基層公務(wù)員績效考核體系的優(yōu)化路徑

金英喜，任保朱

長春工業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130000

基層公務(wù)員是政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，其績效考核與基層治理、政府公信力和全面深化改革息息相關(guān)，對進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，全面推進(jìn)基層的深化改革具有重要的價(jià)值。因此，優(yōu)化基層公務(wù)員績效考核體系是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化、推進(jìn)全面深化改革的必要手段，是提高工作效率、促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、提升政府公信力和推進(jìn)全面深化改革的重要路徑。其中，優(yōu)化考核指標(biāo)體系、建立科學(xué)合理的權(quán)重分配機(jī)制和建立激勵(lì)機(jī)制是優(yōu)化路徑的三個(gè)關(guān)鍵方面。其中，考核指標(biāo)應(yīng)該具有可衡量性、可比較性、可靠性、有效性、客觀性等特點(diǎn)；權(quán)重分配機(jī)制需要考慮指標(biāo)或因素的重要性、工作特點(diǎn)、評估目的和科學(xué)客觀性等因素；激勵(lì)機(jī)制需要多元化的激勵(lì)措施、合理公正的激勵(lì)機(jī)制和及時(shí)有效的激勵(lì)措施。

一、績效考核的內(nèi)涵

績效考核是指以目標(biāo)為導(dǎo)向，對個(gè)人或組織的工作成果、質(zhì)量、效率和能力進(jìn)行評估的一種管理手段。它是現(xiàn)代管理理念下的一種管理方式，旨在提高工作效率和績效質(zhì)量，促進(jìn)組織發(fā)展和個(gè)人成長。績效考核是以明確的目標(biāo)為導(dǎo)向，旨在評估個(gè)人或組織是否達(dá)到業(yè)績指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等既定的目標(biāo)。同時(shí)，從本質(zhì)上講，績效考核是一種評估過程，通過量化或定性的方式對個(gè)人或組織的工作成果、質(zhì)量、效率和能力進(jìn)行評估。因此，績效考核是一種全面性的綜合考核，包括量化指標(biāo)和非量化指標(biāo)。非量化指標(biāo)包括行為表現(xiàn)、工作態(tài)度、工作風(fēng)格等。績效考核的評估結(jié)果是客觀、公正的，且與個(gè)人或組織的工作實(shí)績相符合。總之，績效考核是以目標(biāo)為導(dǎo)向，全面、公正、客觀地評估個(gè)人或組織的工作表現(xiàn)，進(jìn)而激勵(lì)和促進(jìn)個(gè)人或組織的成長和發(fā)展的一種管理手段。通過績效考核，可以促進(jìn)被考核者的工作積極性和責(zé)任感，從而提高工作效率和質(zhì)量。

二、基層公務(wù)員績效考核的價(jià)值

基層公務(wù)員績效考核是衡量基層公務(wù)員工作表現(xiàn)、管理水平和工作成果的一種重要方式。它對于提高基層公務(wù)員的績效質(zhì)量、推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)政府公信力和推進(jìn)全面深化改革具有重要的價(jià)值。

（一）提高基層工作效率和質(zhì)量

提高工作效率和質(zhì)量是基層公務(wù)員績效考核的一個(gè)重要機(jī)制。一方面，績效考核能夠促進(jìn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。績效考核是以明確的目標(biāo)為導(dǎo)向的，通過量化或定性的方式對基層公務(wù)員的工作成果、質(zhì)量、效率和能力進(jìn)行評估。這樣可以促進(jìn)基層公務(wù)員將精力集中在工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，從而提高工作效率和質(zhì)量。另一方面，建立工作激勵(lì)機(jī)制。績效考核是一種激勵(lì)機(jī)制，通過考核結(jié)果來激勵(lì)基層公務(wù)員的工作表現(xiàn)和績效質(zhì)量，從而促進(jìn)基層公務(wù)員的工作積極性和責(zé)任感。這樣可以促使基層公務(wù)員更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成工作，提高工作效率和質(zhì)量。這個(gè)過程能夠幫助基層公務(wù)員發(fā)現(xiàn)自己工作中存在的問題，及時(shí)糾正，并且對于重要問題可以加以改進(jìn)，進(jìn)而提高工作效率和質(zhì)量。

