賦能提檔 營造創(chuàng)業(yè)新生態(tài)

黨的二十大報告強調(diào)，要完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度。近年來，湖北省武漢市圍繞實施“學子聚漢”工程，將創(chuàng)業(yè)孵化基地作為培育創(chuàng)業(yè)實體、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要載體，堅持“建、管、培、用”一體推進，多鏈條發(fā)力、全鏈條推動，聚力打造具有武漢特色的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，全市各類創(chuàng)業(yè)孵化載體達400余家，其中人社部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化（示范）基地60余家，充分發(fā)揮滾動孵化、示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，持續(xù)營造熱帶雨林式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

增量提質(zhì)

品牌化發(fā)展顯成效

規(guī)模不斷擴大" "堅持政府引導、社會參與、市場運營，不斷壯大孵化基地規(guī)模。全市累計建成市級創(chuàng)業(yè)孵化基地46家，省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地57家，國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地3家，覆蓋12個行政區(qū)（功能區(qū)）。

質(zhì)量不斷提升" "圍繞服務(wù)“51020”“965”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷豐富業(yè)務(wù)門類，孵化特色從單一的文創(chuàng)，不斷向制造業(yè)、光電子、醫(yī)藥等領(lǐng)域拓展，已涵蓋近50個主營業(yè)務(wù)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

成效不斷彰顯" "聚焦創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)主責主業(yè)，不斷規(guī)范管理流程、提升服務(wù)水平，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，2013年以來，累計滾動孵化成功創(chuàng)業(yè)實體5000余家，帶動就業(yè)8萬余人，產(chǎn)生經(jīng)濟效益近100億元。

抓建促管

正規(guī)化建設(shè)落實處

建章立制，健全管理制度" "制發(fā)《武漢市創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和服務(wù)管理辦法》，明確創(chuàng)業(yè)孵化基地的發(fā)展目標和市場定位，規(guī)范孵化對象準入退出機制、考核評價機制、財務(wù)管理制度等，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)形勢發(fā)展動態(tài)調(diào)整管理措施，出臺5項配套政策文件，從制度上保障了管理的正規(guī)化。

對標優(yōu)化，規(guī)范建設(shè)標準" "指導46家市級孵化基地，對標省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)標準，統(tǒng)一和規(guī)范孵化基地名稱標牌、公共設(shè)施、企業(yè)文化等，建立功能展示區(qū)域，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)。

加強培訓，提升服務(wù)能力" "指導孵化基地加強自身隊伍建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)孵化相關(guān)法律、法規(guī)學習，會同科技、經(jīng)信、市場監(jiān)管等部門，對孵化基地工作人員開展業(yè)務(wù)培訓，提高服務(wù)團隊業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，提升孵化質(zhì)量和辦事效率。每年開展業(yè)務(wù)培訓50余場，組織近千人參加。

優(yōu)化服務(wù)

全流程服務(wù)不斷鏈

政務(wù)集成，提供專業(yè)指導" "大力推動政務(wù)服務(wù)“四辦”改革，在全市范圍內(nèi)推行“創(chuàng)業(yè)”“企業(yè)員工錄用”等面向創(chuàng)業(yè)者的政務(wù)服務(wù)事項“一事聯(lián)辦”，為創(chuàng)業(yè)實體提供套餐式、主題式集成服務(wù)。打造完整的“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化加速—產(chǎn)業(yè)集群”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，為創(chuàng)業(yè)實體提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、資源對接等一體化服務(wù)，全市孵化基地初創(chuàng)實體孵化成功率達85%以上。

服務(wù)下沉，推動政策落地" "主動為創(chuàng)業(yè)實體申請創(chuàng)業(yè)補貼提供幫助，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策加快兌現(xiàn)。針對企業(yè)關(guān)注度較高的社會保險補貼、一次性吸納就業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，通過組織集中服務(wù)、上門服務(wù)、開設(shè)綠色通道等方式，替企業(yè)紓困解難，為孵化基地內(nèi)企業(yè)落實補貼資金3000余萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款近20億元。

品牌牽引，提升服務(wù)質(zhì)效" "加強孵化基地日常服務(wù)，打造“五個一”服務(wù)品牌。指導各區(qū)每年開展不少于1次政策宣講進孵化基地活動，舉辦不少于1次孵化基地服務(wù)團隊就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策培訓，組織不少于1場在孵創(chuàng)業(yè)實體專場招聘活動，召開不少于1次在孵創(chuàng)業(yè)實體代表座談會，組織不少于1次孵化基地創(chuàng)業(yè)導師交流會。每年開展100余場主題服務(wù)活動，服務(wù)近5000家企業(yè)。

