鄉(xiāng)村教育與中等師范教育的關(guān)系演進
——基于清末民初學制變革

王長山

（川北幼兒師范高等專科學校 初等教育學院，四川 廣元 628017）

20 世紀前半葉，中國學校教育制度經(jīng)歷了多次大的變革。從最初探索建立系統(tǒng)的學制體系，到后來學制體系的變革修訂，中國學校教育制度化進程隨著學制變革而不斷深入。教育在提升國民素質(zhì)、培養(yǎng)人才方面的重要地位，以及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化對于中國現(xiàn)代化的重要作用，已在20 世紀早期被人們廣泛認可。在歷次學校教育制度變革中，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村師資都備受關(guān)注，一直是學者研究的熱點和焦點問題。從教育演進的歷程可以看到，中國教育的現(xiàn)代化是從師范教育開始的，中等師范教育作為現(xiàn)代師范教育體系中的組成部分，一直把服務鄉(xiāng)村作為核心任務。在近半個世紀的時間里，中等師范教育和鄉(xiāng)村教育一直保持著緊密的聯(lián)系。

一、癸卯學制：中師開始改良塾師與鄉(xiāng)村興建新式學堂

（一）改良塾師是中等師范教育誕生后的任務

我國現(xiàn)代化進程是從教育改革開始的，而教育改革首先是從確立師范教育制度開始的。為了培養(yǎng)人才，清政府建立了較為完備的現(xiàn)代學制體系。1904 年1 月，“癸卯學制”實施，頒行了《奏定初級師范學堂章程》和《奏定優(yōu)級師范學堂章程》，確立了兩級（初級和優(yōu)級）師范教育體系。在《奏定初級師范學堂章程》“立學總義”中明確規(guī)定：“設初級師范學堂，令擬派充高等小學及初等小學堂二項教員者入焉……”［1］，要求初級師范以培養(yǎng)兩等（高小和初?。┬W堂教師為目的，自此開始，我國中等師范教育正式誕生。

為適應廣開民智所需的教師，《奏定初級師范學堂章程》中要求每個州縣必須設一所初級師范學堂，考選本州縣內(nèi)的貢廩增附監(jiān)生入學，學制五年，畢業(yè)時派充本州縣小學堂教員，盡教職義務六年，義務年限內(nèi)不得私聘或另營他事。而此時小學堂已在民間廣泛設立，初師培養(yǎng)年限又較長，為緩解初師暫無畢業(yè)生的師資困境，《奏定初級師范學堂章程》把民間的私塾蒙師、門館先生和欲從教的老生寒儒也納入了初師的培養(yǎng)體系之中。門館先生進入州縣設立的具有應急性質(zhì)的師范傳習所，學習10 個月，畢業(yè)后準許其在鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)開設小學；部分欲從教的老生寒儒則進入初級師范學堂作為旁聽生，補習學力（歷）、諳悉教法，以使其能多開小學。

初級師范學堂的設立，是清政府從教育救國的角度，培養(yǎng)在知識和思想上都符合要求的新式教師的重要舉措。為保證教師的質(zhì)量和增強教師專業(yè)特性，清政府統(tǒng)一了國家課程，明確了教習禁戒，以達到“開民智端士風”的目的。

（二）興辦新式學堂是鄉(xiāng)村教育制度化的開端

設立鄉(xiāng)村新式學堂是“癸卯學制”的另一重要任務。鄉(xiāng)村新式學堂設立的目的，是為了打破科舉按額取士的舊式傳統(tǒng)，以全體社會成員為教育對象，開展普及教育，培養(yǎng)國家需要的人才。在《奏定初等小學堂章程》中明確規(guī)定，要求地方官紳應當竭力勸勉，增加小學堂入學人數(shù)。每一百家以上的村莊應設立初等小學堂一所，鄰近半里之內(nèi)的兒童都可以前來就讀。對于貧困邊遠地區(qū)，或者鄉(xiāng)村兒童人數(shù)較少等原因不能設一所小學堂的，地方可視具體情形，幾個鄉(xiāng)村聯(lián)合資力設立一所，甚至可以是只有單級或多級（即部分年級）的教學點。