（二）促進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化

促進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化是基層公務(wù)員績效考核的一個(gè)重要價(jià)值。基層公務(wù)員績效考核是通過科學(xué)合理的考核指標(biāo)和權(quán)重分配機(jī)制，評估基層公務(wù)員的工作成果、管理水平和能力，發(fā)現(xiàn)問題和不足，提供改進(jìn)意見和指導(dǎo)，促進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化。基層公務(wù)員績效考核是政府履行職責(zé)、提供公共服務(wù)的重要方式之一。通過績效考核，可以發(fā)現(xiàn)政府服務(wù)中存在的問題和不足，并提供改進(jìn)意見和指導(dǎo)，推動(dòng)政府服務(wù)能力現(xiàn)代化，提高政府服務(wù)水平和質(zhì)量。另一方面，基層公務(wù)員績效考核可以評估基層公務(wù)員的管理水平和能力，不斷引進(jìn)新方法、新技術(shù)和新手段，例如借助于信息化技術(shù)開展動(dòng)態(tài)性的績效評估，不斷促進(jìn)管理過程的現(xiàn)代化，持續(xù)提高管理綜合效率。這個(gè)過程能夠幫助政府部門加強(qiáng)管理能力，提高工作效率和績效質(zhì)量。因此，基層公務(wù)員績效考核能夠進(jìn)一步推動(dòng)基層治理創(chuàng)新，是公正、客觀、透明的，評估結(jié)果與個(gè)人或組織的工作實(shí)績相符，能夠不斷促進(jìn)與推動(dòng)基層治理能力現(xiàn)代化。

三、基層公務(wù)員績效考核體系的優(yōu)化路徑

（一）完善考核指標(biāo)體系，提高考核結(jié)果的全面性

在績效考核中，考核指標(biāo)通常用于評估一個(gè)人、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)政策等方面工作成果的指標(biāo)，是評估基層公務(wù)員績效的重要依據(jù)，必須科學(xué)合理、全面準(zhǔn)確，才能準(zhǔn)確反映基層公務(wù)員的工作成果、管理水平和能力。因此，完善考核指標(biāo)體系是優(yōu)化基層公務(wù)員績效考核的關(guān)鍵一步。考核指標(biāo)應(yīng)該具有可衡量性、可比較性、可靠性、有效性、客觀性等特點(diǎn)，以確保考核的公正性、科學(xué)性和客觀性。同時(shí)，考核指標(biāo)還應(yīng)該具有針對性、可操作性、可反映工作要求、可推動(dòng)工作改進(jìn)等特點(diǎn)，以便指導(dǎo)和促進(jìn)工作的開展和改進(jìn)。在不同的領(lǐng)域和不同的工作崗位中，考核指標(biāo)的內(nèi)容和形式會(huì)有所不同。例如在企業(yè)中，考核指標(biāo)可能包括銷售額、客戶滿意度、產(chǎn)品質(zhì)量等方面；在政府中，考核指標(biāo)可能包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、民生改善等方面；在學(xué)校中，考核指標(biāo)可能包括學(xué)生學(xué)習(xí)成績、教學(xué)質(zhì)量等方面。

