發揮社會化優勢探索零工市場運營監管新發展

中國零工市場誕生于上世紀90年代，隨著“信息撮合型”平臺、“技能和服務交付型”平臺等數字技術的不斷革新和普及，已逐步從就業市場的補充兜底發展為了廣受大眾認可的主流就業平臺。在廣東省深圳市龍華區，有超過60萬人（含勞務派遣工）活躍在龍華零工市場，在共享化、數字化優勢的加持下，各類群體都能在零工市場中就業發展、實現價值。龍華區也在全國率先想出了“政府監督協會、協會約束會員、會員規范自律”的新方法，打造出了零工市場“龍華模式”，在深度推進中國式現代化中做出了新的探索實踐。

零工市場“龍華模式”

打造“2+N”格局，廣植零工市場發展引擎" "龍華區對標“數字服務、快速對接、技能培訓、權益維護、校企交流、動態監測、技能競賽”七大新標準，打造出了以兩大公益零工市場為“核心”，N家民營零工市場為“支點”，政府主導、多元參與、互補互促、范圍廣闊的“2+N”型零工市場“陣地體系”。其中龍華就業第一站、龍華人才園兩大公益零工市場年均服務企業超20萬家次，服務零工從業者、對口協作地區求職者、技能人才等群體近30萬人。已掛牌的11家民營零工市場全面覆蓋轄區1萬多家企業商事主體和近250萬人次的求職者，年均服務“傳統零工、專業零工、專家零工”近百萬人次。

首倡“社會化”監管，有效規范零工市場運行" "龍華區牽頭成立了“新就業形態發展聯盟”，并率先想出了“資源共享、公約自律、違規通報”的聯盟理念，吸引了深圳市人工智能產業協會、快遞行業協會、龍華區人力資源行業協會等8家協會加入。一方面將全區100多個產業園區、2000多家各類企業、100多家優質人力資源機構、1000多名企業專家、資深學者、工匠型技能人才囊括其中，實現資源共享、壯大圈子。另一方面引導督促各協會進一步細化完善行業公約，對嚴守黨和國家法律法規、遵守稅務社保等制度、保障從業者合法權益等進行了細致約定，一旦發現會員單位的違法違規行為將實行全面通報和共同清退，以行業自律規范市場亂象。

踐行“精準化”惠企，依托零工市場降本增效" "一是有力鞏固大型制造業“基本盤”，通過集中掛牌、網招互檢、安全互學互檢、星級評定等方式，規范了“勞務派遣”這個轄區最大的零工市場，并引導各機構主動開發特色APP、直播帶崗等新數字平臺，實現全流程數字化運營，助力制造業企業招用工“降本增效”。二是靈活服務中小微企業“增長板”。龍華區依托各類行業協會“牽線聯系”和擔保監管，既幫助企業“花小錢解決大問題”，又促進了高層次人才、高技能人才的口碑提升和收入增加。三是維護勞動關系和諧“內核心”。龍華區于2023年全面啟動了和諧勞動關系城區創建工作，開展了勞動和諧企業評選、“法潤百園”等活動，通過“大創建、大整治、大和諧”，力促龍華零工市場新型勞動關系的和諧穩定。

突出“高效性”惠民，精準服務三大零工群體" "龍華零工市場形成了特色鮮明、各具生態的三大從業者群體。一是“求職有門”的傳統零工。龍華區通過周四直聘、周末培訓、周二周五直播帶崗、人力APP、招工夜市、職場金鑰匙等系列服務“廣開求職大門”，眾多社會力量還下沉到社區一線服務全職寶媽、殘疾人等群體，年均服務傳統零工從業者超五十萬人次。二是“成才有路”的專業零工。龍華區打造了眾多技能提升和兼職尋職平臺，如龍華區人力資源行業協會的“技術型派遣工”培訓和企業產線外包，佰事德人力的“網絡營銷培訓+直播帶貨實訓”一體化鏈條，技成人力惠及近50萬人的“網課+培訓”新模式等。三是“展翅有途”的專家零工。如區企業人資協會先后為企業推薦了人力資源顧問、獵頭等1000多名專家零工，區技能工藝人才協會也先后推介了近50名工匠大師和20多名民間手藝人和非遺大師。

零工市場建設發展面臨的

主要問題

政策保障不夠，精細化監督管理和規范指引不足" "現有的相關法律法規和管理制度還不夠完善。一方面，缺少規范統一的零工市場建設發展和監督管理體系，零工從業者的權利、義務、行為規范、權益保障、社會保障等缺少明確的定義和規定。另一方面，對零工市場中的平臺企業、用人單位等缺少完善的監督管理制度和規范指引，各類問題和亂象仍存。

專業程度不強，缺少權威高效的市場“中間層”" "目前仍有眾多行業徘徊在零工市場之外，且能有效擔當零工市場“中間層”的主體整體數量不足，尤其是專業化的行業性社會組織、中介機構稀缺，各行業間的關聯匹配度還處于較低水平，使零工市場的整體效能打了折扣。

統計監測困難，缺少信息化關聯化對接端口" "由于各類平臺型零工市場缺少對接端口，政府部門難以掌握零工市場的崗位供需、人員收入、員工保障等現狀，還影響了個人稅務、社保催繳、信息申報等業務正常開展。

多元關愛不足，零工從業者多樣化需求需引起重視" "傳統的“大群體、大范圍”式的關愛和扶持模式，與當前零工市場從業者實際需求的匹配程度并不高，影響了關愛扶持的成果轉化率，加上街道、社區等基層一線“人少事多、力量不足”的短板明顯，使政府的幫扶和關愛工作實效“大打折扣”。

做強零工市場

促進高質量就業的思考

構筑更全面的零工市場政策保障體系" "持續探索完善多維度、多層次、多方位的零工市場政策保障體系，為加強零工市場規范運營、創新發展提供政策引導和扶持，為廣大零工從業者提供更充分的政策保障。

加快推進零工市場標準化規范化建設" "加快建立符合實際、高度匹配企業和勞動者需求的零工市場“新標準”，持續增強零工市場的功能與效益，更方便、更快捷、更精準地搭建起企業與求職者的供需對接平臺，并推動各服務鏈條“向下延伸”。

持續壯大零工市場運營監管社會力量" "發動更多行業性社會組織積極參與零工市場建設運營，切實做好供需對接、人才培育、崗位推介、專業中介、自律監管等工作，擔當起零工市場的“新支點”，同時考慮適當下放新崗位從業人員培育、考核、評價和發證等部分事權。

深入踐行零工市場數字驅動發展戰略" "充分挖掘大數據、人工智能等數字化新手段為零工市場“數字賦能”，探索打造出匹配效率高、供需對接快、服務保障全、統計監測準的新型零工市場管理系統，探索從根本上解決人力資源供需錯位問題。

作者單位：廣東省深圳市龍華區人力資源局