注重培育

全過程培養(yǎng)激活力

培養(yǎng)儲備，以發(fā)展前景激活能力" "指導各區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點，打造“一區(qū)一產(chǎn)業(yè)、一區(qū)一特色”，培育具有各區(qū)特色的孵化基地，如汽車智能制造、文化旅游、綠色環(huán)保等。定期開展調(diào)研，摸清孵化基地底數(shù)，對具有產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)孵化基地持續(xù)跟蹤、重點扶持。截至目前，已確定30余家大學生創(chuàng)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，作為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地候選對象。

定期評估，以獎優(yōu)罰劣激發(fā)動力" "加強績效評估，激發(fā)發(fā)展動力。定期開展新增市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定，對認定的基地實行動態(tài)管理，每年采取日常考核、量化打分、資料審核和實地核查相結(jié)合的方式開展復核，滿5年的需重新進行認定。復核通過、孵化成效突出的，擇優(yōu)推薦申報省級、國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地；連續(xù)2年復核不合格的，取消市級孵化基地稱號。

正向激勵，以資金扶持增強活力" "充分發(fā)揮就業(yè)補助資金激勵導向作用，以獎促建，助力基地加快發(fā)展。對于市級孵化基地，復核合格的，給予每年15萬元、不超過5年的獎補；對于省級示范基地，根據(jù)孵化規(guī)模，給予50萬元至80萬元的一次性獎補；認定為國家級示范基地的，給予100萬元的獎補。截至目前，累計落實創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補資金3176萬元。

強化宣傳

多方位推介助發(fā)展

借力借勢，重點推介" "結(jié)合各級調(diào)研、兄弟城市學習交流，以及舉辦大型就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，重點推介孵化成效好的基地，邀請媒體跟進報道，擴大聲勢和影響，提升孵化基地知名度。武漢市虹蔚青年孵化器先后接待中央和省、市領(lǐng)導參觀調(diào)研，中央電視臺新聞聯(lián)播、省級媒體進行了宣傳報道。

典型帶動，主動宣傳" "充分運用線上線下渠道，多方位、滾動開展創(chuàng)業(yè)孵化基地宣傳，不斷提升影響力，全市涌現(xiàn)出光谷創(chuàng)業(yè)咖啡、武漢理工孵化器、OVU創(chuàng)客星等一批創(chuàng)業(yè)孵化典型，形成了創(chuàng)業(yè)典型示范帶動、創(chuàng)業(yè)新秀層出不窮的良好局面。

內(nèi)部挖潛，拓寬渠道" "組織孵化基地利用內(nèi)部宣傳渠道、微信公眾號、APP等宣傳人社惠企惠民政策，積極開展創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍、項目路演等服務(wù)交流活動，為企業(yè)搭建平臺，拓寬孵化基地與創(chuàng)業(yè)者的交流渠道。

深入推進

全鏈條發(fā)力促提升

重點幫扶，傾力支持" "深入實施“筑巢”計劃，賦能孵化基地提檔升級，進一步提升管理服務(wù)水平，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升。重點扶持特色孵化基地及基地內(nèi)的重點企業(yè)，最大限度提供政策、資金、人才等方面的支持，打造“漢派”創(chuàng)業(yè)孵化品牌。

打造“三鏈”，精準施策" "增強創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的主動性、精準性，實現(xiàn)“供應(yīng)鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”“價值鏈”一體化。打造“供應(yīng)鏈”，引入更多優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)，特別是武漢本地特色企業(yè)，帶動更多就業(yè)。打造“產(chǎn)業(yè)鏈”，優(yōu)先扶持光電子信息、智能建造、大健康與生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，助力武漢“965”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。打造“價值鏈”，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地經(jīng)濟、社會效益，真正服務(wù)民生，助力高質(zhì)量發(fā)展。

多元發(fā)展，提升質(zhì)量" "整合創(chuàng)業(yè)孵化基地資源，按照產(chǎn)業(yè)鏈多元、產(chǎn)品類多元、產(chǎn)品層多元的發(fā)展思路，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新格局。吸納更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家級、省級、市級基地，力爭五年內(nèi)市級以上示范基地達100家，讓創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)業(yè)激情競相迸發(fā)。

作者單位：湖北省武漢市勞動就業(yè)管理局