例如在某地縣級政府的公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系包括以下四個(gè)方面：工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、工作質(zhì)量和效率、服務(wù)態(tài)度和行為表現(xiàn)、創(chuàng)新和改革成果，雖然每個(gè)方面的考核指標(biāo)和權(quán)重分配都進(jìn)行了詳細(xì)說明，但在實(shí)際考核中發(fā)現(xiàn)考核指標(biāo)存在一些不足。第一，指標(biāo)過于簡單單一。例如“工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”只設(shè)置了目標(biāo)達(dá)成率這一指標(biāo)，而沒有考慮目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度、復(fù)雜性和質(zhì)量等因素。第二，指標(biāo)難以量化。例如“服務(wù)態(tài)度和行為表現(xiàn)”只列舉了幾個(gè)關(guān)鍵詞，但沒有明確的量化指標(biāo)。為了解決這些問題，該縣級政府采取了一系列措施，重新構(gòu)建完善的考核指標(biāo)體系。第一，完善考核指標(biāo)體系。根據(jù)工作實(shí)際和評估需要，對每個(gè)方面的考核指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行細(xì)化和修訂。例如在“工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”方面，新增考核指標(biāo)“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度”和“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量”。第二，引入多元化評估方法。除了定量考核指標(biāo)，該縣級政府還引入了360 度評估、客戶評價(jià)和自評等多元化評估方法，以便全面準(zhǔn)確地評估基層公務(wù)員的工作表現(xiàn)。經(jīng)過完善考核指標(biāo)體系等措施后，該縣級政府的基層公務(wù)員績效考核體系變得更加科學(xué)和全面，能夠更好地反映基層公務(wù)員的工作成果、管理水平和能力。該縣級政府的績效考核結(jié)果也更加公正、客觀和可靠，能夠?yàn)檎疀Q策提供科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，完善考核指標(biāo)體系是優(yōu)化基層公務(wù)員績效考核的重要路徑之一。通過科學(xué)合理、全面準(zhǔn)確的考核指標(biāo)和權(quán)重分配機(jī)制，能夠更好地反映基層公務(wù)員的工作成果、管理水平和能力，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，優(yōu)化考核指標(biāo)體系也能夠提升基層公務(wù)員的工作積極性和責(zé)任感，促進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)政府公信力。

（二）重構(gòu)權(quán)重分配機(jī)制，增強(qiáng)考核結(jié)果的準(zhǔn)確性

基層公務(wù)員績效考核體系的優(yōu)化路徑之一是建立科學(xué)合理的權(quán)重分配機(jī)制。權(quán)重分配是指在各個(gè)考核指標(biāo)中確定各項(xiàng)指標(biāo)的相對重要程度，合理的權(quán)重分配能夠準(zhǔn)確反映基層公務(wù)員的工作成果、管理水平和能力。而權(quán)重分配機(jī)制則是指在績效考核、評估和決策等方面對于不同的指標(biāo)或因素，根據(jù)其重要性、貢獻(xiàn)度和實(shí)際情況等因素，分配不同的權(quán)重或比重，以確保各個(gè)指標(biāo)或因素的重要性得到合理的反映和衡量。在具體的制定過程中，權(quán)重分配機(jī)制的制定需要考慮實(shí)際情況和需求，以確保權(quán)重的分配合理和科學(xué)。首先，對于一個(gè)績效考核體系中的指標(biāo)或因素，需要根據(jù)其對于工作成果的貢獻(xiàn)度和重要性，分配不同的權(quán)重。第二，考慮不同工作崗位和工作任務(wù)的特點(diǎn)和工作要求，針對具體情況制定相應(yīng)的權(quán)重分配機(jī)制。第三，明確績效評估的目的和要求，需要根據(jù)評估的不同目的和要求來制定權(quán)重分配機(jī)制。

