東北全面振興視域下的基層黨建怎么干

常 茳

東北振興戰略提出20年之際，習近平總書記在哈爾濱主持召開座談會，對新時代東北全面振興作出戰略部署，可以說是正當其時，意義重大。黨的十八大以來，習近平總書記10次赴東北，其中3次到吉林，就推進東北、吉林全面振興提出了一系列管全局、管根本、管長遠的戰略思想。2020年7月23日，習近平總書記視察吉林時，來到吉林長春社區干部學院，了解學院建設和培訓情況，他強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能消弱?；A不牢，地動山搖，要不斷夯實基層社會治理這個根基。提高社區治理效能，關鍵是加強黨的領導。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能“任憑風浪起，穩坐釣魚臺”。

東北全面振興道路千萬條，黨的領導是第一條。在新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記強調：“加強黨的領導和黨的建設，是東北全面振興的根本保證?！边@為我們做好新時代基層黨的建設工作指明了方向。東北全面振興，基層黨建怎么干？咬定目標不放松，敢闖敢干加實干。具體來講，就是五個關鍵詞十個字：

第一個關鍵詞是“加強”，要在加強上下功夫?；鶎邮鞘裁?？基層是神經末梢、工作前哨，生活園子、兜底盤子，資源匱乏、難題復雜，權力有限、責任無限，執政基礎、治理基石?；鶎庸ぷ髯霾缓茫瑬|北全面振興就落實不了。東北振興越是到了關鍵期，基層黨建越要切實加強。講加強，首要的是加強黨的領導。黨的二十大提出，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。怎么才能有效實現呢？把黨的領導貫穿于基層工作的全過程、各方面、各環節，把方向、保目標，強動力、聚力量，全面、系統、整體加以落實。重要的是加強理論武裝。結合主題教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，讓黨的創新理論進課堂、進社區、進鄉村、進頭腦。主要的是加強能力建設。習近平總書記要求，提高黨員、干部特別是領導干部科學謀劃工作、解決實際問題、抓好工作落實能力。就基層干部來說，他們離百姓最近、面臨問題最直接、工作壓力最大，就是要堅持“干而論道”，練就實踐本領和實戰能力，努力成為東北振興的中堅力量。緊要的是加強基礎保障。重點破解體制機制、治理隊伍、服務設施、平臺陣地、運行經費等現實問題，讓基層工作有資源、有力量、有能力、有干勁。

第二個關鍵詞是“拓展”，要在拓展上求實效。調研發現，一些地方的問題是，基層黨建還在用傳統的那一套，缺少系統思維、整體打法，各自為戰、各抓各的，自拉自唱、統不起來。要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區域化黨建。講拓展，一是系統推動，站得高。跳出基層抓基層，以上帶下，上下齊抓。吉林省率先在全國成立省市區三級基層治理委員會、實施城市基層黨建吉林行動、編制黨建引領基層治理標準體系等一系列舉措，走出了一條具有吉林特色、符合基層實際的黨建引領新路子。二是區域統籌，統得好。充分發揮街道“軸心”作用和社區“兜底”功能，統攬全局、協調各方，打破行政壁壘、行業壁壘、區域壁壘，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化，共抓基層黨建，共建美好家園。三是全面覆蓋，兜得住。非公企業和社會組織領域黨建工作，既是薄弱點也是突破點，要把黨建工作嵌入進來。黨組織建在產業鏈、項目群、綜合體、互聯網及協會商會上，做到屬地管理、不留死角、覆蓋到邊。四是聯調聯動，盤得活。以黨建聯盟為依托，區域中各類黨組織，圍繞著共同需求、共同利益、共同目標同向發力，聯起來、動起來，最終達到“局部相加大于整體之和”的效果。

第三個關鍵詞是“延伸”，要在延伸上用氣力?！盎鶎狱h組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現‘斷頭路’?！币苿狱h組織向最基層延伸。那么最基層在哪里？就是到底、到邊、到末梢。講延伸，一是把組織體系延伸到最基層。嚴密基層黨組織體系，不斷檔、扎下根，使黨組織直達“神經末梢”，解決“沙灘流水不到頭”問題。二是把力量資源下沉到最基層。堅持重心下移和關口前移，整合各種資源和各方力量，使黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢、治理優勢。三是把為民服務供給到最基層。構建政府公共服務、社會專業服務、便民利民服務、志愿互助服務為一體的服務體系，建好用好各級各類黨群服務陣地，做強做優紅心物業服務品牌，整治宜居生態環境，特別關注“老小難困弱”等特殊群體，讓黨員群眾在家門口就能找到組織、享受便利服務。比如，梅河口市投入6500萬元建設100個網格黨群服務站，將紅色陣地延伸到群眾家門口。四是把矛盾問題化解在最基層。充分借鑒“楓橋經驗”，走好新時代群眾路線，會說群眾語言、會講群眾故事、會解群眾難題、會給群眾實惠。引導居民群眾有事好商量、急事快商量、難事多商量、大事必商量，做到小事不出社區、大事不出街道，就地就近、及時化解。長春市實施幸福小區創建活動，樹立了大抓基層的導向。

