“銀發經濟”時代人力資源再開發

人力資源一直是我國經濟增長的重要紅利，也是支撐產業發展的重要基礎。然而進入新時代以來，我國開始面臨新的挑戰，人口結構逐漸進入老齡化，這使得“銀發經濟”成為國家發展戰略的重要考量?！般y發經濟”的最初關注點是圍繞與老齡群體相關的部分產業、基本公共服務以及多樣化產品或服務提供等，主要注重“存量”價值再分配，并沒有實現“增量”價值再創造。隨著經濟進入高質量發展的新階段，如何結合“銀發經濟”的特點來推進人力資源再開發，重新煥發部分老齡人員的活力，是當前政策關注、理論研究和實踐探索的重要問題之一。

一、完善政策體系，支持老齡群體再就業

當前我國人口結構已經步入老齡化，為了充分挖掘老齡群體的“人力資源財富”，除了采取延遲退休以外，還可以鼓勵老齡群體再就業。尤其是當前處于60—65歲的低齡老年人占比較大，且其中的絕大部分人員健康狀況良好，其經驗、能力和精力完全可以適應大部分的工作崗位。然而，老齡群體再就業面臨制度保障乏力的情形，在現有的法律、法規中提出了保障老齡群體勞動參與的權益，但是并沒有細化的明確條款，導致在實際操作中缺乏相應的法律依據作為指導。例如，大部分的城鎮老齡人員已經辦理退休手續，并享有城鎮職工基本養老保險待遇，再就業時失去了相應的勞動者權益保護；部分用人單位在雇傭老齡人員過程中，通常是簽訂勞務合同，而非勞動合同，導致老齡群體勞動權益保障不完善。

2021年11月18日，中共中央、國務院出臺了《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》，提出鼓勵老齡群體繼續發揮作用，積極探索適合老年人靈活就業的模式來實現“老有所為”，這為后續的政策體系完善提供了重要指導。為了加快推進和支持老齡群體再就業，必須針對老齡人員再就業過程中遇到的重點和難點問題加以解決，制定并出臺相應的法律、法規和政策來持續健全制度體系；同時，強化政府各相關部門之間的聯動配合，從宏觀調控、頂層設計的角度出臺相應的行動計劃和指導方針，進一步完善老齡群體勞動力的就業保障和服務體系。此外，還要協調社會各界加大對老齡群體的就業幫扶力度，鼓勵老齡群體積極參與到社會工作和企業經營活動中。

二、激活老齡人才市場，促進經濟高質量發展

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，其中的核心基礎是擁有高素質的人力資源，他們不僅是建設現代化產業體系的重要支撐，也是構建新發展格局的重要依托。只有加強人力資源開發和利用，才能更好地夯實經濟高質量發展的基礎。尤其是我國正處于產業轉型升級、打造面向未來的戰略新興產業、突破“卡脖子”產業環節的重點階段，對勞動者的技術、技能水平和知識儲備等也提出了更高要求。雖然每年有大批的年輕勞動力進入人力資源市場，但是在部分崗位上依然缺乏經驗，并不能實現“隨手就用”，這使得相當一部分工作崗位的勞動力短缺現象越來越明顯，對于高層次研發人員、高技能人才和創新型復合型人才等需求更為迫切。在此情形下，如何充分挖掘勞動者潛力，多渠道廣泛吸納各種人員，成為一項重要的時代命題。

經過改革開放四十余年的發展后，支撐我國社會經濟全面快速發展的“骨干”勞動力已經步入退休年齡，但是他們所擁有的寶貴知識、經驗和技能等優勢，不僅能夠滿足市場需求的變動，而且對社會經濟發展而言也是一個潛在優勢。為了解決當前的關鍵人才短缺的現實問題，可以讓部分老齡人員在一定范圍和一定數量上作為人力資源市場的重要供給源，做到“退而不休，發揮余熱”，緩解老齡化帶來的壓力。需要看到，部分老齡群體可能存在知識固化、適應能力有限等短板，這要求針對老齡群體的人力資源開發必須采用新的手段來進行能力提升、知識更新等，如構建適合老齡人力資源開發的培訓體系，使他們掌握更多的新技術和新技能，以來滿足工作崗位的要求。

三、創新就業形式，增加老齡群體社會就業

“銀發經濟”已經不可避免，當前需要思考的是采取怎樣的措施來來盤活老齡群體人力資源。老齡群體重新進入工作崗位會面臨“雙刃劍”效應，可以激發現有的人力資源市場活力，但是也導致更激烈的崗位競爭。為此，需要圍繞老齡群體的特征來開發出新的就業崗位，形成差異化，并以此來增加社會就業。雖然老齡人員的精力、體能等會隨著時間而存在削弱，不再適合從事重體力、長時間、耗精力的工作，但是對于一些特定行業的工作崗位而言，低齡退休老人屬于非常寶貴的優質人力資源，仍能發揮余熱來創造新的價值。當前的重點任務是結合當前社會經濟發展的現實情況，將這部分老齡群體人力資源有效開發出來，拓展并定制專門為老齡人員的就業崗位。

低齡老年人能夠進入的就業崗位大部分從屬于生產性服務業和生活性服務業，可以根據崗位屬性采取差異化措施來進行人崗匹配。其中，生產性服務業中具有專業技能的人員在退休后，可能會造成生產經營出現波動，科技研發不連續，科技成果轉化中斷等不良影響。對于這些人員而言，可以通過返聘的形式，依靠“傳幫帶”“學徒制”等來協助相關崗位的年輕人快速成長。然而，大部分的老齡人員并不具有專業技能，只能從事一些簡單的重復性工作。這部分人員，可以進入生活性服務業來尋求再就業，如選擇家政、餐飲、保安、出租車等對年齡限制較寬的服務行業。除此之外，由政府主導的社會公益性崗位也可以開放給部分老齡人員，他們針對社會事務的處理更有經驗和耐心，能夠更好地推進社會治理現代化格局的建構。

四、改變傳統觀念，加強社會正向宣傳力度

面對新時代的發展要求，除了需要突出穩就業來促進經濟增長以外，還要把老齡群體人力資源再開發作為一個合適的方案來推動中國式現代化發展。長期以來，我國一直享受著人口紅利所帶來的優勢，對突然進入老齡化社會的認識還存在不足。相對而言，發達國家關于老齡群體就業已經形成了良好的氛圍，如加拿大、日本等國家鼓勵企業雇用老年人，幫助老年人再就業，形成了有利于老年人就業的社會環境。相關數據顯示，2022年底，日本老齡群體的就業規模達912萬人，占老年人的比例為25.2%。相比較來看，我國在推進老齡群體再就業方面還存在較大的差距，需要更充分地挖掘和利用老齡群體人力資源來推動社會經濟發展。

當前，我國最主要的短板是觀念認識存在差距。根據傳統觀念，達到國家規定的退休年齡后，老年人理應退出勞動領域，不再參與社會就業，主要依靠養老金生活，也就缺乏再就業的動機和動力。加上當前的社會觀念，強調讓年輕人進入工作崗位，對老年人重新進入工作崗位存在一些偏見，認為會搶占年輕人有限的機會。這些因素的疊加，使得關于“銀發經濟”人力資源再開發面臨諸多困難。為了進一步提升老齡群體的再就業，必須健全現有的人力資源市場機制，重點突出保障公平就業，支持包括老齡群體在內的各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設。同時，加強正向社會宣傳，將老齡群體從傳統觀念中解放出來，摒棄年齡歧視，為有意愿、有能力的老齡人員提供更多的就業機會，讓這部分人員做到“老有所為”，依靠勞動收入來體現自身價值。