一個健全效果監測評估系統。湖南省應急廣播調度控制平臺新建包含應急廣播效果評估系統、應急廣播運維監測系統、應急廣播綜合管理系統、應急廣播綜合網管系統、綜合展示可視化系統等在內的效果監測評估系統。通過對應急廣播平臺、多種傳輸覆蓋網及接收終端的監測和多級數據共享，實現對湖南省平臺應急廣播系統運行狀態、播發狀態、傳輸覆蓋資源、發布內容和接收效果等的有效監測和評估。

（4）第一個實現全業務可視化。湖南省應急廣播調度控制平臺部署的綜合展示可視化系統負責整個應急廣播業務下發覆蓋的效果呈現，包括統計數據可視化、運行狀態可視化、資源實時狀態可視化、資源歷史狀態可視化、傳輸效果可視化、系統資源拓撲可視化、指揮調度可視化、多功能展示8個子系統，通過全省“一張圖”的模式，使得湖南省應急廣播調度控制平臺功能效果在以下幾個方面得到了質的提升。

①多維度數據展示。湖南省應急廣播調度控制平臺通過全省“一張圖”多角度、多維度、多層次地展示全省應急廣播數據情況，對全省應急廣播體系穩定運行、統一監管、運行決策提供數據支撐。

②超快速的數據分析。湖南省應急廣播調度控制平臺對全省“一張圖”展示的數據，可快速進行分析與處理，使相關人員輕松了解到各級平臺的狀態以及全省資源覆蓋情況等，對于合理化管理全省應急廣播系統起到了重要的作用。

③全省精準靶向覆蓋。湖南省應急廣播調度控制平臺通過全省“一張圖”將所有的應急廣播資源以數字孿生技術，依托GIS地圖的形式，精確地展示在地圖上，可對全省應急廣播資源進行精準監控，并且可通過“一張圖”進行精準的點到點或者點到面的靶向覆蓋，實現了全省應急廣播終端的高效利用以及全面掌控。■