“癸卯學制”實施后，清政府還頒布了廣設學堂的諭令，嚴飭地方督撫大員要從速辦理、振興學務，地方政府也相繼頒行了很多政令來加以落實。但清末鄉(xiāng)里坊間對興辦學務的執(zhí)行情況參差不齊，其主要原因有兩點：一是對興辦學務的思想認識不統(tǒng)一。新式教育和新學要求變更傳統(tǒng)科舉制度，這對于基層鄉(xiāng)民是新鮮事物，也是一個挑戰(zhàn)，短時間內(nèi)難以全部接受。特別是偏隅鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“地處萬山，耳目皆塞，人無遠識，才智兩虛”，鄉(xiāng)民的思想觀念與教育變革形勢有一定程度的差距，多數(shù)鄉(xiāng)民對鄉(xiāng)村學堂和新式教育是持觀望懷疑的態(tài)度。因此，清末教育新政時期的新式學堂多數(shù)集中在城鎮(zhèn)，而地方官員督飭辦理的鄉(xiāng)村新式學堂大多是由舊式私塾或蒙館改建而成的。二是辦學所需款項的落實情況不盡有力。清末時期，中央和地方政府財力不逮，戰(zhàn)敗賠款的巨大費額是由地方各個省份分攤年繳，地方苛稅繁多，很多學務經(jīng)費難以落實，辦學效果不佳，為改變“學務不振”的這一現(xiàn)狀，籌備學堂開設的款項，地方官倡導民間鄉(xiāng)紳大戶捐銀助糧，以解辦學經(jīng)費不足的問題，并給予捐納者相應的旌表，如由官府給予“勤襄教育”的牌匾，或奏請建立牌坊，給予功德表彰。但這一舉措不能解決所有鄉(xiāng)村學堂辦學所需的款項問題，偏僻鄉(xiāng)隅的辦學仍然難以為繼。盡管如此，鄉(xiāng)村新式學堂作為近代教育的產(chǎn)物，開啟了鄉(xiāng)村教育新的變革進程。

清末的教育改革是近代中國教育制度化的首次探索。其對師范教育的重視和在鄉(xiāng)村推行新式學堂的舉措，確立了師范教育面向鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村的基本宗旨。

二、壬子癸丑學制：中師的推普任務與鄉(xiāng)村的塾小并存

（一）為推行初等教育培養(yǎng)師資是中等師范教育的新使命

1913 年，“壬子癸丑學制”頒行，師范教育體系仍然分為中等和高等兩級?！皫煼秾W校”屬于中等教育，以培養(yǎng)小學校教員為目的。為進一步完善師范教育體制，培養(yǎng)合格且專業(yè)的師資，《師范教育令》《師范學校規(guī)程》《師范學校課程標準》等規(guī)章制度相繼出臺。在《師范教育令》中規(guī)定：師范學校由省設立，也可以由縣設立或由兩縣聯(lián)合設立，也允許私人或民間機構(gòu)設立師范學校；為保障小學在職教師進修補習，在師范學校附設了小學教員講習科。此后，師范學校的數(shù)量有所增加。

《學校系統(tǒng)令》中規(guī)定初等小學為義務教育，要求學齡兒童必須接受；此后《小學校令》和《國民學校令》相繼頒布實施，要求強力推行初等教育。隨著初等小學教育的推行，入學學齡兒童和小學校的數(shù)量均有大幅度增加，對合格的專業(yè)師資的需求也逐漸增大，為了滿足小學師資的數(shù)量需求，在1915 年，原設于師范學校內(nèi)的小學教員講習科被改為師范講習所，并進行單獨設置，由縣自行辦理，以增加師資數(shù)量［2］。

盡管師范學校培養(yǎng)的是小學任教的教師，鄉(xiāng)村也建立了初步的現(xiàn)代學校教育制度，但師范學校畢業(yè)學生仍有不按照約定到小學校履行教職義務的現(xiàn)象，這種情況在鄉(xiāng)村中尤甚。此外，師范在校學生參加考試改學他行，或政府機構(gòu)截留師范畢業(yè)學生讓其另謀他職的情況時有發(fā)生，一方面加重了小學校師資緊缺問題的嚴重性，鄉(xiāng)村小學校師資緊缺的現(xiàn)象更為明顯。為改變這種現(xiàn)狀，關(guān)于師范在校生不得應各項考試、師范畢業(yè)生服務期內(nèi)不得改就他職的相關(guān)規(guī)定也陸續(xù)出臺，但限于時局的動蕩，鄉(xiāng)村小學師資緊缺的問題仍沒有得到有效地解決。

