信陽市農村集體經濟發展路徑探索

唐文婷,石洋洋

(信陽農林學院 工商管理學院,河南 信陽 464000)

黨的二十大報告就全面推進鄉村振興,強調了要鞏固和完善農村基本經營制度,發展新型農村集體經濟,發展新型農業經營主體和社會化服務,發展農業適度規模經營。系統謀劃、因地制宜探索發展新型農村集體經濟的有效路徑,推動其在新征程上不斷發展壯大,是事業發展的需要,是全面推進鄉村振興繞不開的重要議題,對推動農民持續增收、保障和改善農村民生、實現農業現代化等具有重要作用[1]。

1 信陽市農村集體經濟發展現狀

信陽市地處鄂豫皖三省交界,是我國南北地理、氣候過渡帶和豫楚文化融合區。全市總面積1.89萬平方公里,人口887.92萬人,2021年末全市常住人口618.60萬人,其中鄉村常住人口302.25萬人,占比48.86%。近年來,信陽市不斷推動新型農村集體經濟試點工作。自2016年以來,河南省委組織部、省財政廳、省委農辦、省農業農村廳聯合開展扶持村級集體經濟試點工作,每年下達信陽市的資金為2500萬元至3752萬元不等,市、縣每年各支持315萬元至375萬元不等。目前,已建成項目287個,受益總人口達64.4萬。例如,光山縣運用集體資源流轉的方式,聯合當地農業企業先后在詹堂、徐灣、潘畈等5個行政村流轉林地,發展油茶近萬畝,帶動周邊40多戶貧困家庭就近就業,使當地農戶有了穩定固定收入;光山縣晏河鄉許洼村充分運用農村集體土地資產,建設了1800余畝的中藥材生產基地;商城縣針對集體土地流轉開展了農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作,積極推進整組、整村、跨村、跨鄉流轉,發展適度規模經營,在統籌整合各項涉農項目資金的基礎上,以高標準推進了準糧田“百千萬”工程建設。在發展新型農村集體經濟上,信陽市各縣區探索實施了利用集體用地的土地開發模式、盤活集體資產的資本經營模式、依托區位及資源優勢的特色開發模式、抓住幫促機遇的借力模式等,消除了集體經濟薄弱村,使農村集體經濟組織的資產得到了盤活、農村集體股份合作經濟得到了發展。

2 信陽市農村集體經濟存在的問題

2.1 發展不充分

當前,社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。根據2021年信陽市政府《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果接續全面鄉村振興和新型農村集體經濟發展情況的報告》和市人大常委會調研組的相關報告顯示,自2016年以來,信陽市近300家村級集體經濟試點的平均收益為177萬元,集體經濟平均收益較低。在城鎮化進程中,城鄉融合發展也面臨著不同區域之間農村集體經濟水平差異化顯著、集體經濟發展力量薄弱等問題[2]。從全國范圍來看,自2015年以來,我國由點及面推開了農村集體產權制度改革,全國共建立53萬多個農村集體經濟組織。根據農業農村部調查數據顯示,浙江省花園村2020年集體租金等收入2億多元;江蘇省華西村2020年14個股份經濟合作社收入高達7.98億元,主要來源于華西集團的利潤上交、投資分紅,以及房屋租金收入等;河南省南街村通過村民委員會代行集體資產管理職能,興辦工商企業,于2020年實現利潤2.4億元。因此,與其他地區集體經濟發展所獲收益相比,信陽地區農村集體經濟的發展還有很大上升空間。

2.2 發展不夠“新”

農村集體經濟發展的關鍵就是發展新型農業經營主體,而發展新型農業經營主體需要從制度、技術、人才等方面著手,創新制度改革、引用新的技術、培育新型農民。互聯網和信息技術的發展,恰恰給農村集體經濟的創新發展帶來了新的挑戰與機遇。信息技術的運用可以有效解決小農戶與大市場之間信息不對稱的矛盾,使農村集體經濟發展更具備針對性和可持續性,減少不必要的資源浪費,使集體資源得到最合理、最高效的使用。河南省政政府出臺的《關于加快推進農業信息化和數字鄉村建設的實施意見》,提出了發展農村數字經濟,加強信息技術與農村經濟發展的融合是實施鄉村振興戰略的重要支撐。但是,從信陽市目前農村集體經濟發展現狀來看,現有政策只是指明了農村集體經濟的發展方向,但在村級層面依然存在制度革新緩慢、技術施展困難、人才支持不足等問題,信陽市在落實政策方面還缺少相應的配套措施和具體的實施指導。