以某地市級政府的公務(wù)員績效考核體系為例，主要包括工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、工作質(zhì)量和效率、服務(wù)態(tài)度和行為表現(xiàn)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通能力、創(chuàng)新和改革成果五個(gè)維度，在實(shí)際考核中發(fā)現(xiàn)權(quán)重分配存在一些不足。第一，權(quán)重分配不合理。例如“團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通能力”的權(quán)重只占總分的10%，但實(shí)際工作又需要大量涉及團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通，因此該方面的重要性不容忽視。第二，權(quán)重分配過于單一。例如“工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”只設(shè)置了目標(biāo)達(dá)成率這一指標(biāo)，并將其權(quán)重設(shè)為總分的40%，而其他指標(biāo)的權(quán)重則較低，這樣會(huì)導(dǎo)致其他方面的工作成果無法得到充分的體現(xiàn)。

為了解決這些問題，該政府采取了一系列措施，重新建立科學(xué)合理的權(quán)重分配機(jī)制。第一，重新設(shè)定權(quán)重分配比例。根據(jù)工作實(shí)際和評估需要，對各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行重新調(diào)整。例如將“團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通能力”的權(quán)重由10%提高到15%，以充分反映其在工作中的重要性。第二，采取綜合權(quán)重分配機(jī)制。對于各個(gè)方面的考核指標(biāo)，采取綜合權(quán)重分配機(jī)制，將各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重按照實(shí)際工作中的重要性和權(quán)重比例綜合計(jì)算，以準(zhǔn)確反映基層公務(wù)員的工作成果、管理水平和能力。例如在“工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”方面，除了目標(biāo)達(dá)成率外，還設(shè)置了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量等指標(biāo)，并通過綜合計(jì)算得出各項(xiàng)指標(biāo)的相對權(quán)重，以反映目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的綜合水平。第三，引入專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)重分配。該政府引入專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際工作需要和績效考核指標(biāo)的實(shí)際情況，對各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行科學(xué)合理的分配。通過專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公正性，能夠更好地保證權(quán)重分配的科學(xué)性和合理性。經(jīng)過建立科學(xué)合理的權(quán)重分配機(jī)制等措施后，該政府的基層公務(wù)員績效考核體系更加科學(xué)和全面，能夠更好地反映基層公務(wù)員的工作成果、管理水平和能力。

綜上所述，建立科學(xué)合理的權(quán)重分配機(jī)制是優(yōu)化基層公務(wù)員績效考核的重要路徑之一。通過綜合權(quán)重分配機(jī)制和引入專業(yè)評估機(jī)構(gòu)等方式，能夠更好地反映基層公務(wù)員的工作成果、管理水平和能力，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，建立科學(xué)合理的權(quán)重分配機(jī)制也能夠提升基層公務(wù)員的工作積極性和責(zé)任感，促進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)政府公信力。

（三）設(shè)置多元激勵(lì)制度，發(fā)揮考核結(jié)果的激勵(lì)性

基層公務(wù)員績效考核體系的優(yōu)化路徑之一是建立激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是一種組織或機(jī)構(gòu)為了鼓勵(lì)員工或團(tuán)隊(duì)更加努力工作、創(chuàng)新和提高績效，通過制定一系列合理的獎(jiǎng)勵(lì)措施來激發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感的一種管理方法。激勵(lì)機(jī)制主要包括兩個(gè)方面：一是獎(jiǎng)勵(lì)措施，包括獎(jiǎng)金、晉升、榮譽(yù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式；二是激勵(lì)策略，包括激勵(lì)目標(biāo)的設(shè)定、獎(jiǎng)勵(lì)措施的選擇、激勵(lì)措施的實(shí)施和激勵(lì)措施的監(jiān)督等方面。在具體實(shí)踐中，激勵(lì)機(jī)制的建立需要根據(jù)組織的規(guī)模、業(yè)務(wù)類型、員工特點(diǎn)等來制定適合的激勵(lì)措施和策略。同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制的建立還需要考慮獎(jiǎng)勵(lì)措施的公正性、科學(xué)性和可持續(xù)性等方面，以確保激勵(lì)機(jī)制的有效性和實(shí)效性。