（二）塾小并存是鄉(xiāng)村教育制度化演進過程中的過渡現(xiàn)象

私塾在中國傳統(tǒng)教育體制中具有非常重要的地位，也廣受社會民眾的信任和認可。私塾機構(gòu)承擔著社會階層流動的主要職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)民在政治上的追求是塾師和私塾存在的主要價值，也是封建王朝“化民成俗”、推行基層治理的方式之一。

在1912 年頒行的《小學校令》中，將小學校分為初等小學校和高等小學校兩種不同的等級，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)均要設立初等小學，高等小學由縣設立。同時，在《學校系統(tǒng)令》中規(guī)定，初等小學教育是義務教育。隨著平民教育思想的興起，國民義務教育越來越受到重視，推行義務教育的相關(guān)法案相繼出臺，讓6 ～13 歲的學齡兒童接受義務教育的措施在全國各地先后落實。

在各地推行小學教育的過程中，多數(shù)是將私塾改稱為小學校，由于新式教師的不足，仍是由持有傳統(tǒng)觀念的儒生和鄉(xiāng)紳擔任教師，奉行的仍是舊式私塾教育的那一套方法。同時，“壬子癸丑學制”頒行后，對小學教育的變革多數(shù)集中在師資培養(yǎng)和課程設定等方面，并沒有對小學校的硬件設置標準進行統(tǒng)一，這也導致了鄉(xiāng)里民間既存在新式小學又存在舊式私塾的現(xiàn)象。

“壬子癸丑學制”的頒行，打破舊式教育體系，建立起一套完備且全面的現(xiàn)代學校教育制度，在推行鄉(xiāng)村初等教育的過程中面臨的“師資難下鄉(xiāng)”的問題已開始初步顯現(xiàn)，成為制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重要影響因素；而舊式私塾和新式小學并存是鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化演進過程中必然面臨的階段性問題。

三、壬戌學制：中師的存廢爭議與鄉(xiāng)村教育的功能衍化

（一）“師中合并”是中等師范教育發(fā)展史中的插曲

1922 年，“壬戌學制”頒行，師范教育在新學制體系中喪失了獨立性地位，“師中合并”和“高師改大”運動使師范教育機構(gòu)逐漸被邊緣化。對于中等師范教育而言，師范學校與高級中學合并，師范學校則變成為高級中學的組成部分，是高級中學“普通、農(nóng)、工、商、家事、師范”六科中的一部分［3］；高等師范學校漸有與綜合大學合并或改稱大學的趨勢。

不單獨設置師范院校的觀點在教育思想和教育行政領(lǐng)域占據(jù)上風，師資培養(yǎng)途徑是否需要專業(yè)機構(gòu)介入的爭論久持不下，導致普通中學與師范學校在課程設置上具有極大的相似性，人們對獨立設置師范學校的功能和意義產(chǎn)生了懷疑。此后，“師中合并”現(xiàn)象越演越烈，全國獨立設置的師范學校數(shù)量驟減。原定的師范學校學生免納學費的政策是否有違教育民主的質(zhì)疑聲也開始出現(xiàn)，部分省份也相繼取消了師范學生免繳學費的政策，師范教育的吸引力漸次降低。由于獨立設置的師范學校數(shù)量和在籍師范學生數(shù)量都開始減少，小學合格師資緊缺的問題也越來越嚴重，影響了初等小學教育的普及推廣。

到了1928 年，師資培養(yǎng)問題再次引起人們的普遍關(guān)注，一些教育名家開始重新審視師范教育的指導方針，主張恢復師范教育獨立設置的呼聲漸起。個別教育名家開始創(chuàng)辦實驗鄉(xiāng)村師范學校，以解決鄉(xiāng)村師資緊缺的問題［4］。1932 年，《師范學校法》頒布，師范學校開始與中學分離辦學，師范學院與普通大學分離設立。1933 年，《師范學校規(guī)程》開始實施，要求師范學校單獨設置，鄉(xiāng)村師范學校和簡易師范學校也被納入師范教育體系，但同時也保留了公立中學可以設置特別師范科和簡易師范科的規(guī)定。為了提高社會大眾對師范教育的重視和重新界定師范教育在國家發(fā)展中的地位，1938年和1941 年，先后兩次推行“師范教育運動周”，各省也相繼劃定師范學區(qū)，增設師范學校，推廣師范教育，提高教師的社會地位。