2.3 “特色”不突出

習近平總書記在黨的二十大報告中提到,發展鄉村特色產業,拓寬農民增收致富渠道。信陽市是物產豐富的資源寶地,盛產水稻、小麥、油茶、板栗、銀杏、紅黃麻等作物,糧食產量占全省的近十分之一。信陽礦產資源豐富,珍珠巖、膨潤土、沸石等非金屬礦的規模和礦石質量聞名于國內外。除此之外,還有信陽毛尖、商城筒鮮魚、商城黑豬、光山羽絨、潢川甲魚、固始雞、固始云霧茶等特色農產品。但是,目前這些特色資源卻沒有發展出與之匹配的品牌優勢。信陽市上市企業僅有2家,其中只有1家為涉農企業,在農業集體資產資源整合、產業合作、品牌推廣等方面仍有很大提升空間。習近平書記說過,糧食也要打出品牌,足以說明品牌對發展現代化農業的重要意義。

3 案例啟示

在我國的國情之下,各地農村經濟的發展本就是不平衡的,各地的資源、文化、政策、自然條件等均存在一定的差異,但是有很多個性化的措施能夠被推廣和借鑒。本文主要從集體資產運用、集體經濟創新和農產品品牌建設三個方面進行總結和啟示探索。

3.1 整合集體資產

在集體資產利用方面,可以通過盤活集體資產主要解決信陽市集體經濟發展不充分的問題。例如,四川省雅安市寶興縣夾拉村充分利用公有閑置資產開展民宿改造項目,在產業融合的道路上探索出了一條“資產+鄉村旅游”的新路子。通過依托當地旅游業的自然環境和氣候條件,發揮“傳統村落”文化理念,改造閑置資產等措施,凈資產增速明顯加快,總收入從2020年的5000元增長到2021年4萬多元。通過對夾拉村的調查研究,信陽市可在以下方面借鑒經驗:一是通過土地流轉發展“農戶+基地+龍頭企業”模式,通過招商引資引進先進企業,總結土地流轉經驗,加強土地流轉的規范化管理,推進土地流轉服務網絡的建設;二是開展集體資產盤查,重新評估資產價值,探索資產承包新方案;三是探索多種形式的股份合作制,創新解決產業發展中資金短缺的難題。

3.2 創新集體經濟

在集體經濟創新方面,可以從數字化平臺入手開展研究。例如,云南省文山壯族苗族自治州的西疇縣利用大數據對村集體資金進行規范管理,建立了具有智能記賬、賬戶及賬表管理、電子化支付、綜合查詢、預警監督、實時公開、大數據分析、信息發布等業務功能的農村集體資金監管平臺,有效降低了集體資金的流失風險。山東省濟寧建設智慧倉儲和運輸系統,將數字建設和信息化平臺融入日常建設服務中,打造了智慧魚城。煙臺市的“廣電網+社區治理”的服務模式和招遠農村智慧社區公共服務綜合信息平臺等使創新在鄉村服務中發揮了價值。青島市的智慧農業大數據平臺,促進了農產品精深加工業發展。基于此,信陽市可以以信陽市農村產權交易指導中心為依托,充分發揮大數據技術在農村集體經濟中的作用,推廣“農戶+電商平臺”“農戶+科研機構”“農戶+行業協會”等“農戶+”合作模式,發展規模化農業、訂單農業,提升集體資源利用效率。同時,可以利用數字化平臺,發揮金融政策的作用,發展鄉村金融,解決農戶融資難問題。

3.3 加強品牌建設

在特色農產品建設方面,可以聚焦于農產品品牌建設問題。例如,福建泉州實施農業生產“三品一標”,即品種、品質、品牌及標準化生產。同時,舉辦“中國農民豐收節”“海峽兩岸農產品采購訂貨會”“閩寧特色農產品展覽展示”等活動,打造“泉州鄉村好貨展”農產品營銷品牌。河南三門峽市靈寶用品質帶動品牌,用品牌創造價值,使靈寶蘋果借助電子商務的發展形成了新的農產品傳播鏈。信陽地區特色產品眾多,必須加強農產品品牌建設。一是可以打破行政區域、城鄉界限,連線連片建設特色產業生產基地,推動農業品牌化、集約化發展;二是可以豐富營銷手段,線上通過視頻、軟文、直播,依托大數據、人工智能等精準發力,線下推進農產品加工、實體店、快遞業一條龍式的電商產業;三是整合特色資源,突出優質產業,實現由品牌產業到名牌產業的道路。

4 信陽市農村集體經濟路徑探索

4.1 拓寬發展路徑

習近平書記在黨的二十大報告中提到了中國式現代化,對農村集體經濟而言,堅持中國共產黨領導下的土地全民所有制和集體所有制是發展現代化的前提和根基。集約化、高效化是現代農業的發展趨勢,因此,要在有限的資源上實現縱深發展[3]。