第四個關鍵詞是“創新”，要在創新上動真章。新發展階段下，城市空間結構、社會結構、經濟業態和組織形態都發生深刻變化，經濟高質量發展和社會治理承壓加大，同時，群眾對高品質生活充滿期待?；鶎狱h建面臨許多新情況新問題，也面對許多新任務新要求。惟有創新才能以變應變，出新出彩。講創新，一要更新思維觀念。要提高黨員干部政治能力、思維能力、實踐能力，可見思維的重要性。強化全局意識、系統觀念、統籌理念、開放思維，緊跟時代步伐，準確識變、科學應變、主動求變。二要探索實踐路徑。高手在民間，創新探索離不開基層。要到群眾中去，不斷總結推廣實踐中形成的好經驗好做法，從生動鮮活的基層實踐中汲取智慧。特別是新經濟組織、新社會組織、新就業群體的黨建工作，都要大膽探索，不斷豐富和完善基層黨建新路徑。三要改進方法手段。運用大數據、云計算等現代技術，推進“智慧黨建”，豐富基層黨建工作內容和形式，鞏固和擴大黨的網上陣地，讓基層黨建更鮮活一些、更智慧一些。堅持傳統與現代相銜接、相延續，使傳統的更有溫度、現代的更有活力。四要整治形象工程。創新不是標新立異，更不能華而不實。以自我革命的精神，推進基層黨建質量變革、機制變革、技術變革，不斷激發動力和活力。前段時間，《半月談》記者調查發現，部分基層地方在黨建設施建設過程中出現大型化、景觀化、奢侈化等不良傾向。黨建廣場、黨建公園、黨建一條街，只重外觀上的“高大上”，不重內在的高質量，是一種形式主義的體現。一些地方把黨建工作等同于黨務工作，影響了工作實效；有的地方把基層黨組織標準化規范化建設當成形式化；有些地方黨建工作從“痕跡管理”走向“痕跡主義”，搞得基層手忙腳亂、疲于應付。還有的地方，黨建引領被泛化、俗化、異化，隨意將黨建嫁接到某項具體工作中去，扣上“黨建引領”的帽子，這些問題都是要注意克服的。

第五個關鍵詞是“融合”，要在融合上抓落實。鄧小平同志指出，黨是人民群眾在特定歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具。黨組織既然是工具，工具就是要來用的。因此，要摒棄就黨建抓黨建、為黨建抓黨建的思維模式，克服黨建與業務“兩層皮”現象，把黨建引領的過程作為一個銜接互動、融合發展的過程，助推和保障新時代東北全面振興。一是著眼高質量發展。要牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，堅決履行好維護國家“五大安全”的重要使命。吉林省研究制定了符合吉林實際的一攬子落實舉措。如何落實？基層黨組織必須一切圍繞大局轉，精力集中、目標專一，找準結合點和切入點，實現深度融合、貼緊靠實、助力發展，確保全面振興各項任務落地見效。二是著眼實現共同富裕。全面振興，共同富裕是題中之意。牢固樹立以人民為中心的發展思想，突出解決好本地區域發展不平衡、發展不充分的問題，解決好雪中送炭、群眾急難愁盼問題，解決好強弱項、補短板、均衡發展的問題，讓人民群眾共享東北振興成果。三是著眼基層治理現代化?；鶎又卫硎菛|北全面振興的基礎工程。推進以黨建引領基層治理，堅持共建共治共享，構建人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。全國時代楷模吳亞琴探索總結的黨建領治、居民自治、平安法治、文化德治、服務善治、社會協治“六位一體”，成為新時代基層治理實踐樣板。四是著眼優化政治生態。政治生態和營商環境是東北振興兩個關鍵問題，既相互聯系、又相互影響。營商環境說到底是政治生態問題，政治生態最終落到營商環境上。堅持問題導向和目標導向，注重在營造良好營商環境上用實勁、做實功。從完善干事創業機制入手，做到科學謀事、激情干事、干凈做事、依法辦事、實干成事，匯聚起全面振興的強大正能量。