（二）鄉(xiāng)村教育功能衍化是鄉(xiāng)村教育內(nèi)涵變革的階段特征

20 世紀20 年代，國家政權(quán)在全國形式上統(tǒng)一之后，在教育領(lǐng)域進行了一系列的改革，確立了統(tǒng)一的教育方針和實施原則。隨著新式教育的不斷推進實施，鄉(xiāng)村教育的功能被重新界定。為使基層治理能夠深入到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村師范學校制度建立并在全國推行，師范學校開始立足鄉(xiāng)村、面向鄉(xiāng)村來培養(yǎng)師資，一方面滿足鄉(xiāng)村小學校師資的需求，另一方面也滿足鄉(xiāng)村建設需要的社會人才，鄉(xiāng)村小學校師資緊缺的問題在一定程度上得到改變。

由于基層治理的需要，鄉(xiāng)村教育的各組成要素都承擔了一定的基層治理的職能。鄉(xiāng)村小學校成為鄉(xiāng)村的政治文化中心，既要行使其作為教育機構(gòu)的本質(zhì)功能，同時也承擔并參與了基層治理的任務；鄉(xiāng)村師范學校成為鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)基地，源源不斷地為鄉(xiāng)村輸送各類建設人才；鄉(xiāng)村師范學校培養(yǎng)的教師作為一定鄉(xiāng)域內(nèi)的文化權(quán)威和社會風尚的引領(lǐng)者，自然也需要參與并承擔一定的基層治理的任務?；诖耍l(xiāng)村教育的內(nèi)涵發(fā)生了較大的改變，在教育層級與類別方面，鄉(xiāng)村教育既包括初等教育，也包括社會教育；在對象限定方面，主要集中在兩類群體上，一是農(nóng)村適齡兒童，二是農(nóng)民。鄉(xiāng)村教育在此時期被賦予了更多的國家治理功能，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設被結(jié)合起來。

此時，眾多的教育名家開始關(guān)注鄉(xiāng)村教育的問題，創(chuàng)辦專門期刊交流鄉(xiāng)村教育的經(jīng)驗和實踐做法。教育思想界也在這時開始反思鄉(xiāng)村教育問題的根源，對現(xiàn)代學校教育制度是否適合鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村環(huán)境提出了眾多的質(zhì)疑和批評，不少關(guān)于要求改良現(xiàn)代學校教育制度的呼聲漸起。對鄉(xiāng)村教育的內(nèi)涵界定上存在眾多的觀點和看法，沒有統(tǒng)一的認識，這也導致了此時鄉(xiāng)村教育的實踐探索呈現(xiàn)多樣性，實踐結(jié)論彼此難以說服。隨著教育行政界人士對教育與基層治理之間關(guān)系的理解變化，教育的政治功能也逐漸被放大。

四、結(jié)語

從20 世紀初前半葉的學校教育制度的變革歷程來看，鄉(xiāng)村教育的變革是中國學校教育制度化演進的變革，鄉(xiāng)村教育通過興辦新式學堂來開啟鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的歷程，受到傳統(tǒng)思想的束縛和鄉(xiāng)民在認識上存在不足，導致在鄉(xiāng)村中新式學堂和舊式私塾同時存在，隨著統(tǒng)一的國家政權(quán)的建立和基層治理的深入，鄉(xiāng)村教育成為鄉(xiāng)村建設中的重要組成部分，鄉(xiāng)村教育的功能逐漸得到衍化。其間，中等師范教育始終肩負著提振鄉(xiāng)村教育的歷史使命，一直把培養(yǎng)鄉(xiāng)村師資作為中等師范教育的基本任務。半個世紀中，鄉(xiāng)村教育師資的缺乏一直是未能解決的問題，從最初建立初級師范學堂培養(yǎng)師資來看，師范教育機構(gòu)培養(yǎng)的師資是難以滿足需求的，這也是導致速成、應急性質(zhì)的師范教育機構(gòu)出現(xiàn)的根本原因。鄉(xiāng)村師范教育機構(gòu)出現(xiàn)的同時，國家基層治理也開始受到關(guān)注，鄉(xiāng)村師范教育機構(gòu)也就同時承擔了培養(yǎng)符合特定時代需求人才的任務?？傮w來看，在半個世紀的演進歷程中，鄉(xiāng)村教育與中等師范教育在發(fā)展進程中，各自所面對的基本問題和核心矛盾并沒有發(fā)生變化，二者的關(guān)系一直是發(fā)展與服務，變革與應對的關(guān)系。