以某地區(qū)縣級政府為例，該政府的基層公務(wù)員績效考核體系同樣包含五個(gè)維度，分別為工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、工作質(zhì)量和效率、服務(wù)態(tài)度和行為表現(xiàn)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通能力、創(chuàng)新和改革成果，但在實(shí)際考核中發(fā)現(xiàn)該體系在激勵(lì)功能體現(xiàn)存在一些不足。第一，激勵(lì)措施單一。該體系只設(shè)置了績效獎(jiǎng)金，但獎(jiǎng)金金額不高，難以起到真正的激勵(lì)作用。第二，激勵(lì)措施不合理。該體系只按照績效得分高低發(fā)放獎(jiǎng)金，未能體現(xiàn)公務(wù)員的工作崗位、工作難度、工作貢獻(xiàn)等因素。為了解決這些問題，該政府結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整績效考核體系，進(jìn)一步突顯績效考核的激勵(lì)功能。第一，多元化的激勵(lì)措施。該政府根據(jù)不同崗位、不同工作內(nèi)容設(shè)置了不同的激勵(lì)措施，包括績效獎(jiǎng)金、晉升機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職稱評定等。通過多元化的激勵(lì)措施，能夠更好地激發(fā)基層公務(wù)員的工作積極性和創(chuàng)造性。第二，激勵(lì)措施的合理性和公正性。該政府在獎(jiǎng)金發(fā)放的基礎(chǔ)上，還根據(jù)公務(wù)員工作的實(shí)際情況、工作貢獻(xiàn)和工作成績等因素，對公務(wù)員進(jìn)行了綜合評估，從而確保獎(jiǎng)勵(lì)的合理性和公正性。第三，激勵(lì)機(jī)制的及時(shí)性。該政府及時(shí)公布績效考核結(jié)果，并根據(jù)考核結(jié)果及時(shí)發(fā)放獎(jiǎng)金和激勵(lì)措施，以確保激勵(lì)的及時(shí)性和實(shí)效性。通過建立激勵(lì)機(jī)制等措施后，該政府的基層公務(wù)員績效考核體系更加科學(xué)和全面，激勵(lì)價(jià)值更為明顯，能夠有效提升基層公務(wù)員的工作積極性和責(zé)任感，激發(fā)基層公務(wù)員的工作熱情和創(chuàng)新精神。例如在晉升機(jī)制中考慮了公務(wù)員的創(chuàng)新能力和管理能力，通過晉升機(jī)會(huì)等激勵(lì)措施，能夠激發(fā)公務(wù)員的工作熱情和創(chuàng)新精神，提高工作效率和質(zhì)量。

綜上所述，建立激勵(lì)機(jī)制是優(yōu)化基層公務(wù)員績效考核的重要路徑之一。通過多元化的激勵(lì)措施、合理公正的激勵(lì)機(jī)制和及時(shí)有效的激勵(lì)措施，能夠更好地激發(fā)基層公務(wù)員的工作積極性和責(zé)任感，提高工作效率和質(zhì)量，推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)政府公信力。

四、結(jié)語

優(yōu)化基層公務(wù)員績效考核體系是提高工作效率、促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、提升政府公信力和推進(jìn)全面深化改革的必要手段。優(yōu)化路徑包括優(yōu)化考核指標(biāo)體系、建立科學(xué)合理的權(quán)重分配機(jī)制和建立激勵(lì)機(jī)制。在優(yōu)化過程中，需要充分考慮實(shí)際情況和需求，確保考核指標(biāo)具有科學(xué)性、客觀性和有效性，權(quán)重分配機(jī)制具有合理性和科學(xué)客觀性，激勵(lì)機(jī)制具有多元化的激勵(lì)措施、合理公正的激勵(lì)機(jī)制和及時(shí)有效的激勵(lì)措施。通過優(yōu)化基層公務(wù)員績效考核體系，能夠提高基層公務(wù)員的工作積極性和責(zé)任感，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，增強(qiáng)政府公信力，推動(dòng)全面深化改革。