一是開發優勢集體資源。信陽市具有豐富的自然資源、文化資源和生態資源。其中,信陽市的水資源可開發利用量為41.23億立方米,全市有大型水庫6座、中型水庫15座、小型水庫971座,大小型水庫共計水庫992座,有“千湖市”之稱。可在保護水資源的同時建設生態循環型淡水水產品生產基地,或者建設集美學欣賞價值、歷史文化價值和科學研究價值為一體的旅游名勝景區。同時,可以充分運用河南省四水同治規劃的政治引領作用,發展現代化農業。

二是盤活閑置集體資源。閑置資源的盤活需要從市級到區縣鄉鎮層層壓實責任,對閑置集體資源按地域、類型、數量、質量、權屬狀況、變動等建立資源檔案,再對閑置資源檔案資料系統化、條理化,形成完整的統計資料,為集體資源的利用和管理提供可靠的依據。在信陽市農村產權交易信息服務網中可以查詢到,目前大多數在網上交易的集體資源主要包括坑塘、水田、水庫、水澆地、旱地、灌木林地、草地、人工草地、綜合養殖用地等土地資源,閑置資源盤活仍有很大挖掘潛力。如各鄉鎮低效使用的辦公用房、倉庫、校舍等,可以充分利用改造、租賃、入股等形式提升使用效率,各鄉鎮的水域可以通過反租倒包的形式發展水產養殖、旅游觀光等產業,既能解決資源閑置問題,也能增加村級集體收入。

三是發揮“龍頭”帶動作用。采取“龍頭+”發展模式,把農民有序合理地組織起來,把資源充分高效的利用起來,形成規模優勢再進入市場,增強集體經濟實力。

4.2 創新發展思路

一是注重人才培養和引進。可聯合信陽當地的三所本科院校及多所職業院校,構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,定向培養符合一線要求的創新人才、青年科技人才和實用技術人才。同時,有針對性地制定人才引進計劃,用產業集聚人才、以項目吸引人才、靠事業留住人才。創新發展要從實施現代化管理、培育現代化農民、使用現代化技術為落腳點。是否能夠實施現代化管理手段直接影響著農村集體經濟發展中現代化人才的培養和引進以及先進的技術的運用和發揮,應該充分調動社會化的服務網絡、大數據信息服務平臺、現代公司治理制度、財務管理審計辦法等融入代化新型集體經營主體的運營中。

二是不斷完善以創新為載體的平臺,推動產業集聚區創新發展,引導項目、資金、人才、平臺等創新資源重點向產業集聚區傾斜、匯集、輻射。推動信陽市高新區創建國家級高新區,潢川經濟技術開發區、上天梯產業集聚區等有資源和發展優勢條件的產業集聚區走創新發展道路。同時,建設農業科技園區,充分集聚區域內的資源,達成農業產業化規模效應,使資源稟賦作用最大化[4]。目前,信陽市浉河區“信陽國家農業科技園核心區建設項目”正在施工建設中。

4.3 提升品牌戰略

借助“一村一品”政策紅利,充分運用信陽市各地區特色資源優勢,提升農產品品牌戰略。一是通過專利戰略發揮作用。在集體經濟發展過程中,牢固確立一種知識創新觀念和專利保護意識,并將這種觀念和意識納入企業整體的戰略發展和管理政策之中。《信陽市知識產權強市建設規劃(2022-2035年)》提出,到2035年要形成一批擁有自主知識產權的核心技術和知名品牌、國內外競爭能力較強的優勢產業和企業,基本建成全社會知識產權文化自覺基本形成,知識產權對經濟發展、文化繁榮和社會建設的促進作用充分顯現,具有信陽特色的知識產權強市。與此同時,信陽市持續推進知識產權融資工作,可加大知識產權融資向農業類企業傾斜的力度。

二是通過質量信譽戰略發揮作用。集體經濟中,新型農村經營主體的生存與發展是根本,關鍵就在于產品質量和信譽。強化質量、信譽是資源增值,經營主體創造無形資產的基礎。對信陽地區的特色產品,如水稻、小麥、油茶、板栗、銀杏、紅黃麻等實施農業品牌精品培育計劃,建設糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園等,打造一批品質過硬、特色突出、競爭力強的精品區域公用品牌。

三是通過名牌戰略發揮作用。名牌是品牌的高級形式,是競爭優勢的主要源泉和富有價值的戰略財富,一個地區必須有自己的品牌和名牌。信陽地區旅游資源豐富,尤其是紅色旅游資源更為突出,有鄂豫皖蘇區首府革命博物館、許世友將軍故里、何家沖紅色旅游區、鄭維山將軍故里等,應該充分把握新時代推動中部地區高質量發展、支持革命老區振興和淮河生態經濟帶發展等國家戰略實施的重大歷史契機,打造出“北國江南,江南北國”的旅游名牌。